РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ В 2012 ГОДУ Доклад: Руководителя Службы Пикунова Сергея Владимировича г. презентация

МИРА
И ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
В 2012 ГОДУ




Доклад: Руководителя Службы
Пикунова Сергея Владимировича


г. Ханты-Мансийск, 24 января 2013 года

контрольных органов служит не результат,
а просто число проверок, классическая «палочная» система.

Необходимо ввести публичную отчётность
контрольно-надзорных органов об итогах проверок,
а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу будет видно, какая проверка чего стоит,
и вообще нужна ли она была.


Цитаты из Послания Президента Федеральному Собранию
12 декабря 2012 года, 13:30 Москва, Кремль

2

состав – 119 человек
Фактически замещено инспекторов – 98 человек

Виды контроля и надзора:

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
Федеральный государственный охотничий надзор на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в т.ч.:
за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору,
использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору,
охраной и использованием особо охраняемых природных территорий регионального значения,
обращением с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору,
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

3

район

Нижневартовский район

Нижневартовский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Ханты-Мансийский район

Нижневартовский отдел
Штатная численность – 21 чел.
Фактическая – 19 чел.
Государственных инспекторов – 15 чел.

Сургутский отдел
Штатная численность – 21 чел.
Фактическая – 16 чел.
Государственных инспекторов – 11 чел.

Кондинский отдел
Штатная численность – 13 чел.
Фактическая – 13 чел.
Государственных инспекторов – 9 чел.

Нефтеюганский отдел
Штатная численность – 15 чел.
Фактическая – 11 чел.
Государственных инспекторов – 7 чел.

Белоярский отдел
Штатная численность – 12 чел.
Фактическая – 10 чел.
Государственных инспекторов – 7 чел.

Березовский отдел
Штатная численность – 13 чел.
Фактическая – 9 чел.
Государственных инспекторов - 5 чел.

Советский отдел
Штатная численность – 15 чел.
Фактическая – 15 чел.
Государственных инспекторов – 11 чел.

Ханты-Мансийский отдел
Штатная численность – 18 чел.
Фактическая – 17 чел.
Государственных инспекторов – 13 чел.

Октябрьский отдел
Штатная численность – 13 чел.
Фактическая – 8 чел.
Государственных инспекторов – 5 чел.

Общая численность территориальных отделов – 141 чел или 67% от общей численности Службы.

4

от 21.12.2011,
в план было включено 1 043 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории автономного округа.

В 2012 году фактически проведено:
680 плановых проверок (65%),
в связи с отсутствием проверяемых лиц ликвидированных либо прекративших свою деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и др.) отменено 363 плановых проверок (35%), основные причины не выполнения плана проверок:
Отсутствие проверяемых лиц по месту регистрации (63,4%);
Ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (17,6%);
Неявка законного представителя проверяемого лица (7,2%);
Иные причины (11,8%).
877 внеплановых проверок:
1. Контроль ранее выданных предписаний (94%);
2. По поручению прокуратуры (4,5%);
3. По обращения граждан и юр.лиц (1,5%).
2 650 обследований и рейдовых патрулирований.

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
(общее количество КНМ в 2011 году - 4 359 шт., в 2012 году - 4 207 шт.)

5

отделов, осуществляется анализ поступивших сведений, формируется оперативный отчет и предложения по повышению эффективности работы.

6

056 шт., в 2012 году - 5 294 шт.)

7

на сумму 65,918 млн. рублей )

2011 год

2012 год

Постановления о привлечении к административной ответственности

К административной ответственности привлечено:
2 251 физических лиц на сумму 2 052,4 тыс. рублей (59 %);
1 022 юридических лиц на сумму 60 378 тыс. рублей (27 %);
544 должностных лиц на сумму 3 487,9 тыс. рублей (14 %).

8

году – 1092 шт., в 2012 году - 1 055 шт.)

