Политика по переходу на новую область аккредитации для лабораторий, выполняющих испытания в области охраны окружающей среды презентация

по переходу на новую область аккредитации для лабораторий, выполняющих испытания в области охраны окружающей среды и охраны труда»

Белорусский государственный центр аккредитации
Заместитель начальника отдела организации работ по аккредитации
И. Демидов

включены 2916 лаборатории и инспекционных органов, в том числе:
- испытательных лабораторий (центров) – 2679, в т.ч. юридические лица, проводящие государственные испытания СИ – 2;
- поверочных лабораторий – 187;
- калибровочных лабораторий – 47;
- инспекционных органов-3.

» декабря 2015 года
№ 4 
Руководитель Технического комитета: М.Я. Таразевич
Секретарь заседания: О.Н.Лобач
Общее количество членов ТК: 11 человек
Всего присутствовало членов ТК __9 человек (список прилагается)
приглашенных лиц: __9 человек (список прилагается)
Заседание признано правомочным.

ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ:
Об участии испытательных лабораторий, работающих в области охраны окружающей среды и охраны труда, в программах проверки квалификации. Межлабораторные сличения. Провайдеры проверки квалификации, программы проверки квалификации. Проблемы. Выработка согласованных решений.
О применении МВИ в сфере законодательной метрологии в лабораториях, выполняющих испытания в области охраны окружающей среды и охраны труда. Проблемы. Выработка согласованных решений.
Рассмотрение результатов анализа комплектов документов и присвоение кодов объектов, видов испытаний претендентов в ведущие оценщики, оценщики, технические оценщики
Прочее

вопросу начальника СМ 2 ОАЛ Демидова о применении МВИ в сфере законодательной метрологии в лабораториях, выполняющих испытания в области охраны окружающей среды и охраны труда.
В обсуждении приняли участие: заместитель РЦАК Уточкина С.П, заведующая лабораторным отделом ГУ РЦГЭ и ОЗ Махотина Н.Ф, заведующая лабораторией гигиены труда ГУ Минский городской ЦГиЭ и ОЗ Мухля В., начальник сектора ПК по Витебской области Велева А.Л, начальник сектора ПК по Гомельской области Мельников А.Н, заведующая лабораторией гигиены труда ГУ Минский городской ЦГиЭ и ОЗ Мухля В.В, ведущий инженер сектора ПК по Гродненской области Астапченя И. Г. и др.

вопросу:
5.1 Испытательным лабораториям выполняющим испытания в области охраны окружающей среды и охраны труда в законодательной сфере обеспечить применения методов испытаний прошедших метрологическое подтверждение пригодности.
5.2 Выйти с предложением в БГЦА о разработке Политики БГЦА по применению МВИ при проведения измерений в области охраны окружающей среды и охраны труда.

со статьей 29 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» измерения в области охраны окружающей среды должны проводятся в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь в области обеспечения единства измерений.
Вместе с тем, реализация этого требования законодательства на начало рассматриваемого периода (2011 год) не была обеспечена наличием в стране соответствующих ТНПА и МВИ. Поэтому основной задачей методического руководства выполнением измерений и испытаний при проведении природопользователями локального мониторинга была необходимость приведения методической базы, применяемой при проведении локального мониторинга, в соответствие с законодательством.

выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении измерений в области охраны окружающей среды, изданный БелНИЦ в 2012 году, содержал более 200 устаревших МВИ, не отвечающих требованиям законодательства.

году в целях приведения в соответствие с действующим законодательством методической базы проведения измерений в области охраны окружающей среды РЦАК подготовлены План разработки методик выполнения измерений концентраций загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух от стационарных источников на 2011 – 2015 гг. (одобрен решением Научно-технического совета Минприроды от 05.05.2011 г. № 4) и План разработки методик выполнения измерений концентраций загрязняющих веществ в сточных, поверхностных и питьевых водах на 2011 – 2015 гг. (одобрен решением Научно-технического совета Минприроды от 22.06.2011 г. № 6).

реализации этих планов и в соответствии с ежегодными Планами технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды в системе Минприроды за период 2011 – 2016 годов разработано более 20 методик выполнения измерений (далее – МВИ) и государственных стандартов.

