Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг: структура, порядок формирования презентация

министра финансов Ставропольского края Калинченко Лариса Анатольевна

июнь 2010 г.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

оценить свою деятельность, то вы не сможете контролировать процесс, а также усовершенствовать его.

H.P. Hatry, классик БОР

Схема 1

и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг

Схема 2

22.04.09г. №121-п)

срок выполнения задания
порядок изменения задания
финансовое обеспечение выполнения задания

Схема 4

Для бюджетных учреждений (постановление ПСК от 18.05.09г. №131-п)

финансовое обеспечение выполнения задания

оказание учреждениями и иными некоммерческими организациями услуг

Задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования
Финансовое обеспечение выполнения заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией

Зачем?

Схема 5

показатели (натуральные и стоимостные)
качественные показатели

Определение результата необходимо:

Для планирования расходов бюджета
Для оценки качества фактически оказанных услуг
Для оценки эффективности бюджетных расходов

Схема 6

в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (ОМСУ), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

ГОСТ РФ. Термины и определения
Услуга- результат деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя

Схема 7

и индивидуального пользования, государственные функции и услуги, простые и комплексные услуги)
Имеющиеся классификаторы услуг несовершенны (в медицине - излишне детализированы и ориентированы на производителя услуг, в образовании - слишком укрупнены, в культуре - их вообще нет). Ни один из классификаторов не предназначен для целей планирования расходов бюджета

Схема 8

услуги
- объем предоставляемой услуги не зависит от количества потребителей услуги

Потребляются в индивидуальном порядке

Примеры услуг коллективного позования:
хранение музейных ценностей,
книгохранение,
освещение улиц,
благоустройство территории,
ремонт дорог

Примеры услуг индивидуального пользования:
демонстрация музейной коллекции,
книговыдача,
услуги образования,
услуги здравоохранение

Категории государственных/муниципальных услуг

Схема 9

категорий потребителей

Плату взимать возможно

Количество потребителей услуг

Ограничение доступа к потреблению услуги

Возможность взимания платы за предоставление услуги

Единица измерения услуги

Услуги коллективного пользования

Услуги индивидуального пользования

На общество в целом

На конкретного потребителя

На кого ориентированы услуги

Сопоставление услуг коллективного и индивидуального пользования

Схема 10

которые невозможно или нецелесообразно делить на более мелкие составляющие услуги

Комплексная услуга – комплекс простых услуг, характеризующихся общим целевым и/или функциональным назначением

Схема 11

потребителя

Услуга производится и потребляется внутри самого государственного сектора («промежуточное потребление»)

Учреждения образования

Диспансеры

Учреждения социального обслуживания

Музеи

Методический кабинет по учреждениям культуры

Центр повышения квалификации
работников образования

Театры

Больницы

Библиотеки

Детские санатории

Автохозяйство/хозяйственное управление

Центр обработки информации

Схема 13

это деятельность, круг действий в рамках конкретного полномочия

Услуга – это непосредственный результат деятельности (реализации полномочия или исполнения функции) органа местного самоуправления, бюджетного учреждения

Схема 14

вид деятельности– «участие в международной деятельности», «поддержка творческих коллективов»

Название услуги формулируется слишком широко – «музейные услуги»

Услуга формулируется как функция (цель, задача) органа исполнительной власти – обеспечение доступа граждан к культурным ценностям

Услуга формулируется как мероприятие – проведение праздника «День города»

Схема 15

детализации услуг:

БАЛАНС

Определяется категориями потребителей; выполняемыми процедурами, используемыми материальными ресурсами, занятым персоналом

Определяется возможностью рассчитать стоимость оказания услуги

Схема 16

разработанных финансовых нормативов
Учреждение начального профессионального образования

Центральная научная библиотека

Маленькая муниципальная библиотека

Услуги начального профессионального образования

Услуги начального профессионального образования на базе основного общего образования с получением среднего (полного) общего образования
Услуги начального профессионального образования на базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования
Услуги начального профессионального образования на базе среднего (полного) общего образования

Разработан усредненный норматив

Разработан норматив для каждого вида

Схема 17

варианта.
В случае наличия нескольких равнозначных показателей – выделять несколько.
Пример: Театр



Услуги, оказываемые за счет внебюджетных доходов: исключать из перечня или нет?
В большинстве случаев в оказании таких услуг прямо или косвенно участвуют бюджетные средства => не исключать
Примеры:

Учреждение дополнительного образования детей

Парк культуры и отдыха

* - услуга оказывается за счет внебюджетных средств

Схема 18

образования

Обучение – количество учащихся

Проживание – численность учеников, постоянно проживающих в школе-интернате)

Предоставление среднего профессионального образования

Обучение – численность учащихся очное, заочное, вечернее отделение

Содержание - питание, обеспечение спецодеждой

Схема 19

и справочному обслуживанию

Выдача книг, звуко- и видеозаписей – книговыдача, численность пользователей
Предоставление доступа к электронным базам данных, информационно- поисковым системам (доступ к Интернету) – численность пользователей, число оборудованных мест

