Создание и компетенции МВД и Министерства полиции в первой половине XIX века презентация

университет МВД России

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ


Тема № 4
«Создание и компетенции МВД и Министерства полиции в первой половине XIX вв.»

у обучаемых научных знаний об основных закономерностях возникновения, организации и развития системы ОВД;

изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД на различных этапах развития российской государственности;

исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на протяжении различных этапов истории России;

использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных качеств.

навыков самостоятельного творческого анализа событий, связанных с эволюцией ОВД;
- приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки источников права в правоохранительной сфере;
- выявление общих закономерностей и тенденций формирования и развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции, обусловленности их назначения и организации в определенные исторические периоды;
- усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление тенденций их развития на отдельных этапах российской истории;
- развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и обосновывать свою позицию, давать оценку историческим событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также умения работать с научной литературой по истории ОВД;
- выявление и формулирование положительного исторического опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его изучения и применения в современных условиях.

университет МВД России

Основная литература:

Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М., Фролов В.В. и др. История органов внутренних дел России. Курс лекций. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012. 288 с.
Коваленко С.В., Ермолаева Л.К. Отечественная история в схемах: учебное пособие. – М.: ФЛИНТА, 2013. – 163. (ЭБС «Книгафонд»).
Кузнецов И.Н. Отечественная история: Учебник. – М.: Дашкова и К, 2014. – 815 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Нижник Н.С. История отечественного права и государства (IX –XVI века): Древняя и Средневековая Русь: Учебное пособие. СПб.: СПб университет МВД России, 2013. – 272 с.
Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Ф.П. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 815 с. (ЭБС «Книгафонд»). 

университет МВД России

Дополнительная литература:
Быковская Г.А., Злобин А.Н., Иноземцев И.В., Черенков Р.А. История России: вспоминая войну: учебное пособие. – Воронеж: ВГУИТ, 2013. - 65 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Гутман М.Ю. Милиция Петрограда и Петроградской губернии в годы революции и гражданской войны в России (1917-1920 гг.) Монография. Санкт-Петербургский университет МВД России, - СПб., 2002. – 320 с.
История органов внутренних дел: учебное наглядное пособие / МВД РФ ГУК; сост. С.Б. Глушаченко, В.В. Гриб, М.Ю. Гутман и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 294 с.
История отечественного государства и права: учебное пособие / под ред. Г.Ю. Курсковой, А.В. Давиденко. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. – 423 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. Исторический очерк в 2-х томах. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. Т. 1. - 272 с., Т. 2. – 528 с.
Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция Российской империи: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 320 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. – 584 с.
Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2008. - 296 с., 99 илл.

ликвидация Министерства полиции, организационно-правовые основы его деятельности
Развитие городской и сельской полиции в первой половине XIX в.
Организация профессиональной пожарной охраны в начале XIX века

университет МВД России

Вопрос 1.
Образование Министерства внутренних дел: структура, функции и компетенции


Согласно «Манифесту об учреждении министерств» МВД должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи»

7

университет МВД России

АЛЕКСАНДР I (Павлович), Благословенный
Годы жизни:
1777-1825 гг.
Годы правления:
1801-1825 гг.
Негласный комитет – министерская реформа
Победа в Отечественной войне 1812-1814 гг. (Александрийский столп на Дворцовой площади)

8

сил,
- иностранных дел,
- юстиции,
- коммерции,
- финансов,
- народного просвещения
- министерство внутренних дел.

Манифест императора Александра I об учреждении министерств

России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств.
Министр ВД (1802-1807 гг., 1819-1823 гг.)

университет МВД России

Монография Николаенко Петра Дмитриевича, профессора кафедры ИГП СПб Ун-та МВД России, доктора исторических наук «Князь В.П. Кочубей первый министр внутренних дел России» – фундаментальное исследование на архивных материал, рекомендуется для подготовки докладов и сообщений по первой половине XIX века.

знаменитым государственным деятелем, "светилом российской бюрократии".

его структуру

В нем первоначально было образовано четыре экспедиции, каждая из которых состояла из 2-х отделений:

1-я экспедиция заведывания делами народного продовольствия и соляной части.
2-я экспедиция спокойствия и благочиния управляла полицией (два отделения: сбор сведений о происшествиях и руководство городской полицией и пожарными командами)
3-я экспедиция государственного хозяйства управляла государственными фабриками и заводами, усовершенствовала земледелие
4-я экспедиция общественного призрения, в ведении которой были больницы, «богоугодные заведения», тюрьмы

г.