методической базой за последние пять лет возросла примерно c 43 до 90 %.
Перечень параметров наблюдения за содержанием загрязняющих веществ в сточных, поверхностных, подземных водах, а также в земле (включая почвы) практически полностью обеспечен современной методической базой за исключением отдельных специфических показателей.

мониторинга

N 3848-XII Об обеспечении единства измерений (в ред. Законов Республики Беларусь от 20.07.2006 N 163-З, от 09.11.2009 N 53-З, от 04.01.2010 N 109

Устанавливает: - обязательность применения при проведении измерений в законодательной сфере методик выполнения измерений, которые имеют метрологическое подтверждение пригодности (Статья 15. Методики выполнения измерений).
- измерения, выполняемые при обеспечении защиты жизни и охраны здоровья человека относится к сфере законодательной метрологии (Статья 16. Сфера законодательной метрологии).

1993 г. №2583-XII "О санитарно-эпидемическом благополучии населения".
Закон регулирует общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения, сохранения и укрепления здоровья, физического и духовного развития, долголетней активной жизни людей.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путем: подтверждения соответствия факторов среды обитания человека требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе требованиям безопасности и безвредности для организма человека, а также использования и (или) разработки и утверждения соответствующих методов (методик) определения указанных факторов. (Статья 11. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

N 356-З Об охране труда (в ред. Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 61-З).
Производственные процессы должны соответствовать требованиям по охране труда. Охрана труда работающих при организации производственных процессов должна быть обеспечена применением: методов и средств контроля уровней вредных и (или) опасных производственных факторов (Статья 36.);

Беларусь 22 февраля 2008 г. N 35 «Об утверждении инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»
.

Оценка химических веществ, не имеющих методов исследования, проводится только при наличии документального подтверждения
Республиканского унитарного предприятия "Белорусский государственный центр аккредитации" об отсутствии в реестре Системы аккредитации Республики Беларусь лабораторий, аккредитованных на проведение необходимых исследований (пункт 21).

Беларусь 22 февраля 2008 г. N 35 «Об утверждении инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»
.

Измерения и исследования уровней вредных и (или) опасных факторов производственной среды для аттестации осуществляют испытательные лаборатории, аккредитованные в Системе аккредитации Республики Беларусь на соответствие требованиям СТБ ИСО/МЭК 17025 и включенные в реестр Системы аккредитации Республики Беларусь;
Измерения и исследования уровней вредных и (или) опасных факторов производственной среды в ходе аттестации выполняются испытательной лабораторией в соответствии с областью аккредитации и в течение срока действия аттестата аккредитации;
Испытательная лаборатория, выполняющая измерения и исследования в ходе аттестации, несет ответственность в соответствии с законодательством за качество и достоверность результатов измерений и исследований, отраженных в протоколах (пункт 88).

регламентированных в воздухе рабочей зоны вредных веществ» Утвержденные постановлением Минздрава от 31 декабря 2008 г № 240.

Систематический контроль за состоянием качества воздуха рабочей зоны осуществляют санитарные лаборатории промышленных предприятий или на договорной основе другие специализированные аккредитованные лаборатории. Плановый выборочный контроль, объем и частота которого определяются с учетом условий труда, специфики производства, класса опасности вещества, проводят органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор. (пункт 13).

регламентированных в воздухе рабочей зоны вредных веществ» Утвержденные постановлением Минздрава от 31 декабря 2008 г № 240.

ПДК - концентрация вредного вещества, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч и не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должна вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений (пункт 6).

производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. )

Производственный контроль включает:
наличие официально изданных санитарных правил и норм, аттестованных методов и методик контроля сырья, продукции, производства, факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью и другой нормативной документации;
на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. )

Производственный контроль включает:
обоснование безопасности для здоровья и жизни человека, среды обитания новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды, разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, отходов и выбросов производства, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (пункт 8)

производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно при наличии собственной лаборатории, либо на договорной основе в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 10).