Услуги по предоставлению дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства

Музыкальное образование – численность учащихся, численность выпускников
Художественное образование - численность учащихся, численность выпускников

Театрально-концертные услуги

Число новых постановок в год
Количество зрителей

Схема 20

за счет бюджета Ставропольского края

Координация развития племенного животноводства и аквакультуры на территории Ставропольского края

Обеспечение производства безопасной для здоровья человека пищевой продукции и повышение эффективности работы производственных лабораторий организаций

Организация пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным автобусным маршрутам Ставропольского края

Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения

Организационно-техническое сопровождение процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений

Схема 21

Постановление Правительства Ставропольского края от 13 августа 2009 г. № 263-рп:

орган

Определение порядка доступа к услугам

Представление о потребительских качествах услуги

Регламентация процесса оказания услуг

Определение степени ответственности учреждения за качество оказания
услуги

Возможность просчитать стоимость оказания услуги

Возможность контролировать качество фактически оказываемых услуг

Возможность планировать бюджет, ориентированный на результат

Определение степени ответственности финансового органа за качество оказания услуги

Схема 23

анализ жалоб, предложений и комментариев потребителей

Сопоставление с лучшим опытом или признанным лидером в отрасли

Оценка условий предоставления услуги/ сбор и анализ отчетов специалистов, непосредственно контактирующих с клиентами и организациями, предоставляющими услуги

Разработка детального перечня характеристик услуги, т.е. стандарта качества и сопоставление со стандартом фактически предоставляемых услуг

Схема 24

при предоставлении услуги (продукты питания, лекарственные препараты, инвентарь)
Требования к безопасности, санитарно-гигиенические нормы (противопожарные меры)
Регламент предоставления услуги (например, время рассмотрения заявки)
Квалификация персонала, оказывающего услугу

Схема 25

правовые акты, устанавливающие нормативы потребления
Отраслевые инструкции
Типовые штатные расписания

Схема 26

более 300 позиций, в т.ч.:
Отдельно стоящие отапливаемые прогулочные веранды для каждой группы (по 2 кв. м на ребенка)
Ежемесячный анализ песочниц на биологическое загрязнение
Требование к заполнению бачков с пищевыми отходами (не более, чем на 2/3)
Требование к размеру ячейки на оконных сетках (2,0-2,2 мм)
Продолжительность мойки новых игрушек (15 мин.)
Скорость воздуха в помещении (0,1 м/сек.)
Трехгнездные мойки для мытья посуды
Наличие проекторов для показа диафильмов
Избыточность, неконтролируемость, дороговизна, в ряде случаев -неисполнимость

Схема 27

зрителей оценивают услугу как «очень хорошо»

Количественные показатели, влияющие на стоимость услуги; учитываются при формировании государственного задания

Качественные показатели, могут не коррелировать со стоимостью услуги; используются для принятия управленческих решений

Схема 28

потребителя услуг

Стандарты охватывают весь процесс предоставления услуги – от способов информирования потребителей об услуге до регламентации деятельности персонала по оказанию услуги

Стандарт включает в себя систему количественно измеримых показателей (индикаторов) качества услуги

Уровень стандарта зависит от возможностей бюджета (бюджетное ограничение)

Стандарты подлежат пересмотру (по мере необходимости) в целях поддержания их актуальности и соответствия текущим экономическим, политическим, технологическим и др. условиям

Схема 29

учреждения

Иные некоммерческие организации

Органы исполнительной власти (?)

финансовый год в сроки, установленные для подготовки проекта бюджета (только для бюджетных учреждений)

окончательно – до начала очередного финансового года

Схема 32

каким образом?

Результат – какие принимаем решения?

Схема 33

исполнения задания)

Сокращение спроса на услугу

Сокращение лимитов бюджетных ассигнований

Иные

Схема 34

Перечня государственных услуг (работ), предоставляемых бюджетными учреждениями Ставропольского края и иными некоммерческими организациями, не являющими автономными и бюджетными учреждениями, расположенными на территории Ставропольского края, за счет средств бюджета Ставропольского края

Постановление Правительства Ставропольского края от 18.05.09 г. № 131-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществляемого за счет средств бюджета Ставропольского края»

Приказ министерства финансов Ставропольского края от 26.06.09 г. № 55 «Об утверждении методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат»

Постановление Правительства Ставропольского края от 23.03.10 г. № 100-п «Об утверждении Порядка определения объема субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, из бюджета Ставропольского края»

Схема 36

«О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях».
Утверждены:
- порядок осуществления ОИВ Ставропольского края функций и полномочий учредителя АУ
- порядок подготовки предложений о создании АУ путем изменения типа существующих ГУ
- порядок определения видов особо ценного движимого имущества АУ
- положение об условиях и порядке формирования государственного задания (задания учредителя) в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания

Постановление Правительства Ставропольского края от 09.11.09 г. № 287-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий АУ Ставропольского края на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного задания (задания учредителя)»