БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц презентация

республиканского или местного бюджета, направленное на увеличение стоимости активов государства за счет формирования и увеличения уставных капиталов юридических лиц, вложения целевого вклада учредителя для развития автономных организаций образования, создания активов государства путем реализации бюджетных инвестиционных проектов, концессионных проектов на условии софинансирования из бюджета

ст. 37: Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов, концессионных проектов на условиях  софинансирования из бюджета, а также посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц.

инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц
Статья 159. Осуществление бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц
Требования к содержанию, порядку и срокам разработки финансово-экономического обоснования, а также порядку отбора бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц (приказ Министра экономического развития и торговли № 126 от 22 июля 2010 года), с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом Министра экономического развития и торговли от 18.05 2011 г. № 137;

г. № 827);
Правила разработки и представления планов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, за исключением национальных компаний и организаций, в отношении которых НБРК и Управление делами Президента РК осуществляют функции субъекта права государственной собственности (приказ Министра финансов РК от 27.12.2005 г. № 441);
Правила составления и представления бюджетной заявки (приказ Министра финансов Республики Казахстан от 19.05.2010 года № 233);
Инструкция по заполнению форм финансовой информации (приказ Министра финансов от 2.04.2003 № 135)
МСФО, НСФО

орган по гос.планированию

РБК

Включение мероприятий ФЭО в стратегические документы развития юридического лица

Включение БИ в РБ

Отраслевые министерства, ведомства, РГП «Экспертиза» и др.

Экономическая экспертиза
БИ

Уполномоченный государственный орган

Реализация мероприятий в ФЭО

Юридическое лицо

Перечисление средств юридическому лицу

Принятие решения о выделении бюджетных средств

Уполномоченный государственный орган

согласование с соответствующими организациями по проектам, предполагающим инвестиции :
в строительство новых либо реконструкцию имеющихся объектов;
на создание, внедрение и развитие информационных систем;
на реализацию мероприятий, предполагающих инновационную и (или) космическую деятельность.

Уполномоченный государственный орган

Уполномоченная организация (Центр ГЧП)

Экономическое заключение
БИ

Центральный и местный орган по бюджетному планированию

Заключение
финансовой экспертизы БИ

Центральный и местный орган по бюджетному планированию

Включение мероприятий ФЭО в проект стратегического плана гос. органа

Уполномоченный государственный орган

Отбор БИ
на основе экономич. заключения

Схема планирования и реализации бюджетных инвестиций, планируемых посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц

Этап включения БИ в проект стратегического плана гос. органа не регламентирован

Этап включения БИ в стратегические документы развития юридического лица не регламентирован

порядок отбора бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц (далее – Субъект)
Разработаны в соответствии с пунктом 7 статьи 156 Бюджетного кодекса Республики Казахстан
Утверждены приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 22 июля 2010 года № 126;
Внесены изменения и дополнения приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 18 мая 2011 года № 137

для увеличения или формирования уставного капитала, реализующее мероприятия за счет Инвестиций;
1-1)  участники – организации, участвующие в получении и распределении бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц;
2) финансовая схема – потоки бюджетных денег между участниками;
3) маркетинговая среда – совокупность активных субъектов и условий, в которых осуществляется деятельность Получателя Инвестиций, и влияющих на возможности устанавливать и поддерживать с целевыми клиентами отношения успешного сотрудничества;
«3-1) результативность – наличие доказательств, подтвержденных расчетами, возможности достижения прямого и конечного результатов, а также при наличии, показателей эффективности и качества»;
«3-2) обоснованность – наличие доказательств, подтвержденных документально и расчетами, объема финансирования на реализацию мероприятий в разрезе каждого компонента, а также невозможности финансирования мероприятий из альтернативных источников;»;
«3-3) целесообразность – обоснование социально-экономической эффективности мероприятий, предусмотренных в ФЭО, исходя из анализа потребностей развития экономики страны (региона) и отрасли, а также маркетингового анализа;»;
4) продукт – результат хозяйственной деятельности, представленный в материально-вещественной (материальный продукт) или нематериальной (интеллектуальный продукт) форме, либо в виде работ и (или) услуг, в том числе финансовых;
5) продукция – все количество продуктов, произведенных Субъектом за определенный промежуток времени;