За невыполнение в установленный срок предписаний
об устранении нарушений составлено 239 протоколов
об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, из них мировыми судьями рассмотрено 142 дела.

9

на рассмотрение мировым судьям 762 административных протокола)

10

судебных приставов
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
передано для возбуждения исполнительных производств
329 постановлений на сумму 8,145 млн. рублей.
В 2012 году произведено взыскание по 179 постановлениям (54%)
на сумму 4,614 млн. рублей (57%)

11

в арбитражные суды 110 исковых заявлений о взыскании вреда причиненного окружающей среде на общую сумму 508,052 млн. рублей, из них:
99 исков о возмещении вреда нанесенного лесному фонду на сумму 326,804 млн.рублей
Результаты исковой работы:
удовлетворен 51 иск о возмещении вреда нанесенного лесному фонду на сумму 158,079 млн.рублей;
отклонено 3 иска на сумму 9,883 млн. рублей.
на рассмотрении суде находятся 45 исков на сумму 158,841 млн.рублей.

11 исков о возмещении вреда нанесенного почве, как объекту окружающей среды, на сумму 181,247 млн.рублей.
Результаты исковой работы:
заключено в суде 11 мировых соглашений о добровольном возмещении вреда в виде проведения восстановительных работ в натуре.

В 2012 ГОДУ ПРИРОДНАДЗОР ЮГРЫ ПО 1 151 ДЕЛУ ВЫСТУПАЛ В СУДЕ В КАЧЕСТВЕ ЗАЯВИТЕЛЯ ИЛИ ОТВЕТЧИКА.
(в 2011 году по 822 делам)

Передано на рассмотрение в мировые суды 762 административных дела.
Результаты рассмотрения:
рассмотрено 439 дел;
привлечено нарушителей к административной ответственности в виде штрафов на сумму 10,593 млн.рублей.

В 2012 году в арбитражный суд обжаловано 279 постановлений Службы на общую сумму 24,436 млн.рублей.
Результаты рассмотрения жалоб:
отменено 82 постановления на сумму 6,828 млн.рублей ;
оставлено в силе 140 постановлений на сумму 13,243 млн. рублей;
на рассмотрении в суде 57 постановлений на сумму 4,365 млн.рублей.

12

СЛУЖБЫ)

14

ГОД

15

руб.)
(в натуральной форме - 189 и в денежной форме – 386)

Взыскано ущербов
(235 шт. на 199 530,740 тыс. руб.)

Получено гарантийных писем о возмещении ущерба в натуральной форме 165 шт.
на сумму 3 965 593,76 тыс. руб., в том числе:
в 2013 году – 8 шт. на сумму 146 515,83 тыс. руб.
в 2014 году – 73 шт. на сумму 821 485,63 тыс. руб.
в 2015 году – 84 шт. на сумму 2 997 592,3 тыс. руб.

Претензионная работа в разрезе предприятий ТЭК

ПРЕТЕНЗИОННАЯ РАБОТА ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В 2012 ГОДУ

16

НЕФТЯНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ

17

41 поселковая свалка,
в т.ч. 5 выведенных из эксплуатации.
В 2012 году проведено обследование 11 поселковых свалок, результаты обследований по 10 объектам переданы в органы прокуратуры, для обращения в суд, с целью приведения объектов в нормативное состояние, либо ликвидации свалок.

По 2 свалкам принято решение суда обязывающее администрации поселений разработать проекты реконструкции свалок и приведения их в соответствие с установленными нормами.

20

использования до оформления полного пакета разрешительных документов

НЕЗАКОННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ

За незаконное использование лесов наложено штрафов на сумму 1 276,8 тыс. руб., из них взыскано 1 049,6 тыс.руб.
Предъявлено 42 ущерба на сумму 6 066,6 тыс.руб., из них взыскано 28 на сумму 232,0 тыс. руб.
В результате исполнения предписаний освобождено 12 лесных участков и по 40 лесным участкам оформлены разрешительные документы на лесопользование.

