Самые распространённые ошибки и нарушения в контрактной системе презентация

о комиссии, КС/КУ:
- положений нет
- не соответствуют закону и приказу МЭР (приказ от 29.10.2013 № 631)
- нет порядка взаимодействия с КС/КУ иных подразделений

сайте план-график
План-график размещён с нарушением сроков или содержания плана-графика
СГОЗ не соответствует объёму ЛБО
Изменения в ПГ вносятся с нарушениями

утверждения плана ФХД на утверждение (Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №553 и № 554)
3 рабочих дня со дня утверждения на размещение
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1168

позднее чем за 10 дней до публикации извещения или заключения контракта. Основания:
1) изменение более чем на 10% стоимости товаров, работ, услуг, выявленные при подготовке закупки – невозможна закупка по НМЦК, предусмотренной планом-графиком;
2) изменение планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа закупки, срока исполнения контракта;
3) отмена закупки;
4) образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством РФ;
5) возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания об устранении нарушения законодательства, в том числе об аннулировании торгов.

неразмещение информации (в т.ч. ПГ) (штраф 50 т.р.)
Ответственности за неразмещение в срок, эта часть не устанавливает

А другие органы возбуждают дела по ч. 1.4 ст. 7.30 за размещение информации с нарушением требований закона (штраф 15 т.р.)
Однако! Ч. 1.4 ст. 7.30 относится к информации об определении поставщика (+ письмо ФАС от 09.04.2015 г. № АК/17162/15), но суды штрафы оставляют в силе

от которого рассчитываются 5% у ед.пост., 10% запросом котировок, 15% для СМП и т.д.)
в 2017 году объём закупок рассчитывается исходя из всего объема финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в 2017 г., включая контракты, заключенные в 2016 г. и подлежащие оплате в 2017 г.

СОНКО

СГОЗ - это средства, предназначенные для оплаты в течение года товаров (работ, услуг), которые закупаются в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе по контрактам прошлых лет.
- Такая сумма рассчитывается следующим образом.
Разница между совокупным объемом закупок и объемом средств, предназначенных на оплату в этом году закупок, которые перечислены в ч. 1.1 ст. 30, ч. 30 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, умножается на 15%
Пример: СГОЗ=10 млн. руб; Из них 5 млн руб. составляют средства на оплату контрактов, заключенных на основании ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с ЕП. Остальные закупки относятся к тем, которые учитываются при расчете объема закупок у СМП и СОНКО. Следовательно, обязательный объем таких закупок на год составит 750 тыс. руб.: (10 млн руб. - 5 млн руб.) x 15%.

объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок
Если рассчитанный объем закупок у СМП и СОНКО составил 0 руб., то заказчик не обязан осуществлять такие закупки (Письмо Минэкономразвития России от 11.03.2015 N Д28и-643).
При этом обязанность подготовить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО (до 1 апреля) сохраняется. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 06.05.2016 N ОГ-Д28-6288.

поставщика вместо конкурентных способов
- конкурс вместо аукциона (на ТРУ согласно «аукционному перечню»),
- открытый конкурс вместо конкурса с ограниченным участием (на поставку продуктов питания или на услуги организации питания)

уведомления
- нет ссылки на пункт ст. 93 в контракте
- нет/не вовремя размещено извещение
- применён неправильный пункт ст. 93
- нет отчёта о нецелесообразности
- неправильно применён верный пункт
- неправильный контракт (пролонгация)

Например: обоснование проектно-сметным методом того, что им не обосновывается, но затраты на что рассчитываются локально-сметным расчётом – поставка лифтового подъёмника (в рамках строительства или ремонта), проектные работы, работы по содержанию дорог и т.п.
Завышение НМЦК выше среднерыночной (!)

сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):
- указание только одного источника ценовой информации
- не указаны реквизиты источников ценовой информации (и не приложены источники)
- несоответствие характеристик и/или условий поставки (работы, услуги) в запросах ценовой информации и в коммерческих предложениях описанию объекта закупки в документации

44-ФЗ:
- не указаны все требуемые пункты согласно закону
- неверно указаны сроки и даты (например, по запросу разъяснений)
- нет или неправильная форма заявки
- не соответствует комплектность документов (например, нет проекта контракта)
- несоответствие сроков, предмета и т.п. в извещении и проекте контракта

о контрактной службе или контрактном управляющем и т.п.
- не указано, что закупка только для СМП и СОНКО
- в случае проведения закупки для СМП и СОНКО заказчик не указывает в контракте условие об оплате контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке ( ч.8 ст. 30)
- нарушение требований по ответственности сторон в проекте контракта

44-ФЗ периодически изменяется, но заказчики не следят за изменениями

или 2-й части заявки:
- требование в 1-й части заявки представить конкретные показатели и указание на товарные знаки без оговорки «при наличии»
- собственный вариант требований, не соответствующий положениям закона
- требование о представлении во 2-й части документов, которые предоставляются вместе с товаром
- отсутствие требований к 2-й части о представлении документов по «нац.режиму»