инвестиций, планируемых к реализации посредством участия в государства в уставном капитале юридических лиц (далее - Инвестиции), имеющих завершенный характер и направленных на выполнение задач, предусматриваемых в проекте стратегического плана администратора бюджетной программы, инициирующего увеличение уставного капитала или формирование уставного капитала Субъекта при его создании (далее – Администратор);
7) компонент – составная часть мероприятия, имеющая завершенный характер;
8) производство – процесс создания продуктов;
9) стратегический документ развития – стратегии развития на 10 лет и планы развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний с участием государства в уставном капитале, а также планы финансово-хозяйственной деятельности иных субъектов квазигосударственного сектора, утвержденные в установленном законодательством Республики Казахстан порядке по разработке и утверждению стратегий развития на 10 лет и планов развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний с участием государства в уставном капитале, а также планов финансово-хозяйственной деятельности иных субъектов квазигосударственного сектора.

государства в уставном капитале юридических лиц

инвестиций посредством участия государства в уставном капитале Субъекта:

ФЭО представляет собой документ, содержащий обоснование суммы, целесообразность и оценку результата Инвестиций.

Разработка ФЭО осуществляется администратором бюджетных программ на этапе разработки проекта стратегического плана Администратора.

В ФЭО содержится информация, раскрывающая целесообразность, обоснованность и результативность Инвестиций, направленных на формирование или увеличение уставного капитала Получателя Инвестиций.

февраля года, предшествующего году осуществления Инвестиций (исключен)

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию

Местный уполномоченный орган по государственному планированию

Юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан

Юридические лица, определяемые местными исполнительными органами.

Вносят ФЭО для проведения экономической экспертизы Инвестиций в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты поступления ФЭО от Администраторов

ФЭО, а также дополнительные материалы, в том числе опровержения, дополнительные доказательства, либо информация о внесении изменений в ФЭО, оговоренные в пункте 32 настоящих Требований представляется Администраторами отдельным сопроводительным письмом на титульном бланке за подписью первого руководителя, либо лицом его замещающим, либо ответственным секретарем.
В сопроводительном письме указывается наименование ФЭО, заявляемая сумма Инвестиций, перечень прилагаемых документов.
ФЭО полистно парафируются руководителем структурного подразделения Администратора, ответственного за разработку ФЭО.

и приложениями, когда такое дополнение уместно для раскрытия целей, задач и результатов планируемых Инвестиций.

к Требованиям.

2. Ретроспектива

Нормативные правовые акты, бюджетные программы, в соответствии с которыми ранее осуществлялись Инвестиции, а также информация о требованиях и обязательствах.
параграф «Бюджетные программы»
параграф «Требования»
параграф «Обязательства»

3. Институциональный

Информация о Субъекте и участниках
глава «Информация о Субъекте и Получателе Инвестиций»
глава «Участники»

4. Обоснованность

Подтвержденное расчетами обоснование размера Инвестиций на реализацию мероприятий в разрезе каждого компонента.
глава «Объем Инвестиций»
глава «Альтернативные источники финансирования»

обоснование целесообразности реализации мероприятий, исходя из анализа социально-экономического положения страны, региона или отрасли, с учетом результатов маркетингового анализа. 
глава «Анализ социально-экономического положения страны (региона), состояния отрасли»;
глава «Маркетинг»;
глава «Выводы», в которой в краткой форме приводятся выводы по целесообразности реализации мероприятий, диктуемой состоянием экономики страны, региона или отрасли и с учетом анализа маркетинговой среды.

