Таможенный Союз для бизнеса: новые возможности или новые трудности? Обзор основных изменений в таможенном законодательстве. презентация

изменений в таможенном законодательстве.

Галина Донцова,
руководитель таможенной и внешнеторговой практики в СНГ

23 июня 2011

Союза
Основные ошибки участников ВЭД, выявляемые в ходе таможенного аудита
Таможенные проверки
Формы участия бизнеса в формировании и реализации таможенной политики

Содержание

Таможенного союза
27 ноября 2009 – передача Комиссии таможенного союза полномочий по ведению Единого таможенного тарифа ТС
1 января 2010 – вступление в силу Единого таможенного тарифа и ряда международных соглашений о тарифном регулировании
1 июля 2010 – вступление в силу Таможенного Кодекса ТС, международных соглашений о таможенной стоимости и стране происхождения, а также ряда решений Комиссии таможенного союза
1 июля 2010 – отмена таможенного оформления и таможенного контроля на российско-белорусской границе, а также таможенного оформления на российско-казахстанской границе
1 июля 2011 – отмена таможенного контроля на российско-казахстанской границе
1 июля 2012 – создание единого экономического пространства

Основные даты формирования Таможенного Союза

ЕВРАЗЭС

применявшихся терминов
«Таможенные процедуры» => «таможенные режимы»
Ввозные таможенные пошлины уплачиваются на общий счет Таможенного союза и впоследствии распределяются в пропорции:
Россия – 87,97%
Казахстан – 7,33%
Белоруссия – 4,70
НДС уплачивается в национальные бюджеты
Россия – 18%
Казахстан – 12%
Белоруссия – 20%
На товары, перемещение которых в рамках Таможенного союза не подлежит декларированию, предусмотрено заполнение статистической формы учета перемещения товаров

Новое в таможенном законодательстве

декларанта/таможенного брокера (устав, свидетельство о государственной регистрации, др.)
Документы в отношении поставки :
Внешнеторговый договоры (купли-продажи, аренд, др.), а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок
Коммерческие и расчетные документы (инвойс, др. )
Транспортные (перевозочные) документы
Разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
Документы, подтверждающие происхождение товаров (декларация о происхождении/сертификат происхождения, предварительное решение о происхождении товара)
Паспорт сделки
Таможенные документы
Грузовая таможенная декларация
Декларация таможенной стоимости
Опись к ГТД
Документы, подтверждающие уплату таможенных платежей
Документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость
Прочие (в зависимости от особенностей перемещения товара, таможенной процедуры)

лица на совершение таможенных операций
Право ФТС России дополнительно сокращать перечень документов, представляемых при таможенном декларировании, а также перечень сведений, подлежащих указанию в декларации на товары
Увеличение предельного срока подачи полной таможенной декларации при периодическом декларировании: для товаров, которые не облагаются вывозными пошлинами и к которым не применяются ограничения до 8 месяцев (было 90 дней), для товаров, которые облагаются вывозными пошлинами и к которым применяются ограничения до 6 месяцев (был 1 месяц)
Четко регламентирован перечень случаев, в которых допускается принятие руководителем таможенного органа решения о продлении срока выпуска товаров
Заложен механизм применения института финансовых гарантий

Упрощения в части декларирования и ускорения выпуска товаров

вывозные таможенные пошлины (ст. 232 ФЗ «О таможенном регулировании»):
При декларировании представляются инвойс, транспортные и разрешительные документы, документы о декларанте и подтверждение уплаты таможенных сборов
Таможенная стоимость не определяется, не заявляется и не подтверждается
Срок выпуска товаров - 4 часа
Ограничение требований таможенных органов только теми документами и сведениями, которые необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории и обеспечения соблюдения запретов и ограничений
Определение конкретного перечня документов, на основании которых заявляется классификационный код товара, представляемых в случае декларирования товаров, которые имеют внешнее сходство с товарами, к которым применяются вывозные таможенные пошлины

Таможенные процедуры: экспорт

таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению (ст. 209 ТК ТС)
Условия помещения под таможенную процедуру (ст. 210 ТК ТС):
Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов
Соблюдения запретов и ограничений
Нововведения ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании»
В случаях, когда таможенным органом был осуществлен условный выпуск в связи с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, по истечении пяти лет со дня выпуска товаров указанные ограничения на пользование и (или) распоряжения товарами прекращают свое действие (позиция ФТС: 5 лет начинаются 1 июля 2010г.)
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать более короткие или более продолжительные сроки действия ограничений (ст. 224 ФЗ)

товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе:
Без уплаты таможенных пошлин, налогов
Без применения мер нетарифного регулирования
Срок хранения иностранных товаров на таможенном складе – три года
Товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру экспорта, могут быть размещены на таможенном складе и храниться там в течение 6 месяцев
С товарами допускается совершение следующих операций:
Простые сборочные операции
Обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров
Отбор проб и образцов;
Дробление товарных партии,
Операции по улучшению товарного вида
В отношении товаров могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения товарами

товары

Иностранные товары, помещенные под другие таможенные процедуры и предназначенные для вывоза

Выпуск для внутреннего потребления, другие таможенные процедуры

Реэкспорт

Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов

Предельный срок хранения - 3 года

таможенных пошлин
Возврат таможенных пошлин, налогов, уплаченных при ввозе

Таможенный склад, временный ввоз, переработка на таможенной территории

Выпуск для внутреннего потребления

Таможенная процедура не заявлялась

Товары на день пересечения границы не соответствовали условиям сделки по количеству, качеству, описанию и упаковке
По этой причине возвращаются поставщику
Не использовались и не ремонтировались
Могут быть идентифицированы таможенными органами
Вывозятся в течение 1 года со дня выпуска для внутреннего потребления

Территория иностранного государства

Таможенная территория Таможенного союза

процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке:

С полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин
Без применения мер нетарифного регулирования
С последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного союза с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов

Срок переработки вне таможенной территории не может превышать 2 года
При ввозе продуктов переработки (в т.ч. отремонтированных товаров):

Таможенные платежи не уплачиваются - если целью переработки был гарантийный ремонт,
Таможенные платежи уплачиваются исходя из стоимости операций по переработке в иных случаях

Допускается замена продуктов переработки иностранными товарами в случае, если операциями по переработке является ремонт. Ввоз иностранных товаров допускается до вывоза товаров ТС.

территории Таможенного Союза
С полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов
Без применения к товарам мер нетарифного регулирования

Полное освобождение (многооборотная тара, товары, ввозимые в целях оказания содействия ВЭД, иные товары)
Частичное освобождение в остальных случаях – 3% от суммы ввозных таможенных пошлин налогов которая бы подлежала уплате при выпуске товаров для внутреннего потребления за каждый месяц нахождения товаров в ТС

Срок временного ввоза – 2 года. Для отдельных товаров – более продолжительные или короткие сроки. Например, 34 месяца в отношении товаров, которые относятся к основным производственным фондам, при условии что они не являются собственностью лиц Таможенного Союза

Возможно приостановление таможенной процедуры временного ввоза путем помещения товаров под другие таможенные процедуры (например, таможенный склад, переработка на таможенной территории)

Завершение процедуры:
Обратный вывоз (реэкспорт)
Выпуск товаров для внутреннего потребления
Помещение товаров под другую таможенную процедуру (например, таможенный склад)

лицу без разрешения таможенного органа (статья 276 ФЗ, ч.3.п.1 ст.279 ТК ТС)
В целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза, - без разрешения таможенного органа
В случае временного ввоза многооборотная (возвратная) тары, предназначенной для упаковки и защиты товаров, предполагаемых к реализации и обороту, если в соответствии с внешнеторговым контрактом данная или аналогичная (того же типа и приблизительно равной стоимости) тара подлежит возврату
Проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведение опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов
В иных целях, определяемых Правительством Российской Федерации

Предусмотрена возможность передачи временно ввезенных товаров с разрешения таможенного органа, однако порядок получения разрешения и случаи не установлены

Таможенные процедуры: временный ввоз

(Единый таможенный тариф ТС)
Вывозная таможенная пошлина
Устанавливается законодательством государств-участников ТС (в России – Постановления Правительства)
Налог на добавленную стоимость (НДС), взимаемый при ввозе товаров
Устанавливается законодательством государств-участников ТС (в России – Налоговый кодекс РФ)
Акциз, взимаемый при ввозе товаров
Устанавливается законодательством государств-участников ТС (в России – Налоговый кодекс РФ)
Таможенные сборы:
Устанавливается законодательством государств-участников ТС (в России - Постановления Правительства РФ (сборы за таможенные операции), а также ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (сборы за таможенное сопровождение и сборы за хранение)

