Система органов местного самоуправления презентация

их система и структура. Органы и должностные лица МСУ
Принципы организации и деятельности органов МСУ
Организационные модели местного самоуправления
Статус представительного органа муниципального образования. Статус депутата ПО МО.
Статус главы муниципального образования
Статус местной администрации
Иные органы местного самоуправления. Особенности статуса избирательной комиссии МО как муниципального органа
Муниципальная служба. Статус муниципального служащего
Особенности системы и структуры органов МСУ, статуса должностных лиц МСУ и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге.

органы МСУ как форма осуществления народовластия – форма народного представительства
ФЗ № 131: органы МСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственной компетенцией, т.е. собственными полномочиями по решению ВМЗ (абз.12 ст.2)
Соотношение понятия органа МСУ и должностного лица МСУ: должностное лицо МСУ выступает как единоличный орган, если он наделен собственной компетенцией по решению ВМЗ

организационные модели МСУ) – ФЗ + законы субъектов РФ (после реформы 2014 г.)
Структура органов местного самоуправления – закрепленный в уставе муниципального образования перечень органов МСУ с учетом их организационных и функциональных взаимосвязей, а также особенностей внутренней организации (конкретная организационная модель местного самоуправления)
Пределы самостоятельности населения при определении структуры органов МСУ

выборах или на сходе граждан (ПО, ГМО – ср.: ч.3.1 ст.35; п.1 ч.2 ст.36 ФЗ №131 в ред. ФЗ №165 от 23.06.2014);
Избираемые косвенным путем через ПО из его состава (ПО ГО с ВГД, ГМО) либо из числа кандидатов по результатам конкурса (ГМО – изм. ФЗ №8 от 3.02.2015);
Смешанный порядок: формируемые путем делегирования по должности и избрания из числа депутатов ПО поселения (ПО МР);
Формируемые представительным органом иными способами: назначаемые по результатам конкурса (ГМА);
Наделяемые полномочиями иным способом (по решению исполнительного органа; образуемые совместно представительным и исполнительным органами)

наличие которых в структуре органов МСУ является обязательным, за исключением случаев, прямо предусмотренных в ФЗ № 131 (ПО; ГМО; МА) (абз.1 ч.2 ст.34).
Ср.: Исключения: - ч.3 ст.35 ФЗ №131 в ред. ФЗ №165 от 23.06.2014: полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, если численность жителей с активным избирательным правом менее 100 человек; если численность более 100, но менее 300 – право возложить полномочия ПО на сход в уставе МО,
- Совместные администрации города – административного центра и муниципального района (ч.2 ст.34 ФЗ №131)
факультативные – органы, которые могут быть созданы в структуре органов МСУ в качестве ее самостоятельных структурных элементов: контрольно-счетный орган; определенные отраслевые, межотраслевые и специальные исполнительные органы

и способам реализации полномочий (порядку деятельности):
единоличные (ГМО)

коллегиальные (ПО)

основного вида публично-властной деятельности, в рамках которого определяются полномочия органа:
представительные (осуществляют представительскую /представление интересов населения/ и нормотворческую /принятие нормативных правовых решений от лица населения по всем ВМЗ/ функции);
Исполнительно-распорядительные (осуществляют функции оперативно-управленческие и исполнительные);
контрольные (например, осуществляющие функцию специализированного финансового контроля)

правами юридического лица (в соответствии с ФЗ №131 и уставом МО);
Правами ЮЛ в соответствии с ФЗ №131 в обязательном порядке наделяются:
ПО ГП, ГО, МР (ч. 9 ст.35 ФЗ №131),
МА (ч.7 ст.37 ФЗ №131)
Правами ЮЛ в соответствии с уставом МО может быть наделен ПО СП, ВГР
Организационно-правовая форма органа МСУ как ЮЛ – муниципальное казенное учреждение
не наделенные правами юридического лица

компетенции;
органы, обладающие внешне властными полномочиями,
органы, осуществляющие функции по материальному, техническому, правовому, информационному и иному обеспечению деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ /аппаратные службы/),

точки зрения взаимоотношений с населением, государством, иными публичными субъектами (внешние)
Принципы, которые должны быть учтены при установлении структуры органов МСУ и выборе той или иной организационной модели МСУ (внутренние)

от системы органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ)
Вместе с тем, допускается в строго определенных законом случаях:
временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти (ст.75 ФЗ № 131);
участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности главы местной администрации (ч.5 и ч.11 ст.37 ФЗ № 131)
+ ФЗ №8 от 3.02.2015: участие ВДЛ субъекта РФ в формировании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность ГМО, представляемых ПО МО для избрания (ст.36 ч.2.1 ФЗ №131)