Схема 16

Стол

Стол

Стол

Стол

Стол

Стол

Стол

Стол

После реорганизации 1806 года

полиции в городах»
1804-1809 гг. издается первый в России официальный периодический журнал "Санкт-Петербургский журнал".
С 1809 по 1819 год МВД издавало официальную газету "Северная почта".

деятельности не только МВД, но и других министерств
Материальное обеспечение полиции было не достаточным и в смету городских расходов пришлось включать специальные статьи на содержание полиции (на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж , содержание пожарного инвентаря, дрова…)
В 1806 г. некоторые функции управления государственным хозяйством были переданы в др. министерства и ведомства. В МВД был передан Почтовый департамент и образованы новые структурные подразделения в отделениях СТОЛЫ (столоначальник)
Так в 1-м отд. было три стола, 3-й стол занимался награждением, увольнением полицейских

СТОЛ

всех происшествиях, преступлениях, о прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, контролем за "благочинием публичных зрелищ и собраний"

2-Й СТОЛ - следил за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, устанавливал штаты городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем, контролировал доставку осужденных к местам отбытия наказания, а также участвовал в организации рекрутского набора в армию

3-Й СТОЛ - назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников

Рассматривались жалобы на полицию по поводу "медлительности, проволочки, насилия личного и имущественного". Занималось вопросами «прямого неповиновения власти восстановления порядка».

университет МВД России

Экспедиция «спокойствия и благочиния»: структура и функции по управлению полицией

ЭКСПЕДИЦИЯ СПОКОЙСТВИЯ И БЛАГОЧИНИЯ

1-е отделение

2-е отделение

Дела ЗЕМСКОЙ полиции

Дела ГОРОДСКОЙ полиции

19

университет МВД России

Вопрос 2.
Образование и ликвидация Министерства полиции, организационно-правовые основы его деятельности

21

г. - создается Государственный Совет

Проект министерской реформы М.М. Сперанского

25 июля 1810 г. Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих»
17 августа 1810 г. Манифест «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам»
25 июня 1811 г. Манифест «Общее учреждение министерств»

Образование министерства полиции

1811 г. Манифест «Общее учреждение министерств» объявил о создании Министерства полиции, усилив единоначалие и персональную ответственность министров.

В задачи нового Министерства полиции помимо борьбы с преступностью должны были войти:
проведение рекрутского набора в армию;
охрана государственных запасов продовольствия;
таможенный контроль;
содержание и трудоиспользование осужденных;
обеспечение исправности и безопасности путей сообщения.
Министерство полиции должно было также
осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами в России,
выполнять цензурные функции.

Образование министерства полиции

начала Отечественной войны 1812 года находился при действующей армии, выполняя особо важные поручения царя, в том числе вел переговоры с Наполеоном.

Вязмитинов
в прошлом - первый военный министр России (1802-1808 гг.). Одновременно с управлением Министерством полиции он был генерал-губернатором Санкт-Петербурга. По свидетельству современников, "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало бы в Петербурге (в 1812 году), если бы не опытность и человеколюбие С. К. Вязмитинова". Он был известен как музыкант-любитель и автор либретто популярных в то время о­пер.

19

чиновники Департамента полиции

из МВД был выведен Департамент мануфактур и торговли, затем Почтовый департамент, а департамент полиции хозяйственной и исполнительной вновь передавался в МВД. Это означало ЛИКВИДАЦИЮ Министерства полиции.
Несколько позже согласно указу Общая канцелярия Министерства полиции и цензурный комитет без изменений функций также вошли в МВД
В это же время была расширена канцелярия директора департамента полиции исполнительной и образован счетный стол, увеличены должностные оклады чиновникам. С 1819 г. существенных изменений в структуре и функциях МВД до конца царствования Александра I не происходило

войск для караульной и конвойной службы

В ее задачи входит:
помощь по исполнению законов и приговоров суда;
поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ;
усмирение неповиновений и буйства;
поимка беглых преступников и дезертиров;
преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
содействие сбору податей и недоимок;
охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;

народных и церковных празднествах и т.п.;
принятие и сопровождение рекрутов, преступников, арестантов и пленных;
отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
помощь на пожарах и при разлитии рек;
отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам;
сопровождение казны.