6. Результат

Подтвержденное расчетами обоснование возможности получения прямого и конечного результатов, а также, при наличии, показателей качества и эффективности Инвестиций, а также планируемые результаты финансово-хозяйственной деятельности Субъекта
глава «Производство и реализация»;
глава «Ресурсы»;
глава «Финансы»;
глава «Риски»;
глава «Итоги».

перечнем, документами:
1) к Разделу «Ретроспектива»:
финансовая отчетность участников, за исключением государственных учреждений, за последние три года, предшествующие внесению ФЭО в центральный и местный уполномоченный орган по государственному планированию по формам согласно приложениям 3-6 к настоящим Требованиям, а также пояснительные записки к финансовой отчетности;
расшифровки торговых и финансовых требований участников, за исключением государственных учреждений, составленные на 31 декабря, года предшествующего внесению ФЭО в центральный и местный уполномоченный орган по государственному планированию по формам согласно приложениям 7, 8 к настоящим Требованиям;
расшифровки торговых и финансовых обязательств участников, за исключением государственных учреждений, составленные на 31 декабря, года предшествующего внесению ФЭО в центральный и местный уполномоченный орган по государственному планированию по формам согласно приложениям 9, 10 к настоящим Требованиям.
Для участников, аудит финансовой отчетности которых в соответствии с законодательством Республики Казахстан об аудиторской деятельности является обязательным, представляются аудиторские отчеты, составленные за последние три года;
2) к Разделу «Институциональный»:
копии документов, в соответствии с которыми созданы или создаются участники;
копии стратегических документов развития участников, с приложением документов, подтверждающих их утверждение;
3) к Разделу «Обоснованность»:
«Стоимость и характеристики приобретаемых (создаваемых) активов» по форме согласно Приложению 11 к настоящим Требованиям;
копии прайс-листов, ценовых предложений, оценочных актов и другие документы, содержащих информацию, подтверждающую приводимую в подпункте 3) пункта 15 настоящих Требований информацию.

либо реконструкцию имеющихся объектов, представляется заключение государственной вневедомственной строительной экспертизы, экологической, санитарно-эпидемиологической экспертизы, землеустроительный проект о предоставлении права на землю (с приложением при необходимости расчетов убытков собственников земельных участков и землепользователей, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в зависимости от вида изымаемых угодий), технические условия, а также технико-экономическое обоснование.
При осуществлении Инвестиций, направленных на создание, внедрение и развитие информационных систем, представляется заключение уполномоченного органа в области информатизации, а также технико-экономическое обоснование.
При осуществлении Инвестиций, направленных на реализацию мероприятий, предполагающих инновационную и (или) космическую деятельность, представляется заключение государственной научно-технической экспертизы;
4) к разделу «Результат»:
«Результаты Инвестиций» по форме согласно приложению 12 к настоящим Требованиям;
«Основные показатели» по форме согласно приложению 13 к настоящим Требованиям;
«План доходов» по форме согласно приложению 14 к настоящим Требованиям;
«План расходов» по форме согласно приложению 15 к настоящим Требованиям;
«План поступления денег» по форме согласно приложению 16 к настоящим Требованиям;
«План выбытия денег» по форме согласно приложению 17 к настоящим Требованиям;
«План административных расходов» по форме согласно приложению 18 к настоящим Требованиям;
«План расходов по реализации» по форме согласно приложению 19 к настоящим Требованиям;
«План расходов по вознаграждениям» по форме согласно приложению 20 к настоящим Требованиям;
«План расходов на маркетинг и рекламу» по форме согласно приложению 21 к настоящим Требованиям;
«Программа производства» по форме согласно приложению 22 к настоящим Требованиям;
«Программа реализации» по форме согласно приложению 23 к настоящим Требованиям;
«План затрат по основному производству» по форме согласно приложению 24 к настоящим Требованиям;
«План затрат по вспомогательному производству» по форме согласно приложению 25 к настоящим Требованиям;
«План накладных расходов» по форме согласно приложению 26 к настоящим Требованиям;

на создание Субъекта, в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».
В случае необходимости соответствующие юридические лица, определенные на осуществление экономической экспертизы бюджетных инвестиций, вправе требовать предоставления дополнительной информации и (или) проведения дополнительных экспертиз.
К дополнительной информации относятся:
1) финансовая отчетность участников, за исключением государственных учреждений, составленная на последний день месяца, предшествующему внесению ФЭО в центральный и местный уполномоченный орган по государственному планированию по формам согласно приложениям 3-6 к настоящим Требованиям, а также пояснительные записки к финансовой отчетности;
2) расшифровки торговых и финансовых требований участников, за исключением государственных учреждений, составленные на последний день месяца, предшествующему внесению ФЭО в центральный и местный уполномоченный орган по государственному планированию по формам согласно приложениям 7, 8 к настоящим Требованиям;
3) расшифровки торговых и финансовых обязательств участников, за исключением государственных учреждений, составленные на последний день месяца, предшествующему внесению ФЭО в центральный и местный уполномоченный орган по государственному планированию по формам согласно приложениям 9, 10 к настоящим Требованиям.
К дополнительным экспертизам относятся:
банковская экспертиза;
экологическая экспертиза;
государственная научно-техническая экспертиза;
санитарно-эпидемиологическая экспертиза;
другие заключения уполномоченных органов, в соответствии со спецификой мероприятий.

посредством формирования уставного капитала юридических лиц

формирование уставного капитала Получателя Инвестиций, являющегося дочерней, зависимой или аффилированной организации Субъекта, раздел «Ретроспектива» содержит параграфы «Требования» и «Обязательства», где представляется информация о требованиях и обязательств всех участников, кроме Получателя Инвестиций:
В случае, если Инвестиции планируются на формирование уставного капитала Получателя Инвестиций, являющегося дочерней, зависимой и/или аффилированной организацией Субъекта, раздел «Институциональный» содержит информацию касательно всех учредителей Получателя Инвестиций, о доверительном управлении (в случае наличия), об органах и организациях, уполномоченных управлять пакетом акций (долями участия) Получателя Инвестиций. При этом информация о Получателе Инвестиций не указывается.
В случае, если Инвестиции направляются на формирование уставного капитала юридического лица в организационно-правовой форме акционерного общества с минимальным размером уставного капитала, установленным законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах, либо в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью или государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, с уставным капиталом в размере, не превышающем двадцатипятитысячекратного размера месячного расчетного показателя, обязательными структурными элементами ФЭО являются:

к Требованиям.

2. Ретроспектива

в случае если Инвестиции планируются на формирование уставного капитала Получателя Инвестиций, являющегося дочерней, зависимой и/или аффилированной организацией Субъекта;

3. Институциональный

в случае если Инвестиции планируются на формирование уставного капитала Получателя Инвестиций, являющегося дочерней, зависимой и/или аффилированной организацией Субъекта;

4. Обоснованность

Подтвержденное расчетами обоснование размера Инвестиций на реализацию мероприятий в разрезе каждого компонента.
глава «Объем Инвестиций»
глава «Альтернативные источники финансирования», в случае, если Получатель инвестиций является дочерней и/или аффилированной организацией Субъекта;

обоснование целесообразности реализации мероприятий, исходя из анализа социально-экономического положения страны, региона или отрасли, с учетом результатов маркетингового анализа. 
глава «Анализ социально-экономического положения страны (региона), состояния отрасли»;
В случае, если Инвестиции направляются на создание организации, основным источником доходов которой является выполнение государственного заказа или государственного задания, раздел «Целесообразность» не содержит главу «Маркетинг»;
глава «Выводы», в которой в краткой форме приводятся выводы по целесообразности реализации мероприятий, диктуемой состоянием экономики страны, региона или отрасли и с учетом анализа маркетинговой среды.