муниципальных образований органам местного самоуправления и должностным лицам других муниципальных образований (ч.3 ст.17 ФЗ № 131)
Ср.: половина членов конкурсной комиссии по подбору кандидатур на должность ГМО в поселении, ВГР назначается главой МР, ГО с ВГД (ч.2.1 ст.36 ФЗ №131 в ред. ФЗ №8 от 3.02.2015)
Принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ч.1 ст.131 Конституции РФ):
Способы ч.5 и 6 чт.34 ФЗ № 131:
- референдум;
- сход;
- решение представительного органа

самоуправления:
принцип обязательного наличия выборного населением представительного органа в структуре органов МСУ и его формирования путем прямых выборов (ч.2 ст.3 ЕХМСУ), за исключением случаев формирования ПО МР посредством делегирования выборных лиц МСУ входящих в район поселений – глав поселений и депутатов ПО поселений (п.1 ч.4 ст.35 ФЗ № 131);, избрания депутатов ПО ГО с ВГД из состава представительных органов ВГР (п.1 ч. 5 ст.35 ФЗ №131)

установление возможности прямых выборов населением ГМО (п.1 ч.2 ст.36 ФЗ № 131).

и ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением
Принцип подконтрольности и ответственности органов и должностных лиц МСУ перед государством
Принцип взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти: сочетание государственных и местных интересов в деятельности органов и должностных лиц МСУ

МО,
местной администрации как исполнительно-распорядительного органа МО
Исключения:
Полномочия ПО осуществляет сход граждан
Образована совместная администрация муниципального района и городского поселения – административного центра МР

МСУ:
производный характер всех иных органов от представительного органа,
подотчетность и подконтрольность иных органов МСУ представительному органу;
право представительных органов образовывать подотчетные им исполнительные органы) (ч.2 ст.3 ЕХМСУ).

2 и 4 ч.2 ст.36 ФЗ № 131)
Ср.: Исключения:
Сельские поселения,
Внутригородские МО ГФЗ,
в уставах которых предусмотрено формировании исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого ГМО, исполняющим полномочия председателя ПО МО (ч.3 ст.36 ФЗ № 131)
Наделение главы МО, избранного ПО из своего состава, полномочиями председателя ПО либо полномочиями главы МА (п. 3 ч.2 ст.36 ФЗ № 131)
Наделение главы МО, избранного ПО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, полномочиями главы МА

131):
непосредственно населением
представительным органом МО из своего состава
представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса

председателя ПО муниципального района, если ПО района формировался из глав поселений, входящих в состав МР, и из депутатов, избираемых ПО поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства (п.1 ч.4 ст.35 , п.5 ч.2 ст.36 ФЗ № 131 в ред. до ФЗ №136)
ФЗ № 136 от 27.05.2014: порядок формирования, полномочия и иные вопросы организации и деятельности органов МСУ определяются уставами в соответствии с законами субъектов РФ (ч.3 ст.34 ФЗ №131)
При формировании ПО МР косвенным путем законами субъектов РФ может быть определена не равная, а иная в зависимости от численности населения входящих в район поселений норма представительства депутатов от поселений (п.1 ч.4 ст.35 ФЗ №131 в ред..ФЗ №136 от 27.05.2014)

либо лицом, назначаемым на данную должность представительным органом по контракту, заключаемому с ним главой муниципального образования по результатам конкурса на замещение указанной должности (ч.2, 6 ст.37 ФЗ № 131).

и 5.1 ст. 35, ч.2 и 3.1 ст. 36 ФЗ №131 и ч.1.1 и ст.3 Закона Иркутской области о формировании органов МСУ в части возможности установления региональным законодателем безальтернативных вариантов формирования ПО и замещения должности ГМО, в том числе установление различных вариантов формирования органов для МО одного вида
Аргументы КС РФ:
Прямые выборы – не единственный способ формирования органов МСУ
Следует учитывать объективную специфику конкретных территорий, коль скоро она допускает установление особенностей организации МСУ
Если это необходимо в целях баланса местных и общегосударственных интересов
ГО и МР – публично-территориальные единицы, интегрированные в систему государственно-властных отношений (решение ВМЗ + осуществление государственных функций), поселения же более ориентированы на самоорганизацию

сбалансированной реализации государственных и местных интересов в условиях сложившихся территориальной организации МСУ и разграничения связанных с социально- экономическим развитием соответствующих территорий полномочий органов публичной власти
Как допускающие в т.ч. единственно возможный вариант формирования ПО МР и ГО с ВГД, замещения должностей ГМО МР, ГО, ВГР, а также тех ГП, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами;
Как не допускающие единственно возможный вариант замещения должности ГМО сельских поселений, а также тех городских поселений, которые не относятся к указанным выше ГП,

критериям:
виды органов, составляющих структуру органов местного самоуправления;
порядок формирования органов;
компетенция каждого органа, входящего в систему;
взаимоотношения внутри системы органов «по горизонтали» и «по вертикали».