С 30 марта 1816 г. Высочайшим указом вся внутренняя стража империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи

университет МВД России

Вопрос 3.
Развитие городской и сельской полиции в первой половине XIX в.

32

полиции:
Город СПб делился на 13 частей и 56 кварталов.
Во главе каждой части было два частных пристава – один - по охране общественного порядка, административная и оперативная деятельность; второй – для контроля за проведением дознания и следствия
Для руководства частями назначались три полицмейстера (в ведении каждого несколько частей)
Во главе столичной полиции был обер-полицмейстер, назначавшийся императором и подчинявшийся непосредственно генерал-губернатору столицы.
В распоряжении обер-полицмейстера имелись пешие команды, сформированные из отставных солдат, унтер-офицеров и команды городских стражей

университет МВД России

Полицмейстер и обер-полицмейстер

34

приставы и городовые унтер-офицеры, помещения для арестованных и исполнении приговора
Каждая полицейская часть делилась на 4-6 кварталов во главе с квартальными надзирателями
На территории части также располагалось несколько полицейских будок (просторные отапливаемые помещения), где круглосуточно находился один городовой полицейский и усиленные ночной полицейский дозор
Порядок отбора кандидатур в полицию и программа экзаменов утверждались императором
В 1853 г. в городах сформированы полицейские команды: 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тысяч жителей, которые подчинялись полицмейстеру

университет МВД России

Городовой петербургской полиции Николаев. XIX век

36

и гражданских дел
3) два выборных пристава от купечества и ремесленников города.

городничий

приставы

Квартальный надзиратель

университет МВД России

ИЗ ИСТОРИИ СЛЕДСТВИЯ

Следствие искусственно разделялось на предварительное и формально следствие, которое регламентировалось нормами второй книги XV тома Свода законов РИ 1832 г. – «Законы уголовные».
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ следствие начиналось при наличии ПОВОДОВ (извещение, донос, явки с повинной, доношения прокуроров или стряпчих), после чего наступало ФОРМАЛЬНОЕ следствие, при котором в течение месяца окончательно устанавливались обстоятельства дела (характер и размер вреда, форма вины)
При завершении ФОРМАЛЬНОГО следствия материалы его направлялись в СУД
Судопроизводство – сословное, зависимость от администрации, господство формальных доказательств.

полиция, не изменившаяся со времени ее образования (1775 г. «Учреждение для управления губерний»)
Сельская полиция существовала в виде НИЖНЕГО ЗЕМСКОГО СУДА, состоявшего из:
Капитан - исправника
Нескольких его помощников в лице земских заседателей
Сотских и десятских их числа крестьян
На всю территорию уезда было несколько штатных полицейских служащих
Должность станового пристава часто выполняли по очереди, как полицейскую повинность

(за счет повышения налога с крестьян) для привлечения на службу дворян
В 1837 г. утверждается новое Положение о земской полиции, по которому в уезде создавались участки-станы
В каждом участке-стане предусматривался участковый заседатель, а становой пристав назначался губернатором из кандидатов, представленных дворянским уездным собранием.
Произошло увеличение количества полицейских, так в нижнем земском суде с 5-6 чел. увеличилось до 9-10 чел.; сотские и десятские выбирались соответственно от 100-200 и 10-20 крестьянских дворов; при становом приставе появился рассыльный.

университет МВД России

Становой пристав, бляха десятского

университет МВД России

Штатное расписание нижнего земского суда

земский суд стал именоваться просто – ЗЕМСКИЙ СУД
Руководитель сельской полицией капитан – исправник соответственно ЗЕМСКИМ ИСПРАВНИКОМ
Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов. В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны ОП, проведения следствия; второй – контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации
В состав земского суда вводились два представителя от казенных крестьян – сельские заседатели, давалось право за малозначительные правонарушения применять исправительные наказания только для крестьян

университет МВД России

Вопрос 4.
Организация профессиональной пожарной охраны в начале XIX века

университет МВД России

ОБРАЗОВАНИЕ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

Первая профессиональная пожарная команда была сформирована в Санкт-Петербурге и комплектовалась солдатами внутренних войск.

В штат пожарной команды входили:
бранд-майор,
брандмейстеры (11 человек – по количеству пожарных частей),
помощники брандмейстеров унтер-офицерского звания (11);
пожарные (528);
мастер по насосам, слесарь;
кузнецы (2), трубочистный мастер;
трубочисты (24),
кучера (137).

