Комплексные Системы Управления Государственными Финансами (СУГФ) Чем Денер ECSPE презентация

СУГФ в ЕЦА
Рекомендации

точных, оперативных, полных, достоверных и непротиворечивых сведений обо всех финансовых событиях,
обеспечение адекватной административной отчетности,
поддержка решений по политике, принимаемых по всему аппарату государственного управления и в ведомствах,
составление ревизуемой финансовой отчетности.

Определения

и поступлениями

Управление денежными средствами

Управление внешним долгом и помощью

Пересмотр бюджета и финансовая отчетность

Аудит и оценка

Подготовка бюджета

1

2

3

4

5

6

7

8

Разработка и пересмотр политики

0

Цикл Управления Государственными Финансами

Исполнение бюджета

Кадровая политика и расчет заработной платы

И С У Ф
Публикации в Интернет

казначейства, счета к оплате и получению)
Контроль и регулирование денежных операций
Финансовая отчетность
Выделение бюджетных средств / закупки / приобретения
Управление материально-техническими запасами / активами

Другие компоненты системы управления государственными финансами:
Макроэкономическое прогнозирование
Составление и утверждение бюджета
Управление внешним долгом и помощью
Кадровая политика / расчет заработной платы
Поддержка финансового контроля и аудита
Публикации в Интернет
Информационная система управления финансами

Совокупность вышеозначенных компонентов называется комплексной СУГФ

Оперативная поддержка бюджетных организаций (расходующих субъектов)

и институциональной основ
Определение охвата
Определение системной функциональности
Разработка и реализация информационных систем

реализация основного закона о бюджете
Организация: Создание структур Минфина / Казначейства в масштабах всей страны
Кадровая политика: Распределение квалифицированных кадров для выполнения функций управления и работы в структуре Минфина / Казначейства

Казначейства)
Охват центрального бюджета (все государственные операции производятся через казначейство)
Охват внебюджетных фондов
Охват местных (под-национальных) органов управления

бюджета LDSW / COTS
Центральная казнач. система COTS
+ Глав. Книга казначейства
+ Дебит.задолженность Взаимодействие с банк. системой (ЕСК)
+ Кредитор.задолженность Взаимодействие со сбором доходов
+ Покупки / обязательства Взаимодействие с агентством по закупкам
+ Управление наличностью / Взаимодействие с банк. системой (ЕСК)
фондами
+ Финансовая отчетность
+ Управление ресурсами / активами
Оперативная помощь БО Интерфейс для расход. субъектов (LDSW)
Управление внутренним долгом LDSW / Взаимод-ие с системой упр. долгом
Управление внеш. долгом и пом. Взаимодействие с системой упр. долгом
Кадровая база данных (упр. ТР) LDSW / COTS
Расчет заработной платы LDSW / COTS
Поддержка аудита Отчеты, разрабатываемые на местах
Инф. управленческая система COTS

3. Определение функциональности системы

[ COTS : Серийное коммерческое ПО LDSW : Разрабатываемое на местах специализированное ПО ]

масштабах всей страны
Разработка прикладного программного обеспечения на базе web-технологий
Центральные серверы и устройства хранения/резервирования данных
Стандартное аппаратное обеспечение, устанавливаемое на местах
Средства системного и сетевого управления
Системы техническое обслуживания и поддержки
Решения по обеспечению безопасности / защиты и целостности
Опубликование данных в Интернет (web-портал)

правовая и институциональная основы
Подробный функциональный дизайн: охват, функциональность, объем, исполнение бюджета, классификация бюджета, план счетов, отчетность
Техническое проектирование системы: техническая архитектура, потребности в программном обеспечении, оборудовании и организации сети, план реализации
Сортировка компонентов и составление спецификаций по закупкам
Стадия закупок (9-18 месяцев)
Международные конкурсные торги (МКТ) на разработку прикладного программного обеспечения (как правило, в два этапа)
МКТ на установку аппаратных средств и сетевого оборудования
Интеграция и реализация системы (18-36 месяцев)

Разработка и реализация

требованиям
Настройка и задание параметров ПО в соответствии с требованиями заказчика + ПО, разрабатываемое на местах
Коммуникационная инфраструктура
Сетевое оборудование (СО) и монтаж кабельной проводки
Установка аппаратных средств (АС) на центральном и региональном уровне
Решения в части обеспечения безопасности (включая поддержку цифровой подписи)
Пилотная реализация
Обучение
Реализация в масштабах всей страны (реплицирование)
Ввод и миграция (перемещение) данных
Решения в части резервного копирования и восстановления данных
Решения в части обеспечения целостности данных
Техническое обслуживание и поддержка
Работа Центра обработки заказов / справочного стола (система поддержки пользователей)
Документация и руководства пользователей + публикации в Интернет

Разработка и реализация

и операционной базы
Изучение/пересмотр существующей бюджетной классификации и плана счетов
Разработка финансовой отчетности в соответствии с GFS / IPSAS
Разработка функциональных требований СУГФ
Проектирование технической инфраструктуры
Составление технических условий и тендерной документации
Техническая поддержка в рамках реализации (внедрения) системы УГФ/Казначейства
Преобразование данных и взаимодействие с другими системами
Обучение
Управление проектом