6. Результат

В случае, если Инвестиции направляются на создание организации, основным источником доходов которой является выполнение государственного заказа или государственного задания, раздел «Результат» содержит только параграфы «Прямые результаты» и «Конечные результаты»;

акционерных обществ в размере, превышающем минимальный размер уставного капитала, установленный законодательством Республики Казахстан об акционерных обществах, товариществ с ограниченной ответственностью или государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, с уставным капиталом в размере, превышающем двадцатипятитысячекратный размер месячного расчетного показателя либо для создания организаций, основным источником доходов которых не является выполнение государственного задания или государственного заказа, ФЭО разрабатывается в общем порядке, установленном параграфом 1 настоящих Требований.

посредством формирования уставного капитала юридических лиц

формирования уставного капитала юридических лиц

В случае, если Инвестиции предполагают финансирование соблюдения пруденциальных нормативов, то глава «Маркетинг» содержит только параграф «Реализуемые продукты».
В ФЭО приводится целесообразность, обоснованность и результативность проекта с учетом полного инвестиционного периода. В случае, если инвестиционный период проекта составляет более 1 года, приложения по формам приложений 1, 11, 12 к настоящим Требованиям заполняются отдельно для каждого года, в котором планируется финансирование мероприятий за счет Инвестиций.
В случае, если проект предполагает финансирование из нескольких источников, в ФЭО раскрывается обоснование, целесообразность и результативность всего проекта, с выделением обоснования суммы Инвестиций.»

экспертизы Инвестиций

и Результативность)

Итоги экономической экспертизы Инвестиций оформляются в виде заключения экономической экспертизы Инвестиций (далее – Заключение)

Заключение должно быть подготовлено в течение сорока пяти рабочих дней после представления ФЭО:
центральным уполномоченным органом по государственному планированию юридическому лицу, определенному Правительством Республики Казахстан;
местными уполномоченными органами по государственному планированию юридическим лицам, определяемыми местными исполнительными органами.

для предоставления дополнительной информации, сроки проведения экономической экспертизы приостанавливаются.

руководителем организации, подготовившей Заключение, или лицом им на то уполномоченным и подписывается исполнителями организации, подготовившей Заключение.
Подписи скрепляются печатью организации, подготовившей Заключение.
Заключение должно быть датировано не раньше даты, на которую были получены достаточные и надежные доказательства, на основании которых было сформировано мнение о соответствии ФЭО критериям.
Заключение имеет ограничение во времени, срок его действия ограничивается датой принятия соответствующей бюджетной комиссией решения по планируемым Инвестициям.

сопроводительному письму соответствует (при выявлении несоответствий) следующей структуре:
«Структура»
«Паспорт Инвестиций»
«ФЭО»
«Документация»
«Финансовая отчетность»

В Пояснительной записке к Заключению, в котором выражено мнение с оговорками, должно быть (при выявлении) раскрыто следующее:
1) «Достигнутые результаты»
2) «Бюджетная программа»
3) «Качество и эффективность»

В пояснительной записке к Заключению, в котором выражено отрицательное мнение, приводится информация о несоответствии ФЭО одному или нескольким критериям. Пояснительная записка должна соответствовать следующей структуре:
1) раздел «Обоснованность», в котором, в случае выявления, приводятся информация об отсутствии подтверждения объемов Инвестиций;
2) раздел «Результат», в котором, в случае выявления, приводятся информация об отсутствии возможности получения прямого и конечного результатов, а также при наличии, показателей эффективности и качества;
3) раздел «Целесообразность Инвестиций», в котором, в случае выявления, приводятся информация о несоответствии мероприятий, предусмотренных в ФЭО, стратегическим документам развития Субъекта, а также возможности финансирования мероприятий из альтернативных источников.

партнерства»

http://www.ppp-center.kz

Тел.: +7 (7172) 701 724
+7 (7172) 701 739
Факс: +7 (7172) 701 724