при этом глава муниципального образования возглавляет местную администрацию; работой представительного органа руководит избираемый самим этим органом из числа депутатов председатель представительного органа (ч.14 ст.35, ч.2 ст.36 ФЗ № 131).

при этом глава муниципального образования входит с правом решающего голоса в представительный орган и исполняет полномочия его председателя; местную администрацию возглавляет лицо, назначенное на эту должность по контракту.

избирается представительным органом из своего состава;
в этом случае он:
Либо является председателем представительного органа, а местную администрацию возглавляет назначаемое по результатам конкурса лицо (3.1)
Либо возглавляет местную администрацию (3.2)
Ср.: модель 3.2 – безальтернативный вариант в случае избрания ГМО представительным органом по результатам конкурса

с ВГД:
Представительный орган МР формируется косвенным путем из выборных лиц – глав и депутатов поселений, входящих в состав муниципального района, по равной норме представительства от каждого поселения либо в зависимости от численности населения каждого поселения (в соответствии с законом субъекта РФ)
Представительный орган ГО с ВГД формируется из числа депутатов, избираемых из состава ПО ВГР по равной норме представительства от каждого поселения либо в зависимости от численности населения каждого поселения (в соответствии с законом субъекта РФ)

депутаты ПО поселений

Представительный орган МР

Глава МР = председатель ПО

Глава МА

Население поселений, входящих в МР

ГФЗ:
Глава муниципального образования, независимо от порядка его избрания, возглавляет исполнительно-распорядительный орган (местную администрацию) и исполняет полномочия председателя ПО (ч.3 ст.36 ФЗ № 131).

председатель ПО = глава МА

избирательным правом, менее 100 человек (либо более 100, но менее 300, если это предусмотрено уставом МО):
ПО не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан. ГМО при этом избирается непосредственно населением на сходе и выполняет функции главы местной администрации.

МА

волю всего местного сообщества, придает этой воле общеобязательный характер путем принятия решений, обладающих более высокой юридической силой по сравнению с решениями других органов местного самоуправления;
Б) в компетенции ПО находится решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования (см.: исключительная компетенция ПО – ч.10 ст.35 ФЗ № 131);
В) иные органы местного самоуправления производны от ПО, подотчетны и подконтрольны ему.

минимальной численности депутатов ПО муниципальных образований – ч.6, 7, 8 ст.35 ФЗ № 131);
2) коллегиальный характер: (ч.3 ст.43, ч.5 ст.44, ч.13 ст.35 ФЗ № 131);
3) выборный характер
4) непрерывный характер деятельности и периодическая сменяемость состава представительного органа:
5) наличие особого юридического статуса: наделение представительного органа правами юридического лица (ч.9 ст.35 ФЗ № 131).

формировании иных органов местного самоуправления;
5) контрольная.

ВГД, ВГР (в соответствии с законом субъекта РФ):
7 человек - менее 1000 человек;
10 человек - от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - свыше 500 000 человек

Муниципальных районов:
Не менее 15 человек

Делегирование
глав
поселений
и избрание
депутатов ПО
поселений
(ст.35 ч.4 п.1 ФЗ №131)

Прямые
выборы
(ст.35 ч.4 п.2 ФЗ №131)

о его исполнении;
3) местные налоги и сборы
4) планы и программы развития МО
5) порядок управления и распоряжения имуществом МО
6) порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
7) установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
8) порядок обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за органами местного самоуправления
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку

на 25 % при изменении границ или объединения поселения с городским округом
! Доп. в уставе МО: нарушение срока издания акта на основании и для реализации решения референдума

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ст. 40 ФЗ №131
Закон Санкт-Петербурга от 3 октября 2008 г. N 537-94 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, члена выборного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге«

выступает в качестве единоличного органа местного самоуправления,
В) наделяется дополнительно статусом либо председателя ПО муниципального образования, либо главы местной администрации, а в исключительных случаях (в сельских поселениях при соблюдении условий, закрепленных в ч.3 ст.36 ФЗ № 131) – и тем, и другим статусом.

ПОЛНОМОЧИЯ:

1) председателя представительного органа:
полномочия по организации деятельности представительного органа муниципального образования, включая право издания постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности представительного органа),

заключает контракт с главой местной администрации на основании решения представительного органа о назначении главы администрации на должность по результатам конкурса (ч.6 ст.37 ФЗ № 131).

