М ] ф М ] ф Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Российской Федерации А.М. Лавров 1. презентация

финансов
Российской Федерации
А.М. Лавров

1

2012 года

Приняты в первом чтении новые «бюджетные правила», проект федерального бюджета на 2013-2015 годы сформирован в соответствии с ними
Введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены первые государственные программы РФ
Подготовлена правовая и методическая база для введения с 2014 года «программных» бюджетов
Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг;
Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле
Принят в первом чтении и при подготовке ко второму чтению концептуально доработан законопроект о федеральной контрактной системе
Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета»
Внесены поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне
Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам

кодекс по вопросам совершенствования бюджетного процесса (программный бюджет, классификация) (принят в 1-м чтении)
Поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части государственного и муниципального финансового контроля (принят в 1-м чтении)
Законопроект о Счетной палате РФ (принят в 1-м чтении)
Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам бюджетных инвестиций (планируется внесение в Госдуму в начале 2013 г.)
Законопроект о Федеральной контрактной системе (принят в 1-м чтении, подготовлен ко 2-му чтению)

бюджеты – с 2014 года право выбора (закон/акт) между «ведомственно-функциональным» и «программным бюджетом»

Необходимые условия:
долгосрочные цели (стратегия развития)
3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз
аналитическое распределение расходов по программам
утвержденные государственные (муниципальные) программы

из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Концепция государственных программ Российской Федерации

бюджетов

размер кредита не более 1/12 от утвержденного объема доходов регионального (местного) бюджета;

срок предоставления кредита не превышает 30 дней;

по ставке, установленной законом о федеральном бюджете;

реструктуризация задолженности не допускается

кредиты не предоставляются в случае наличия размещенных бюджетных средств на банковских депозитах.

плательщиках доходов бюджета у органов ФК;

перенос увеличения бюджетных ассигнований текущего года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов, подлежавших оплате в отчетном финансовом году, в пределах остатка неиспользованных ассигнований по данным контрактам;

правовые основания создания инвестиционных фондов субъектов РФ;

перенос на очередной финансовый год остатков ассигнований Инвестиционного фонда РФ, а также остатков субсидий, не использованных субъектами РФ;

создание и ведение единого портала бюджетной системы (с 01.01.2013);

Государственные программы РФ

Государственные
программы субъектов РФ,
Муниципальные программы

Государственные
(муниципальные)
задания

Правительство Российской Федерации

Органы государственной
власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления

Федеральные органы
исполнительной власти

83-ФЗ

III

ППО

Смета

БУ

ППО

КУ

Смета

ППО

ППО

КУ

БУ

Субсидии

Оплата услуг

КУ

Смета

БУ

иные ЮЛ

Рынок

АУ

АУ

БУ

КУ

Иные ЮЛ

Публично-правовое образование

Рынок

Бюджетное учреждение

Казенное учреждение

Иные юридические лица

ППО

Возможная перспектива

Обозначения

Потребитель

Грант,
кредит, ваучер

Оплата услуг

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ:

Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.)

Для учреждений культуры предметом госзадания (услугой) являются результаты деятельности учреждения (постановки, экспозиции, экскурсии, сохранность и доступность фондов и т.д.), а число посетителей – лишь один из показателей их качества (не планируется, см.ниже), при этом одним из условий субсидии может быть непревышение определенного уровня цен на билеты (в том числе для льготных категорий, разных типов постановок и пр.).

перечне

Министерства ПРАВЕ (в ряде случаев – обязано)
утвердить в БАЗОВОМ перечне

ОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)

ОИВ ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязан) утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)

власти)

Отношения ФОИВ – БУ (АУ) – потребитель
Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу

Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом)

Отношения ФОИВ – БУ (АУ)
Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)

выполнение работ

На федеральном уровне: затраты на содержание имущества
(100% налоги, 10% электроэнергии, 50% теплоэнергии)

=

+

+

от методики формирования госзаданий и субсидий, в том числе – доли субсидий на «иные» цели;

Может ограничиваться учредителем (согласование плана ФХД, изменений в него);

Не нужно контролировать исполнение плана ФХД (за исключением «иных субсидий»);

Учет не только фактического, но и нормативного фонда оплаты труда;

На бюджетные учреждения будет распространяться законодательство о закупках с правом субъекта РФ (МСУ) дать право на проведение закупок по внебюджетным доходам в соответствии с 223-ФЗ

оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год;
ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году.

МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ

да

нет

да

да

нет

нормативы

Поправочные коэффициенты

Формульные на базе единых

ЦЕЛЬ

на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг, и учитывающих повышения производительности труда работников

Определение прогнозной численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг (на основе оценки человеко-часов)

Расчет ФОТ, необходимого для оказания услуг
сопоставление стоимости часа рабочего времени со средним значением по экономике региона
учет всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.)
включение «зарплатной» части в совокупную стоимость услуги

Подготовка типового контракта с руководителем организации (государственной и негосударственной)

Подготовка типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.)

Оплата не гарантированных услуг потребителем с возможностью оказания социальной помощи нуждающимся и грантов

Не менее трети необходимых ресурсов необходимо изыскать за счет внутренних резервов при реорганизации неэффективных учреждений и программ
Для ВУЗов и медучреждений треть необходимо обеспечить за счет внебюджетной и научной деятельности

показатели планов закупок ГРБС (часть обоснований бюджетных ассигнований, в увязке с госпрограммами)

Планы закупок (на 3 года, номенклатура, увязка с ЛБО)

Планы-графики закупок (лоты)

субсидий из бюджетов (и средств ОМС) регулируются законом о ФКС

Закупки федеральных БУ за счет внебюджетных доходов регулируются 223-ФЗ, если БУ разместило до начало года на сайте положение о закупках

Решением высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (местной администрации) БУ может быть предоставлено право осуществлять закупки за счет внебюджетных доходов, грантов и контрактов «второй руки» по 223-ФЗ (как АУ и ГУП)

При представлении субсидий на инвестиции (инвестиций) АУ и ГУПам контрактация на капитальное строительство – только в соответствии с законом о ФКС

планов-графиков – планам, документации – планам-графикам

Росфиннадзор (органы внутреннего финконтроля): обоснований закупок, начальных цен, соответствие товаров (работ, услуг) контракту, их учета и использования в соответствии с обоснованием

ФАС: единый контроль за процедурами отбора поставщиков, соблюдением интересов участников закупок, соблюдением условий контрактов (кроме приемки)

объект передается в оперативное управление

Взносы в уставные капиталы

Субсидия бюджетным и автономным учреждениям на цели бюджетных инвестиций (учреждения действуют от своего имени, соглашения, в т.ч. на весь срок реализации проекта);

Передача полномочий госзаказчика по соглашению учреждению (предприятию), госконтракт от имени публично-правового образования, ПБС открывает отдельный лицевой счет

контроль за соблюдением законодательства о госзакупках (кроме процедур размещения заказа) (поправки ко 2-му чтению законопроекта «О федеральной контрактной системе»)

за соблюдением
внутренних стандартов и
процедур составления и
исполнения бюджета по
доходам, составления
бюджетной
отчетности
и ведения бюджетного
учета

Контроль за
соблюдением
внутренних стандартов и
процедур составления и исполнения бюджета
по источникам
финансирования
дефицита бюджета

Контроль направлен на:
соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам;
осуществление мер по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств

ГАИФ

ГРБС

ГАД

Внутренний финансовый аудит

ГРБС

ГАД

ГАИФ

Аудит в целях:
выражения мнения о надежности внутреннего финансового контроля;
подтверждения достоверности бюджетной отчетности;
подготовки предложений по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств.

С правом обособления функций в отдельных структурных подразделениях

финансовых и хозяйственных операций;
Ревизия – комплексная проверка объекта контроля;
Обследование – анализ и оценка определенной сферы деятельности, в том числе внутреннего финансового контроля и аудита;
Санкционирование операций – финансовая проверка соблюдения бюджетного законодательства Федеральным казначейством;
Последствия при выявлении нарушений в ходе проверок, ревизий, обследований: представление с обязательным для исполнения требованием о принятии мер по устранению нарушений или предписание, содержащее, кроме того, требования о возмещении причиненного ущерба

ним

увеличение размеров административных штрафов (максимальный штраф для должностного лица установлен в размере 50 тыс. рублей);
для юридических лиц устанавливаются "кратные" штрафы (в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением);
введение дисквалификации за нарушения бюджетного законодательства (лишение права замещать должность на определенный срок);
контрольным органам субъектов РФ предоставляется право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;

расходами

Управление денежными средствами

Управление нефинансовыми активами

Управление доходами

Управление кадровыми
ресурсами

период до 2018 года

(февраль 2013 года)
_________________________________
Новая редакция Бюджетного кодекса
– с 2015 года