47

университет МВД России

Дальнейшее реформирование пожарной охраны

В 1812 г. по Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге создается Пожарное депо «для деланья пожарных инструментов».
10 января 1819 г. Указ «Об устройстве полиции в губернских городах и в особенности пожарной части»

1832 г. – «Свод устава пожарного»
17 марта 1853 г. – «Нормальной табели по составу пожарной части в городах»

48

университет МВД России

Согласно «Нормальной табели по составу пожарной части в городах» штатный состав команд впервые стал определяться не по "высочайшему разрешению", а в зависимости от численности населения.
Все города делились на семь разрядов.
К ᴨервому относились города с населением до двух тыс. жителей, а к седьмому - от 25 до 30 тысяч.
Число пожарных в каждом разряде, начиная с ᴨервого, составляло соответственно 5, 12, 26, 39, 51, 63 и 75 человек, возглавляемых брандмейстером.
Проекты штатов, составленные губернаторами городов, утверждались Миʜᴎϲтерством внутренних дел.
За 1853 год штатное расписание было утверждено в 461 городе. В соответствии со штатом определялась положенность пожарной техники для каждого разряда, средств на ее ремонт.

49

университет МВД России

24 июня 1803 года император Александр I подписал Высочайший Указ, по которому жители столицы освобождались от несения пожарной повинности.
“Для улучшения существующего в Санкт-Петербурге городского управления, а также с целью возможным образом облегчить жизнь его обывателей, Мы повелеваем: Составить из солдат особую команду пожарных служителей, и на ее содержание начислять ежегодно средства из городских доходов”.
Из солдат внутренней стражи была сформирована «правильно организованная» пожарная команда Санкт-Петербурга, численностью 1602 человека.
По штату, утвержденному этим Указом, команда состояла из 11 частей: 1, 2, 3, 4-я Адмиралтейские, Московская, Каретная, Литейная, Рождественская, Васильевская, Петербургская и Выборгская.

24 июня День Пожарной Охраны г. Санкт-Петербурга

50

университет МВД России

университет МВД России

В 1811 году была учреждена Нарвская, а в 1828 году- Охтинская. В силуэт Санкт- Петербурга вошли высотные каланчи пожарных частей. С верхних площадок дозорные наблюдали за окрестными улицами, подавая сигнал ночью- фонарями, днем -шарами.
И в наши дни город украшают стройные каланчи на улицах Садовой ( 2-ПЧ), Чайковского ( 8-ПЧ), на Охте ( 12-ПЧ), Петроградской стороне ( 1-ПЧ), на Васильевском острове ( 9-ПЧ).
2 февраля 1836 года произошла трагедия в центре города на Адмиралтейской площади. Пожар в балагане Лемана унес жизни 126-ти петербуржцев.
17 декабря 1837 года огонь не пощадил даже царскую резиденцию-загорелся Зимний Дворец, в результате пожара большая часть дворца стала жертвой пламени.
25 мая 1862 года огонь уничтожил Апраксин рынок, а в жаркие июньские дни 1882 года на Крестовском острове сгорело 76 дач с надворными постройками.

колокол и инвентарь

МВД, в начале XIX века происходило в русле намечавшихся конституционных преобразований. Их прекращение привело к тому, что вновь созданные органы внутренних дел не смогли полностью реализовать заложенные в них политические и правовые потенции.
2. Развитие полицейских органов до начала реформ 60-70-х годов XIX века характеризовалось в основном совершенствованием их организационной структуры. Целью всех мероприятий было стремление обеспечить более эффективное выполнение задач по охране общественного порядка. Стабильность социально-экономического, государственного строя, невысокий уровень преступности не вызывали потребности коренных, глубоких изменений в политико-правовой сфере, а следовательно и в реорганизации судебных, полицейских учреждений.

дел.
А.Д. Балашов и С.К. Вязьмитинова – руководители Министерства полиции.
СООБЩЕНИЯ:
Создание и деятельность Министерства полиции, причины его ликвидации.
Организация профессиональной пожарной охраны Российской империи в первой половине XIX века.

А.А. начальник кафедры истории государства и права, к.ю.н., доцент; Панфилец Александр Владимирович, доцент кафедры истории государства и права, к.и.н.

Обсуждено на заседании методической секции
11 апреля 2017 года протокол № 21