имени местной администрации
наделяется правом отлагательного вето в отношении нормативных правовых актов ПО МО (ч.13 ст.35 ФЗ № 131).

либо представительным органом: один из названных вариантов порядка избрания должен быть установлен в уставе муниципального образования – п.4 ч.1 ст.44 ФЗ № 131).
Срок полномочий ГМО определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет (ч.2 ст.40 ФЗ № 131).
Полномочия могут быть прекращены досрочно по основаниям, закрепленным в ч.6 ст.36, ч.10 ст.40 ФЗ № 131, в иных случаях, предусмотренных ФЗ № 131 (п.10 ч.10 ст.40).
?! Ср.: досрочное прекращение полномочий ГМО МР и ГО в связи с утратой доверия Президента РФ

МО;
2) подписывает и обнародует нпа, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе созывать внеочередного заседания ПО МО
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий

в отставку ПО в соответствии со статьей 74.1 ФЗ №131;
4) отрешение от должности высшим ДЛ субъекта РФ в соответствии со статьей 74 ФЗ №131
5) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным и т.п.
6) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства РФ, приобретение иного гражданства или вида на жительства за рубежом;

стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия ГМО;
11) преобразование или упразднение МО,
12) утрата поселением статуса МО в связи с его объединением с ГО;
13) увеличение численности избирателей МО более чем на 25 %, произошедшее вследствие изменения границ МО или объединения поселения с ГО
14) для глав МР и ГО: утрата доверия Президента РФ в связи с несоблюдением ими, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета на использование зарубежных счетов и иных финансовых инструментов, в т.ч. в период, когда эти лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на на эту выборную должность

РФ от 27 июня 2013 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова« (Постановление по делу Дубкова)
+ См. также: Определение от 4.10.2011 №1264 по жалобам Дегтярь и Шардыко; Определение по жалобе Кропачева от 16.07.2013 №1241

образования, создаваемый в обязательном порядке в любом муниципальном образовании для оперативного и повседневного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных законами.

местной администрации определяется муниципальным образованием самостоятельно
Руководит местной администрацией ее глава на принципах единоначалия
Правовой формой реализации внутриорганизационных полномочий главы являются распоряжения

выбранной в МО модели:
1) полномочия ГМА исполняет глава муниципального образования лица - статус поглощается статусом выборного должностного лица местного самоуправления
2) в иных случаях - гражданин поступает на должность ГМА по результатам конкурса на замещение указанной должности и заключает контракт
Должность ГМА является должностью муниципальной службы, включенной в реестр должностей муниципальной службы, утверждаемый законом субъекта РФ, и относится к группе высших должностей муниципальной службы

дополнительные требования к кандидатам на должность ГМА
Порядок проведения конкурса устанавливается ПО МО: с опубликованием условий конкурса не позднее чем за 20 дней до дня, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта.
Лицо назначается на должность главы МА представительным органом
Контракт с главой МА заключается главой МО
В конкурсную комиссию МР, ГО, ГО с ВГД, ВГТ ГФЗ: ½ членов назначается ВДЛ субъекта РФ, а ½ - ПО соответствующего МО; в конкурсную комиссию поселений, ВГР - ½ членов назначается ГМА МР, ГО с ВГД, а ½ - представительным органом поселения, ВГР

ПО МО или главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий,
3) главы МА - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ
Ср.: основания досрочного прекращения полномочий ГМА (ч.10 ст.37 ФЗ №131)

в структуре органов МСУ
Правовая основа: ФЗ №131, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований“:

соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
Формируется представительным органом МО
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат опубликованию (обнародованию).
Органы местного самоуправления и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции

"О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 29 июня 2011 года)
Статья 19_1. Порядок заключения соглашений с представительными органами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о передаче Контрольно-счетной палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля
 
1. Решение представительного органа внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (далее - муниципальный совет) о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля направляется в Контрольно-счетную палату в течение трех дней со дня его принятия.

муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления:
организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
! Соотношение ИК МО и территориальных ИК

муниципальной службе в Российской Федерации«
1) профессиональный характер
2) постоянная основа деятельности
3) осуществляется на должностях муниципальной службы,
4) связана с исполнением служебных обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность,
5) служебные отношения возникают между муниципальным служащим и представителем нанимателя (работодателем) на основе трудового договора (контракта) и регулируются трудовым законодательством в части, не противоречащей ФЗ № 25 «О муниципальной службе РФ»

53-8 "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 2 февраля 2000 года)
Закон Санкт-Петербурга от 12 июля 2012 г. N 371-68 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге, и муниципальными служащими в Санкт-Петербурге, и соблюдения муниципальными служащими в Санкт-Петербурге требований к служебному поведению"
Закон Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. N 348-54 "О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге"