Техническое регулирование и стандартизация в России: современное состояние и перспективы развития презентация

Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, к.ю.н. А.В. Зажигалкин

Москва 2011

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

и инновации).

Дальнейшая ориентация на международные нормы и требования ВТО.

3. Дальнейший поиск приемлемой методологии и модели технического регулирования (стихийный подход).

4. Переориентация технического регулирования на наднациональный уровень (таможенный союз и остальные уровни).

КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЮ В РОССИИ:

межгосударственные (20570),
Национальные (РФ, РБ, РК)

Соглашение о проведении согласованной
политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года

Программа разработки первоочередных ТР ЕврАзЭС (38 ТР - 2009-2011 гг.), ТР ТС (47-2011)

Соглашения ЕврАзЭС
7

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в ТС при формировании ЕЭП от 18.11.2010

РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЕЭП В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

регламентов государств-членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года
Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года
В рамках Таможенного союза:
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (+ Единый перечень, утв. КТС № 319 от 18.06.10)
Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющие работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010
Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС (Решение КТС от 18 ноября 2010 года № 453)
График разработки первоочередных технических регламентов ТС (Решение КТС от 8 декабря 2010 года № 492)
Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (решение № 526 от 28.01.11)

Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010

- ???

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИМЕНЕНИЯ САНИТАРНЫХ, ВЕТЕРИНАРНЫХ И ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР ТС НА 2011-2015 ГГ.

Планируется к принятию в 1 кв. 2011 г.
Определит:
- цели, задачи, принципы развития
- направления деятельности;
- критерии оценки;
финансирование работ по стандартизации.
Требует доработки (неточности, ошибки)
Стратегия требует наличия комплексного плана ее реализации

таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства ТС в сфере ТР … (проект)
Положение о порядке применения типовых схем оценки соответствия требованиям ТР ТС (проект)
Рекомендации по оценке (подтверждению) соответствия продукции для разработки ТР ТС (проект)
Разъяснение по документам, которыми должна сопровождаться продукция при размещении и обращении ее на территории ТС (проект)
Единые формы документов по оценке соответствия ТС (проект)
Положение о формировании перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов ТС (проект)
Положение о порядке проведения взаимных сравнительных оценок процедур по аккредитации государств-членов ТС (проект)
Сводный план по развитию национальных систем аккредитации, основанных на единых принципах с учетом международных требований (проект)

ПЕРЕЧЕНЬ (решение КТС № 319) НА ДАННОМ ЭТАПЕ - ?

сертификации ГОСТ Р (Постановление Правительства РФ № 982)
2. Режим в рамках национальных технических регламентов РФ.
3. Альтернативный режим по техническим регламентам РБ, РК, директивам ЕС (п. 6-2 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании»)
4. Для продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждения соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов
_____________________________________________
5. В будущем - режим в рамках технических регламентов Таможенного союза (Единый перечень, решение КТС № 527 от 28.01.2011)

СИТУАЦИЯ КРАЙНЕ ЗАПУТАННАЯ ДЛЯ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

окружающей среды

10%

Информационные технологии
электроника, телекоммуникации

12%

Казахстан - 2

Ведет Россия -221

В рамках интеграционных процессов необходимы:
- активизация деятельности МГС СНГ
- создание новых ТК по инновационным направлениям
- развитие новых механизмов взаимодействия
- максимальное обсуждение и доступ к проектам документов по стандартизации

Общее количество МТК по стандартизации - 269:

Задача – укрепление ведущей роли России в межгосударственной стандартизации

документов (в т.ч. межгосударственных стандартов), в т.ч. :
Российской Федерацией – 3452 НД и 1315 изменений;
Республикой Беларусь – 364 НД и 30 изменений;
Республикой Казахстан – 43 НД и 56 изменений;

Фонд
национальных
стандартов РФ

Уровень гармонизации 44 %

ЗАДАЧА – УСКОРЕННОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДА
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ

2011 г.

(пересмотр) межгосударственных нормативных документов;
- на 20.11.2010 принято 43 межгосударственных нормативных документа, разработанных в соответствии с ПМС 2010-2012

национальная стандартизация – 2515,
межгосударственная – 2188,
системы аттестованных данных – 25,
из них:
за счет средств федерального бюджета – 3975,
гармонизированных стандартов – 1568,
стандартов, разрабатываемых в обеспечение требований технических регламентов – 3578.

Главная задача в межгосударственной стандартизации - разработка ГОСТ для обеспечения выполнения требований технических регламентов Таможенного союза.

Работы проводятся по 3-м направлениям:
разработка межгосударственных стандартов;
переоформление ГОСТ Р в ГОСТ методом обложки (по согласованию с Беларусью и Казахстаном);
рассмотрение первой, окончательной редакций и голосование по ГОСТ, разрабатываемым другими странами.