Разработка и реализация (продолжение)

качестве приложений на базе web-технологии
Реализация СУГФ состоит из следующих компонентов ИКТ:
[0] Создание охватывающих всю страну сетевых соединений (линий связи) в качестве вклада со стороны Правительства
[1] Разработка программного обеспечения (ПО) на базе web-технологий в виде совокупности специализированного пакета + ПО, разработанного на местах
[2] Установка центральных серверов (серверы баз данных и приложений) и блоков хранения данных (дисковые накопители) в главном системном центре и программно-аппаратном центре обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД)
[3] Установка стандартных технических средств на местах (сервера доменов, пользовательские рабочие станции и периферийное оборудование) в центральном офисе и на местах
[4] Установка сетевого оборудования, решений технической помощи, системного и пользовательского управления
Завершение установки Правительством сетевых (физических) соединений по всей стране [0], в качестве непременного условия для подписания контрактов с подрядчиками.

баз данных

Серверы приложений

web-сервер

Пункт сбора
(городской центр)

Выделенная линия

Бюдж. организации

Интернет

Виртуальная частная сеть

туннельный переход

кодирование данных

Городские сети соединения по требованию

ПК / малофункциональные сетевые клиенты-терминалы

[ 2 ]
Центр. серверы

[ 3 ]
технические средства на местах

[ 0 ]
Глобальная сеть

Местные отделения

Технологическая Архитектура
Трехуровневая реализация на базе веб-технологий

[ 4 ]
Сетевое оборудование

[ 1 ]
Прикл. прогр. обеспечение
СУГФ

БД СУГФ

MSC : Главный системный центр
BCC : программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД)

опл./пол.
Упр.нал/фондами
Фин. отчетность

Кадр.политика/БД

Орг./техн. упр-ние

Web-портал

COTS

LDSW

Внутр. + Внешний

СУГФ

Опер. поддержка местн. отделений

БД COTS

Минфин, МОК,
Центр. аппарат министерств и прав. ведомств

Местные финансовые управления, местные органы власти, органы самоуправления

Внутр. доступ

Внешний доступ

БД LDSW

LDSW : Разрабатываемое на местах ПО
COTS : Серийное коммерческое ПО

ВЧС

Интернет

1

2

3

Интерфейсы

Модель СУГФ, основанная на использовании web-технологий

БД СУГФ

Транзакции
P Планы
C Контракты
A Счета
R Отчеты
I Интерфейс / взаимод-вие
TSA Единый Счет Казнач-ва

Spending Units

Местные финансовые управления, государств. органы, органы местного самоуправления, общественные институты [ ~50,000 ]

Комплексная СУГФ

Министерство Финансов

Управление ИТ Казначейства

ИСУФ + ПАЦБД

Управление ИТ Минфин

I

I

I

Фонд гос. имущества

МЭ – Управление гос. закупок

Интернет
и
Интранет

Web-портал СУГФ

Внешние пользователи

Отчеты

Отчеты

T, P

T, C

T,P,C,A

Глав. управление
гос. службы

Внутренний аудит

I

P, R

Расчет зарплаты

Упр.акт./запасами

Министерства и ведомства

P, R

K Р У

Отчеты

Отчеты

Управл. долгом

Подготовка бюдж.

Центр управления СУГФ

I

Гос. таможенная служба

T, P

I

Гос. налоговая инспекция

T, P

Осн. Казнач. система
Гроссбух
Закуп./Выд.ср-в
Счета к опл./пол
Упр. нал./фонд.
Фин. отчетность
Счет для ОМУ

Макроэк. прогноз

Казначейство
/ СУГФ

ПАЦБД + хранилище данных

Институт статистики

I

P, R

Рук-во кадрами/БД кадровых ресурсов

Национальный Банк Украины

TSA

27 областных отделений казначейства

640 районных отделений казначейства

АС «Казна»

I

Другие гос. ведомства

T

Фин. отчетность

линия

Резервная линия

Соед. F/O

Резерв
ISDN-PA

Район #1

Район #2

Район #n

Район # 1

Выделенные линии
(соединение онлайн)
[например, пакетная передача]

Линии по требованию (онлайн)
[например, автодозвон или ADSL]

Все регион. отделения

Доступ к Интранет

Министерства и гос. Ведомства в Киеве

Интернет

ПП

ПП

Казначейство

ПП

Резерв

Интернет

Соед. F/O

Соед. F/O

Системный центр СУГФ

Региональные отделения МЭ

ГВС

Киевская городская вычислительная сеть

Фонд гос. имущества

МЭ – Управление гос. закупок

Глав. управление гос. службы

Гос. таможенная служба

Гос. налоговая инспекция

Институт статистики

Министерства и ведомства

К Р У (внутр. аудит)

Другие соотв. гос.ведомства

ИСУК

Бюджетный процесс

Доходы

Закупки-зарплаты-ВА

Иск. данных

ИСУФ
+
Программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД)

Системный центр
СУГФ

Казначейство
/ СУГФ

ИСУФ / Хранилище данных + ПАЦБД

ИСУФ
+
Программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД)

и приложений) и основное сетевое оборудование расположены в Системном центре (СЦ).
Настоятельно рекомендуется разработка чрезвычайного плана. Головное отделение казначейства (системный центр) может быть подсоединено к программно-аппаратному центру обеспечения бесперебойной работы (ПАЦБД) через отдельный оптоволоконный кабель.
Серверы ПАЦБД могут быть использованы для размещения хранилища данных (ИСУФ) во избежание перегрузки рабочих серверов в системном центре.
Средства сетевого и системного управления на центральном уровне.
Рабочие станции, серверы и периферийное оборудование для местных отделений казначейства.