технических нормативных правовых актах органов государственного управления - Минздрав, Минтруда и соцзащиты отсутствуют прямые требования о необходимости применения при проведении испытаний ВРЗ стандартных методик и методик имеющих метрологическое подтверждение пригодности.
2. СанПиН 1.1.8-24 - 2003 (пункт 8) установлены требования о необходимости применения аттестованных методов и методик при проведении производственного контроля.
3. Нормативно правовыми актами органов государственного управления - Минздрав, Минтруда и соцзащиты установлено требование об обязательном проведения испытаний ВРЗ при аттестации рабочих мест аккредитованными в Национальной системе аккредитации лабораториями, что соответствует требованиям законодательства в области обеспечения единства измерений.

веществ в ВРЗ включенных в область аккредитации лабораторий составляет более 250, из них 220 не имеют метрологического подтверждения пригодности.
Методики для проведения испытаний в ВРЗ утвержденные Министерством здравоохранения СССР, не имеют метрологического подтверждения пригодности и содержат минимальный набор точностных характеристик не отвечающих современным требованиям законодательства в области обеспечения единства измерений, охраны здоровья и безопасности:
для 150 методик определены только диапазоны измерений и абсолютная либо относительная погрешность;
7 методик имеют данные о сходимости и воспроизводимости;
2 методики селективные;
70 методик не имеет точностных характеристик.

воздухе рабочей зоны прошли метрологическое подтверждение пригодности в БелГИМ и ЦСМС и включены в Реестр методик
- 6 аттестованы в 2016 году.
- 4 методики по воздуху рабочей зоны допущенные к применению на территории Республики Беларусь по процедуре признания согласно ПМГ 44 -2001.

зоны (на примере лаборатории Минздрава, областной центр гигиены).
1.Фотоколориметрический/спектрофотометрический метод - 49%
2. Газовая хроматография - 16%
3. Газожидкостная хроматография - 16%
4. Высокоэффективная жидкостная хроматография – 0,4%
5. Полярографический - 3%
6. Экспресс методы (СИ прямое измерение, индикаторные трубки) - 8%
7. Атомно - адсорбционный метод - 7%
8. Гравиметрический метод - 1%
9. Флуориметрический метод - 0,4%
10. Визуально-колориметрический метод - 1,2%

зоны (на примере лаборатории промышленного предприятия данные усредненные и зависят от задач и технологии предприятия).
1. Фотоколориметрический/спектрофотометрический метод - 69%
2. Газовая хроматография - 10%
3. Газожидкостная хроматография - 16%
4. Экспресс методы (СИ, инд. трубки) - 20%
5. Атомно адсорбционный метод - 3%
6. Гравиметрический метод - 5%
7. Визуально-колориметрический метод - 6%

учетом согласованной политики в области обеспечения единства измерений (приложение 10 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) и распространяется на деятельность государственного предприятия БГЦА и испытательных лабораторий (центров)

введение в действие Политики ПЛ СМ 7.9-2016.
II ЭТАП (01.05.2016-01.01.2017)
Формирование области аккредитации лабораторий проводится с учетом сфер осуществляемой ими деятельности:
в сфере государственного регулирования (законодательной метрологии),
вне сферы государственного регулирования (законодательной метрологии).

в документы системы менеджмента лабораторий (центров);
информирование Государственное предприятие БГЦА о внесенных изменениях и намерении актуализировать область аккредитации;
проведение анализа и актуализацию области аккредитации;
лаборатория самостоятельно обращается для внесения изменений в область аккредитации с целью актуализации;
в ходе проведения работ по аккредитации (экспертиза документов, актуализация области аккредитации, периодический контроль) группой по оценке будет рекомендоваться (улучшение) внесение соответствующие изменения в область аккредитации.

ходе проведения работ по аккредитации (первичная аккредитация, подтверждение и продление, аккредитации в дополнительной области, актуализация области аккредитации, периодический контроль) группой по оценке невыполнение требований Национальной системы аккредитации Республики Беларусь будет рассматриваться как значительное несоответствие и приостановку ОА :
проведение испытаний в области охраны окружающей среды и охраны труда не валидированной методикой не имеющей метрологическое подтверждение пригодности и выдача протокола испытаний со ссылкой на НПА (Правила, СанПиН, ГН, нормативы, и др. НПА утвержденные постановлениями государственных и местных органов власти).

требований Национальной системы аккредитации, критериев аккредитации.
-заявка в БГЦА на актуализацию ОА;
-валидация МВИ;

и подтверждение пригодности МВИ:
Закон Республики Беларусь 5 сентября 1995 г. № 3848-XII «Об обеспечении единства измерений»;
ГОСТ 8.010-99 «Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений. Основные положения» ( ГОСТ 8.010-2013 с 01.04.2017);
ПМГ 44-2001 «Порядок признания методик выполнения измерений»;
РМГ 43-2001 «Государственная система обеспечения единства измерений. Применение «Руководства по выражению неопределенности измерений»;
ТКП 8.006-2011 «Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь. Метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений. Правила проведения работ»;
СТБ 941.6-2000 «Система аккредитации Республики Беларусь. Межлабораторные сличения. Требования к программам, порядку их реализации»;
СТБ ИСО 5725-2002 «Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений»;
и др.
Всего около 70 документов.

области обеспечения единства измерений метрологическое подтверждение пригодности проводится в соответствие с требованиями ТКП 8.006 -2011 (03220) «Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь. Метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений. Правила проведения работ».
В зависимости от целей и области применения метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений проводится одним из методов (или их сочетанием):
Аттестация
Метрологическая экспертиза
Сравнение с другими, более точными методами
Межлабораторные сличения (МЛС)

эффективным методом в сложившейся ситуации может быть «метод межлабораторных сличений», для этого в стране созданы необходимые условия, Госстандартом назначены официальные провайдеры по проверке квалификации (информация по провайдерам на сайте www.bsca.by).
При организованном обращении группы лабораторий к провайдеру проверки квалификации (БелГИМ), последний организует проведение МЛС, готовит отчет о МЛС для целей метрологического подтверждения пригодности, проводит метрологическое подтверждение пригодности методик.

проведения межлабораторных сличений:
- заявка;
- техническое задание, содержащее исходные требования на разработку МВИ;
программа межлабораторных сличений;
- результаты межлабораторных сличений в объеме, предусмотренном программой;
- проект МВИ.

содержащее исходные --требования на разработку МВИ;
-протоколы предварительных -экспериментальных исследований;
-результаты оценивания функциональных характеристик МВИ и неопределенности.

:

Беларусь (по данным Реестра БелГИМ)

Испытательные/производственные лаборатории (центры)
Республиканское унитарное предприятие «Белорусский государственный институт метрологии» – БелГИМ
Государственное предприятие «НПЦ ЛОТИОС»
РНПЦ эпидемиологии и микробиологии
Республиканское унитарное предприятие «Научно-практический центр гигиены»
Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Бел НИЦ «Экология»
ГУ Республиканский центр аналитического контроля в области охраны окружающей среды
РУП Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по продовольствию
УП "АТОМТЕХ" ОАО МНИПИ
Государственное объединение "Белорусская железная дорога" (Бел.ж.д.)
Государственное научное учреждение "Институт физики им. Б.И. Степанова Национальной академии наук Беларуси
РУП Белтелеком

предприятие «НПЦ ЛОТИОС» .
За период с 1994 по 2015 г.г. Государственным предприятием «НПЦ ЛОТИОС» разработано и проведена метрологическая аттестация 108-ми методик выполнения измерений.

в области аккредитации аттестованных МВИ собственной разработки

ОАО «Беларуськалий»
РУП Производственное объединение «Белоруснефть»
РУП «Белмедпрепараты»
ЗАО «Август-Бел»
Завод «Полимир" ОАО "Нафтан»
ОАО «Гродно Азот»
ОАО "БЕЛАЗ«
НП ОДО "ЛЮКЭП«
ОАО "Гипросвязь"

:

CMS, АО2040
ГАНК
Индикаторные трубки

«Политика по переходу на новую область аккредитации для лабораторий, выполняющих испытания в области охраны окружающей среды и охраны труда» в полной мере соответствует требованиям национального законодательства об обеспечении единства измерения охраны труда и здоровья.
Реализация Политики ПЛ СМ 7.9-2016 позволит привести в соответствие с требованиями Национальной системы аккредитации Республики Беларусь деятельность аккредитованных лабораторий, выполняющих испытания по определению вредных веществ в воздухе рабочей зоны и объектах испытаний окружающей среды