24

незаконных рубок в лесном фонде автономного округа

Общее количество незаконных рубок снижается;
Количество случаев и объем незаконных рубок, совершаемых неустановленными лицами уменьшается.

Следует отметить, что незаконные рубки лесных насаждений в целях хищения древесины и дальнейшей ее реализации не характерны для автономного округа. по причине удаленности от рынков сбыта, недостаточно развитой транспортной инфраструктурой, а также ведомственного контроля со стороны предприятий ТЭК.

25

Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в том числе по готовности к предстоящему пожароопасному сезону 2012 года.

VII. Маршрутные патрулирования с целью выявления и пресечения нарушений Правил пожарной безопасности в лесах.

VIII. В случае установления высокого класса пожарной опасности в лесах, при введении особого противопожарного режима или ЧС на подведомственной территории, отделы с заинтересованными структурами (по согласованию совместно с лесничествами и УМВД) формируют мобильные группы для патрулирования лесов и установки постов на автодорогах для исполнения соблюдения ограничения (запрета) на посещение лесов.

Деятельность при подготовке к пожароопасному сезону

Деятельность в пожароопасный сезон

II. Принятие мер административного воздействия к арендаторам не готовым к ПОС по сообщениям от лесничеств.

III. Натурные обследования автомобильных и железных дорог на предмет очистки полос отвода от горючих материалов, соблюдение других норм Правил пожарной безопасности в лесах.

IV. Натурные обследования ЛЭП, линий связи, трубопроводов,
трасс коммуникаций на предмет их содержания и эксплуатации в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

V. Приемка (освидетельствование) мест рубок совместно с лесничествами.

VI. Проверка Ханты-Мансийской базы авиационной и наземной охраны лесов и ее филиалов на предмет готовности к ПОС 2012г. по поручению прокуратуры

Х. Осуществление противопожарной пропаганды (работа со СМИ, предприятиями, образовательными учреждениями, населением).

СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
В ЛЕСАХ АВТОНОМНОГО ОКРУГА

26

ПРОКУРАТУРЫ) ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК.
ВЫЯВЛЕНО 32 НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ;
ПО СООБЩЕНИЯМ О НЕГОТОВНОСТИ АРЕНДАТОРОВ К ПОЖАРООПАСНОМУ СЕЗОНУ ИЗ ЛЕСНИЧЕСТВ ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И НЕСЫРЬЕВОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ЮГРЫ ВЫЯВЛЕНО 31 НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ,
СОВМЕСТНО ОБСЛЕДОВАНО 236 ЛЕСОСЕК, ВЫЯВЛЕНО 93 НАРУШЕНИЯ,

ПРОВЕРКА ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ

ВЫЯВЛЕНО: 52 НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ НА УЧАСТКАХ ЛЕСНОГО ФОНДА ЗАНЯТЫХ ЛИНЕЙНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

ПРОВЕРКА АВТОМОБИЛЬНЫХ И ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

ПРОВЕДЕН ОСМОТР 7581 КМ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И 6 УЧАСТКОВ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
ВЫЯВЛЕНО: 19 НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ В ПОЛОСАХ ОТВОДА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И
4 НАРУШЕНИЯ В ПОЛОСАХ ОТВОДА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

РЕЙДОВЫЕ ПАТРУЛИРОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ В ПЕРИОД ЧС РЕЖИМА ОГРАНИЧЕНИЯ ПОСЕЩЕНИЯ ЛЕСОВ

ПРОВЕДЕНО 2004 РЕЙДА, В РЕЗУЛЬТАТЕ МАРШРУТНЫХ ПАТРУЛИРОВАНИЙ ВЫЯВЛЕНО 497 НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ,
В ХОДЕ МАРШРУТНЫХ ПАТРУЛИРОВАНИЙ ЗАТУШЕНО 82 КОСТРА, ПРОИНСТРУКТИРОВАНО 5 090 ЧЕЛОВЕК, РОЗДАНО 11 364 ЛИСТОВОК

ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ НАЛОЖЕНО 477 АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ
НА СУММУ 24 262 ТЫС. РУБ.