Информационно-коммуникационные технологии

бесперебойной деятельности

Кластер

Упр. системой

Сис. Админ.

10/100/1000
Switch

Маршрутизатор ВЧС

Поддержка

Центр обработки вызовов

Маршрутизатор

Сеть IP

Коммутатор 10/100/1000

Резервное копирование на ленты

МОД

Системное управление
адм. защиты

Маршрутизатор

S D H

1000 Mbps

100 Mbps

100
Mbps

Load Director

S D H

Кольцевая схема F/O

Кольцевая схема F/O

Магистраль локальной сети

Магистраль глобальной сети

F

F

F

Брандмауэр

S D H

Сервер базы данных (DB)

DB

AS

S D H

Матр. Опт. Диск.

Узел загрузки

Типичные системные центры и центральные серверы

Mbps = мегабит в секунду (единица скорости передачи данных)

[работа в онлайновом режиме]

Все местные отделения Казначейства (МОК) подсоединены к расположенному в центре главному отделению Казначейства (как правило, в Минфине).
Виртуальная частная сеть (ВЧС) создается с целью формирования защищенной внутренней корпоративной сети, в рамках которой все финансово-бюджетные данные могут передаваться в шифрованной форме.
Такая ВЧС также часто используется в качестве основной коммуникационной платформы отделений казначейства/Минфина, посредством предоставления услуг электронной почты, доступа к Интернет, и других возможностей.
Услуги передачи голоса по IP-протоколу (VoIP) можно использовать для снижения внутренних телекоммуникационных расходов отделений казначейства/Минфин.

Решение для подведомственных субъектов министерств и органов местного самоуправления [работа в автономном режиме / по запросу]

Отдельные бюджетные организации (расходующие субъекты) и органы местного самоуправления могут быть подключены к ближайшему МОК через автономные соединения, или соединения по запросу [например, автодозвон (АД) или асимметричная цифровая абонентская линия (ADSL)] для ввода данных об операциях и получения своих финансовых отчетов.

ИКТ - Сеть

программных приложений

100 Mbps

S D H

S D H

маршрутизатор

маршрутизатор

Сервер AAА

Коммутатор 10/100/1000

Шлюз
(VoIP)

маршрутизатор

коммутируемая телефонная сеть общего пользования

сервер резервного копирования

маршрутизатор

ВЧС
маршрутизатор

ПАЦБД

Кольцевая схема F/O

Офисная АТС
(PBX)

Факс

Тел

2 x PRI

H.323

маршрутизатор

Маршрутизатор цифровых и голосовых данных

Магистраль локальной сети

Магистраль глобальной сети

Система управления СО

Защита сети
от несанкционированного доступа

Система передачи голосовых данных по IP-протоколу (VoIP)

ВСк модем

Внутр. Пользователи головного офиса Минфин

ПАЦБД

S D H

S D H

Типичное центральное сетевое оборудование

PSTN

PRI = интерфейс основного уровня ( линия ISDN)

Системы управления государственными финансами (СУГФ), позволяющей интегрировать и обмениваться данными, имеющимися в различных системах (например, казначейство, налоговая инспекция, таможенная инспекция, центральный банк), разрабатываемых другими агентствами.
Будучи основной системой поддержки принятия и мониторинга решений по вопросам бюджетного финансирования, Информационная система управления финансами (ИСУФ) основывается на использовании имеющихся на центральном уровне данных, получаемых от всех важных компонентов СУГФ.
Продолжительность разработки полностью функционирующей казначейской системы в некоторых развивающихся странах и странах с переходной экономикой варьирует в пределах от 3 до 5 лет. На крупномасштабное внедрение казначейских систем может потребоваться еще больше времени.
Общие затраты на внедрение казначейской системы зависят от ряда факторов, включая институциональный потенциал, масштабы, желаемая функциональность, число пользователей и метод реализации.

сложную задачу, решение которой необходимо разработать в качестве отдельного проекта.

Для реализации столь масштабных преобразований потребуется следующее:
Приверженность Правительства и административная поддержка на высшем уровне, с целью обеспечения беспрепятственного завершения процесса преобразований
Координация межведомственной деятельности и участие пользователей в разработке системы
Формирование институционального потенциала и технических навыков начиная с подготовительного этапа
Развитие в структуре Минфин/Казначейства отделов управления проектом и технической поддержки для реализации и обеспечения устойчивости новых систем