этапе необходимо разработать более 2000 межгосударственных стандартов

1. Устаревший фонд межгосударственных стандартов

2. Невысокая активность деятельности МТК и нехватка экспертов

3. Несовпадение фондов ГОСТов в странах СНГ, различная степень активности государств-членов МГС СНГ и одновременное применение странами разных стандартов в отношении одной продукции

4. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными различается в государствах-участниках СНГ и Таможенного союза

4. Наметившееся использование разных подходов к стандартизации в странах СНГ и ТС (Еврокоды, документы EN, методы испытаний)

5. Длительная процедура разработки межгосударственного стандарта (около 2 лет, национального - не более 1,5 лет) и недостаточная готовность МГС СНГ к разработке значительного объема ГОСТ

6. Недостаточная координация деятельности при формировании программ межгосударственной стандартизации

7. Недостаточное финансирование деятельности по межгосударственной стандартизации (в России необходимы изменения в ст. 45 184-ФЗ)

(пример)

для технических регламентов:
- «Безопасность низковольтного оборудования»
- «Безопасность лифтов»
- «Молоко и молочная продукция»

40

0

80

120

160

Низковол.
оборудование

Молоко

Лифты

Россия

Кол-во стандартов под регламент

40

0

80

120

160

Низковол.
оборудование

Молоко

Лифты

Казахстан

Кол-во стандартов под регламент

и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, обновления и отмены»

Пункт 3.5.3 изложить в редакции:
3.5.3 Стандарт считают принятым по результатам голосования в АИС МГС, если за его принятие в предложенной редакции проголосовало не менее двух третей от числа национальных органов, заинтересованных в применении данного стандарта и принявших участие в голосовании, и при этом отсутствуют предложения о вынесении рассмотрения результатов голосования на заседание МГС и стандарт не относится к числу основополагающих стандартов (см. 3.5.5). При этом число национальных органов, проголосовавших за принятие стандарта, должно быть не менее трех с учетом национального органа государства разработчика.

Приложение № 38-1
К Протоколу МГС № 38-2010

Союза

Принятие Положения о порядке формирования перечней международных, региональных и национальных стандартов для технических регламентов таможенного союза
Максимальное использование на первом этапе национальных стандартов в качестве доказательной базы технических регламентов ЕврАзЭС и ЕЭП

Рассмотрение вопроса о целесообразности Соглашения между СНГ и ТС (ЕврАзЭс) о взаимодействии по вопросу разработки и применения межгосударственных стандартов ГОСТ

Упрощение процедуры рассмотрения и принятия ГОСТ, в т.ч. путем электронного голосования (ГОСТ 1.2-2009 и другие ГОСТы)
Корректировка Перечня приоритетных направлений работ по межгосударственной стандартизации на 2011-2015 гг.
Ускоренное развитие Автоматизированной информационной системы МГС (АИС МГС)

(окончание)

Укрепление аппарата МГС СНГ и ориентация на более активную работу в области межгосударственной стандартизации

Ориентация работы национальных ТК по стандартизации на активную работу по межгосударственным процедурам в рамках МТК

Координация деятельности членов МГС СНГ в отношениях с СЕN/CENELEC и ИСО/МЭК и дальнейшая ориентация на гармонизацию с международными стандартами

Укрепление национальных органов по стандартизации государств-членов СНГ и Таможенного союза

Активизация участия бизнес-структур в межгосударственной стандартизации

0%

Вклад в разработку стандартов

ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ

К РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ

СТАНДАРТОВ

Отнесение затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость

Отнесение работ по стандартизации в сфере инновационной деятельности к НИОКР

Финансирование разработки национальных стандартов по принципу государственно-частного партнерства

Государственная поддержка производства продукции, маркированной знаком соответствия «ГОСТ Р»

Выделение в инвестиционных программах компаний с государственным участием и в ФЦП целевых разделов по стандартизации

Приоритетное использование национальных стандартов при госзакупках товаров (услуг) и проведении госэкспертизы проектов

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ ГАРМОНИЗАЦИИ СТАНДАРТОВ В ОТРАСЛЯХ С ВЫСОКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ (%)

- оптимистический сценарий

- умеренный сценарий

по законодательному совершенствованию института стандартизации» (поручение Президента Пр-155)

В целях совершенствования национальной системы стандартизации представляется целесообразным сосредоточить основные усилия на следующих ключевых направлениях:

актуализировать Концепцию развития национальной системы стандартизации (в перспективе – ФЗ о стандартизации);

сформировать на среднесрочный период Программу разработки национальных стандартов, предусматривающую ежегодное от 10 до 15  % обновление стандартов в приоритетных секторах экономики;

продолжить курс на дальнейшую гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами и добиться к 2012 году достижения показателей гармонизации на уровне 55 - 60 %;

обеспечивать стандартами на новые виды продукции и технологии, созданные при реализации госпрограмм и ФЦП и выполнении НИОКР, в целях опережающей постановки продукции на производство и гарантированного внедрения новых технологий;

по законодательному совершенствованию института стандартизации» (окончание)

активизировать участие официальных представителей РФ и бизнеса в международных и региональных организациях по стандартизации;

совершенствовать организацию размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, предусматривающую использование национальных стандартов как инструмента обеспечения качества или соблюдения технических требований к продукции (94-ФЗ);

завершить до 1 января 2012 года работу по актуализации межгосударственных и национальных стандартов в целях решения задач обеспечения стандартами технических регламентов таможенного союза;

 обеспечить разработку Общероссийского классификатора продукции по видам эк. деятельности (ОКПД), гармонизированного с аналогичной классификацией ЕС, а также единых классификаторов для государств-членов таможенного союза;

обеспечить межведомственную координацию работ по стандартизации, проводимых федеральными органами исполнительной власти;

оптимизировать систему подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов и экспертов в области стандартизации.