должны быть уплачены до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (ст. 211, 214 ТК ТС)
В качестве плательщика таможенных пошлин, налогов может выступать декларант либо таможенный представитель (ст. 79 ТК ТС, пункт 2 ст. 144 ТК РФ)
Уплата таможенных пошлин, налогов не является условием принятия таможенной декларации
Уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты является условием выпуска товаров (ст. 195 ТК ТС)
Таможенные платежи уплачиваются в государстве, где осуществляется выпуск товара
Ввозные таможенные пошлины уплачиваются на единый счет уполномоченного органа отдельными платежными документами. Ввозные таможенные пошлины не могут быть зачтены в счет уплаты иных платежей
Авансовые платежи вносятся в счет уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов

декларация по НДС + предоставление документов согласно Протоколу
Заявление о ввозе товара предоставляется всегда
Срок подтверждения обоснованности применения ставки 0% - 180 календарных дней (вместо 90 календарных дней, предусмотренных Соглашением между Правительством РФ и Правительством республики Беларусь от 15.09.04)

по маркируемым подакцизным товарам, уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем:
Принятия на учет импортированных товаров
Срока платежа, предусмотренного договором лизинга
Налогоплательщик обязан представить налоговую декларацию и документы, предусмотренные Протоколом, в налоговый орган
Отдельная налоговая декларация

в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 года (Киотская конвенция) и уже длительное время существует в странах Европейского союза.
В странах Европейского союза статус уполномоченного экономического оператора может быть присвоен широкому кругу лиц (производителям, импортёрам, экспортёрам, брокерам, перевозчикам, посредникам, дистрибьюторам и другим лицам, участвующим в осуществлении внешнеэкономической деятельности).
В России данный статус может быть присвоен только импортерам либо экспортерам.

Уполномоченный экономический оператор - общие положения

месте нахождения УЭО;
Временное хранение товаров на собственном складе УЭО без включения его в реестр владельцев складов временного хранения;
Выпуск товаров, фактически находящихся в помещениях, на складе УЭО;
Выпуск товаров таможенным органом до подачи таможенной декларации;
Предварительное таможенное декларирование товаров;
Подача неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование;
Иные упрощения (неприменение ограничений мест декларирования и пр.).
Вышеуказанные упрощения не применяются в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке

Упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

таможенного транзита (в месте нахождения УЭО):

Уполномоченный экономический оператор, не позднее 3 (трех) часов до момента прибытия транспортного средства в местонахождение УЭО направляет в электронной форме в таможенный орган документы, необходимые для выпуска товаров до подачи таможенной декларации

Особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита

товаров, осмотр транспортного средства и (или) убедиться в сохранности средств идентификации в срок, который не может превышать 5 часов с момента получения документов и сведений от УЭО после прибытия товаров в место доставки УЭО вправе снять средства идентификации и разгрузить товары. УЭО незамедлительно направляет в таможенный орган подписанное электронно-цифровой подписью уведомление о дате и времени принятия товаров от перевозчика. В этом случае товары считаются выпущенными таможенным органом до подачи таможенной декларации

После подтверждения УЭО принятия товаров от перевозчика путем проставления соответствующих отметок в транспортных и (или) товаросопроводительных документах, перевозчик обязан незамедлительно прибыть в таможенный орган назначения для завершения таможенной процедуры таможенного транзита

Особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита (прод.)

таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро (для производственных компаний и (или) экспортеров, товары которых не облагаются вывозными таможенными пошлинами - ста пятидесяти тысячам евро)
Осуществлять внешнеторговую деятельность не менее одного года;
Не иметь неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, задолженности (недоимки) по налогам
Не иметь фактов привлечения в течение одного года к ответственности за нарушения таможенных правил (например, недостоверное декларирование)
Иметь систему учета товаров, позволяющую таможенным органам проводить таможенный контроль на основе правил и методов аудита
Иметь в собственности или аренде специальные помещения либо открытые площадки для временного хранения иностранных товаров
Соответствовать ряду иных требований

Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора

взаимодействуют с участниками ВЭД
Применительно к УЭО данное взаимодействие осуществляется в рамках соглашения, заключаемого между УЭО и таможенным органом
В соглашении определяется порядок информационного обмена и прочие вопросы взаимодействия
Форма соглашения утверждается ФТС по согласованию с Минэкономразвития
Соглашение может быть использовано УЭО в качестве документа, предусматривающего условия применения таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

Соглашение между УЭО и таможенным органом

постоянной основе) если она не будет соответствовать указанным выше условиям. Кроме того:
Факт возбуждения дела об АП по определенным статьям (например, недостоверное декларирование) может стать основанием для приостановления действия свидетельства о включении в реестр УЭО на срок 30 дней.
Компания может быть лишена статуса УЭО на постоянной основе при совершении в течение одного года двух и более административных правонарушений (определенные статьи КоАП), если сумма штрафа в совокупности составила не менее 500 000 рублей и более.

Риск лишения статуса уполномоченного экономического оператора

товаров
Таможенное оформление
Отношения с таможенным брокером
Сертификаты, разрешения, лицензии
Валютный контроль
Таможенные процедуры

Заявление первого метода в отсутствие сделки купли-продажи
Наличие во внешнеторговых договорах положений, которые могут быть рассмотрены таможенными органами как ограничивающие применение Метода 1
Продавец определяет норму прибыли Покупателя / цену для конечного покупателя
Цена товара рассчитывается как скидка от оптовых/розничных цен на внутреннем рынке
У Покупателя существуют ограничения по продаже товаров

о наличии взаимосвязи между продавцом и покупателем
Некорректное заявление структуры таможенной стоимости
Платежи за использование объектов интеллектуальной собственности
Расходы по перевозке товаров до места их прибытия, по страхованию, по перегрузке и хранению, экспедиторские услуги, оплата других услуг в связи с международной перевозкой товаров

стоимости
В инвойсе нет ссылки на контракт
Отсутствие в контракте ссылки на порядок определения цены
Несоответствие сведений, указанных в коммерческих и транспортных документах
Несоблюдение процедуры заявления и корректировки таможенной стоимости

является достоверной и документально подтвержденной

ТС подлежит корректировке

Если таможенная стоимость является недостоверной, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости и (или) определена таможенная стоимость товаров

подлежит корректировке

Таможенный орган проставляет соответствующую отметку в ДТС
Решение о проведении дополнительной проверки, с перечнем запрашиваемых дополнительных документов, пояснений и сведений
Расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей
Срок для представления дополнительных документов (не может превышать 60 дней)

Представление запрошенных документов

Таможенный орган направляет декларанту ДТС-1 с соответствующими отметками и решение о корректировке таможенной стоимости
Обосновывает решение о корректировке
Предлагает декларанту самостоятельно определить таможенную стоимость и устанавливает срок для этого (максимум 45 дней)

Согласие декларанта с корректировкой

Несогласие декларанта с корректировкой

Таможенный орган самостоятельно заполняет ДТС-2, КТС

Декларант заполняет ДТС-2, КТС исходя из расчета таможни

5 раб.дней

Истечение срока для представления документов

3 дня

30 календ. дней

5 раб. дней

Согласие таможенного органа с корректировкой

указанного в товаросопроводительных документах и не соответствующего описанию товара
Неправильная классификация товаров, поставляемых в наборе/комплекте
Незнание декларантом своих прав при заявлении кодов ТН ВЭД
Предварительные классификационные решения
Классификационные решения Всемирной Таможенной Организации, таможенных органов стран ЕС
Неправильное указание кода ТН ВЭД при условии правильного описания товаров в гр. 31 ГТД не является основанием для привлечения к административной ответственности

не предусмотренных контрактом
Поставка для коммерческих целей без таможенного оформления (проектная документация, программное обеспечение на материальных носителях, сувенирная продукция, ноутбуки и др.)
Несвоевременное извещение таможенных органов об изменении реквизитов компании (смена юридического адреса, др.)