ИСПОЛНЕНИЕ ПРЕДПИСАНИЙ

ДЛЯ УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ВЫДАНО 551 ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРЕДПИСАНИЕ ПО ИТОГАМ ИСПОЛНЕНИЯ, КОТОРЫХ:
- ПРОИЗВЕДЕНА ОЧИСТКА 103 ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ ОТ ЖИДКИХ ГОРЮЧИХ МАТЕРИАЛОВ (НЕФТЬ);
ОЧИЩЕНО ОТ ПОРУБОЧНЫХ ОСТАТКОВ 99 ЛЕСОСЕК;
ДООСНАЩЕНО 17 ПУНКТОВ СОСРЕДОТОЧЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ПОЖАРНОГО ИНВЕНТАРЯ;
- 10 АРЕНДАТОРАМИ УСТАНОВЛЕНЫ АНШЛАГИ НА ПРОТИВОПОЖАРНУЮ ТЕМАТИКУ;
- ПРОЛОЖЕНО 6 ПРОТИВОПОЖАРНЫХ МИНЕРАЛИЗОВАННЫХ ПОЛОС.

27

2012 ГОД

* Всего взыскано 182 931 тыс. руб. или 18 % от общей суммы причиненного ущерба лесному фонду.
В среднем по субъектам Российской Федерации возмещается всего 3-5% от суммы ущерба.

28

(общее количество 1 725 шт.)

Принятые меры:
Вынесено постановлений об административном наказании на сумму 1 369,6 тыс. руб.
Взыскано – 1 586 на сумму 1 002,0 тыс. руб. (75%)

Предъявлено 26 ущербов на сумму 313,68 тыс. руб.
Возмещено 23 ущербов на сумму 256,18 тыс. руб.

30

ОХОТНИЧЬИХ УГОДЬЯХ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ (2011-2012 гг.)

35

2012 ГОДА

36

180 шт., в 2012 году - 180 шт.)

По 49 обращениям информация о нарушении природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды и лесных отношений не подтвердилась (нарушений не выявлено). Кроме этого, поступило 4 обращения по факту угрозы жизни и здоровью граждан.

38

ХМАО-Югры

Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура

Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре

Северо-Уральское Управление Ростехнадзора

Управление Роспотребнадзора
по ХМАО-Югре

Ханты-Мансийский отдел Нижнеобского ТУ Росрыболовства

Управление МВД России по
ХМАО – Югре

Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре

Суды:
а) Арбитражные
б) Общей юрисдикции
г) Мировые

Управление Федеральной Службы судебных приставов
по ХМАО-Югре

Управление ФНС
по ХМАО-Югре

Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре

Экспертные организации
ХМАО-Югры

Муниципальные образования
ХМАО-Югры

Общественные организации
ХМАО-Югры

СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДНАДЗОРА ЮГРЫ
С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ, ЭКСПЕРТНЫМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Средства массовой информации

Отдел водных ресурсов
по ХМАО-Югре
Федерального агентства водных ресурсов
Нижне-Обского БВУ

39

исполнительной власти

Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии
между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и УМВД по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Регламент взаимодействия
между исполнительными органами государственной власти Ханты - Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры, Деприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры, Депэкологии Югры) и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (с целью координации межведомственного взаимодействия по сохранению деревьев хвойных пород в предновогодний период).

Регламент взаимодействия
Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по предотвращению незаконных рубок и своевременного принятия мер по фактам нарушений лесного законодательства, в том числе выявленных при дешифрировании космических снимков, ведению пожарного надзора в лесах.

Соглашение о взаимодействии
между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и
Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Порядок взаимодействия и взаимного информационного обмена
между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении государственного экологического контроля и надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Соглашение о сотрудничестве
между Службой государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Соглашение об информационном взаимодействии
между Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты – Мансийскому автономному округу Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

40