оформления
Отсутствие у декларанта документов, которые таможенный представитель представлял в таможню при декларировании
Невыгодные договорные отношения с таможенным представителем (например, нечеткое разграничение обязанностей и ответственности)

документов
Представление некорректно оформленных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений

от экспорта – штраф от 75% до 100% суммы незачисленных денежных средств
Несоблюдение установленных сроков представления в уполномоченный банк таможенной декларации и других документов, подтверждающих осуществление импортных операций – штраф от 40 до 50 тысяч рублей

временного ввоза
Несоблюдение условий процедуры временного ввоза, например, передача временно ввезенных товаров другому лицу без разрешения таможни

Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ)
Сейчас : ст. 122 и гл. 19 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС); ст. 178-185 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

Терминология:
Ранее: Таможенная ревизия (общая и специальная)
Ныне: Таможенная проверка (выездная, камеральная)

Период, в течение которого проводится проверка:
Ранее: 1 год (ст. 362 ТК РФ)
Ныне: 3 года (ст. 99 ТК ТС)

без выезда к проверяемому лицу):
Не требуется оформления предписания (акта) о назначении проверки
Осуществляется без ограничений срока и периодичности

Выездная проверка (подразделяется на 2 вида):
Плановая проверка (осуществляется на основании планов, разработанных таможенным органом не чаще 1 раза в год)
Внеплановая проверка - основанием для проведения являются:
Данные, содержащиеся в базах данных таможенных органов, свидетельствующие о возможном нарушении таможенного законодательства
Заявление лица на получение статуса уполномоченного экономического оператора
Необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки
Иные основания.

проверяют:
Факт помещения товаров под таможенную процедуру
Достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах при декларировании
Соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами
Соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора
Соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством ТС и (или) законодательством РФ

начинается не ранее чем через 15 дней со дня получения проверяемым лицом уведомления о ее проведении
Датой начала выездной проверки считается дата вручения лицу копии решения о ее проведении
Максимальный срок проведения выездной проверки – 2 месяца (в отдельных случаях может быть продлен до 3 месяцев)
Датой завершения выездной проверки считается дата составления акта выездной таможенной проверки

орган может принять решение:
О взыскании таможенных платежей
О возбуждении дела об административном правонарушении и наложении штрафа
Об изъятии товара
Иные решения (например, отказ в присвоении проверяемому лицу статуса уполномоченного экономического оператора)

Потенциальные итоги таможенной проверки

таможенном регулировании в РФ» (ст. 53) определяет формы участия бизнеса в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела:
Участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, актов таможенного законодательства Таможенного союза
Участие в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития внешнеэкономической деятельности, в том числе в отдельных отраслях экономики, на территориях субъектов Российской Федерации
Участие в оценке эффективности применения мер таможенного администрирования
Подготовка для органов государственной власти Российской Федерации предложений о совершенствовании таможенного дела
Иные формы

лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом и вывозом товаров, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела
Распоряжение Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. N 579-р:
Торгово-промышленная палата
РСПП
Деловая Россия
ОПОРА РОССИИ
Проводятся консультации при разработке проектов нормативных актов:
Устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с ввозом и вывозом товаров
Устанавливающих порядок декларирования и выпуска товаров
Определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела
Порядок проведения консультаций устанавливает Федеральная таможенная служба по согласованию с некоммерческими организациями

оценки работы таможенных органов»:
Скорость совершения таможенных операций
Сокращение издержек бизнеса при проведении таможенных операций
Своевременность и полнота поступления таможенных платежей
Эффективность противодействия нарушениям таможенного законодательства
Правительство определяет систему показателей, порядок и методику их мониторинга, порядок участия в мониторинге некоммерческих организаций

руководитель группы таможенной практики Компании в России и СНГ, офис «Эрнст энд Янг» в Москве

► Галина имеет почти 18-летний опыт работы в таможенной сфере: применение различных таможенных режимов, включая временный ввоз, таможенный склад, переработку под таможенным контролем и др.; применение таможенных льгот, в том числе для иностранных инвесторов; сопровождение таможенных операций клиентов; возврат денежных средств, уплаченных на депозит таможенных органов; консультации по таможенному законодательству России и стран СНГ; разрешение сложных вопросов клиентов в таможенной сфере

► Галина – член Консультативного совета по иностранным инвестициям при Правительстве РФ, а также член Общественного консультативного совета по таможенной политике при ФТС России

Галина Донцова
Старший менеджер

+7 495 228 3663
Galina.Dontsova@ru.ey.com