аукционе документов не предусмотренных Законом № 44-ФЗ: выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, учредительные документы юридического лица.
Требование о представлении в составе заявки декларации об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков – заказчик вправе установить требование об отсутствии в РНП, но не вправе требовать декларацию и проверяет участника самостоятельно
Согласно документации об аукционе при оказании услуг используется товар, но заказчик установил, что первая часть заявки должна содержать только согласие – должно быть требование согласия и конкретных характеристик товара

требования о наличии лицензии или свид-ва СРО, которые при данном предмете закупки не требуются
2. Не установлены обязательные требования о наличии лицензии, свид-ва СРО, дополнительные требования, которые требуются
3. Установлены дополнительные требования, не предусмотренные законом

Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки ( = лицензия, свид-во СРО и т.п.)
- обязательно устанавливать и проверять соответствие документации!
2. «Декларации» - непроведение ликвидации, отсутствие недоимки и т.д. (только факт подачи)
3. Отсутствие в РНП (право, но обязанность по установлению, обязательно проверять)
4. Дополнительные требования (только уст. Законом или Правительством)

лицензии о регистрации права собственности на земельный участок или договора аренды для строительства жилого дома или разрешения на строительство – при покупке жилой квартиры
Требование лицензии без указания на конкретный вид деятельности, подлежащий лицензированию – необходимо конкретизировать на что у участника должна быть лицензия
Требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства – нужно требовать исключительно свидетельство о допуске к работам по организации строительства

заявки по неценовым критериям
Например, «опыт участника»:
- 1-3 исполненных контракта = 10 баллов
- 3-5 исполненных контрактов = 20 баллов
При 3 контрактах можно присвоить и 10, и 20 баллов
2. Показатели оценки конкурсной заявки по неценовым критериям не установлены вообще (по оборудованию, по документам)

производственного помещения, наличие производственного оборудования, количество собственного производственного персонала, количество лет в данной области оказания услуг и т.д.
- вместе с тем, заказчик не установил, что конкретно будет оцениваться по вышеуказанным показателям - не установлено наличие какого конкретно персонала будет оцениваться, наличие какого конкретно помещения и оборудования будет оцениваться и т.д.

для учреждений уголовно-исполнительной системы
Не установлены условия, запреты и ограничения по национальному режиму:
- приказ Минэкономразвития № 155
- постановление Правительства № 656 (машиностроение)
- постановление Правительства № 791 (лёгкая промышленность)
- постановление Правительства № 102 (медицинские изделия)
- постановление Правительства № 968 (радиоэлектронника) и другие…

№ 44-ФЗ и др.)
- твёрдая цена
- порядок и сроки приёмки, оплаты
- ответственность сторон
- основания расторжения и т.п.
Установлены условия, ограничивающие конкуренцию: сроки оплаты, исполнения, требования к исполнителю (поставка легковых автомобилей в течение одного календарного дня с момента заключения контракта).
Неконкретные условия исполнения контракта (не позднее 10 дней)

минимальные и/или максимальные показатели, показатели, которые не могут изменяться
Например: при осуществлении закупке на строительно-ремонтные работы указано «двери размер 2,2*1,0» - нет толщины двери, материала, иных значимых показателей

размеры электрокардиографа: не более 210х69х280 мм. При этом отсутствует информация что является длиной, шириной и высотой;

- в ведомости ресурсов установлено требование к товару, который используется при выполнении работ: «Кабель» - 3х15. При этом в проектно-сметной документации указан «Кабель» с иными характеристиками «3x1,5», без указания единицы измерения показателей кабеля.

одного конкретного товара
- Включена «блокирующая позиция» (например, при закупке комп. планшета указано требование о наличии операционной системы iOS, которая устанавливается только на Ipad)
- Указан товарный знак без слов «или эквивалент»
- Указан товарный знак с «(или эквивалент)», но без показателей эквивалентности

указания вопроса

Публикация ответа с нарушением сроков

Отсутствие ответа на запрос (ответ не вовремя)

Подробный ответ на запрос без запроса

(характеристики)
- непредставление, несоответствие, недостоверность
Незаконное отклонение или допуск заявки по 2-й части (документы)
- документы участника, лицензии, допуски СРО

не предоставил, однако комиссия заказчика его заявку допустила к участию в закупке.
Неправомерно отклоняется заявка, так как не содержит согласие участника закупки на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе - достаточно согласия, сформированного штатным интерфейсом электронных площадок

- общее решение всех участников вместо персонального решения каждого, отсутствие обоснования недопуска, вместо «Да», «Нет» – «Воздержался» и т.п.
Нарушение сроков публикации протоколов

о годовых планах заказчика, что повышает открытость закупок, расширяет участие в них физических и юридических лиц, уменьшает вероятность коррупционных рисков.

в свободном доступе наоборот снижает эффективность закупок,
поскольку дает возможность
потенциальным участникам
спланировать участие в
торгах между собой,
поделить закупки и
рынок сбыта.

получить контракт по максимальной цене
Схема: 2 «таранщика» в первые секунды ЭА скидывают цену до уровня, когда честным поставщикам участвовать не интересно. «Ведущий» в последнюю минуту дополнительного времени делает ставку на минимальный % ниже НМЦК или ниже предложения честного участника (при наличии). Места распределяются так:
1 место – 1-й «таранщик»
2 место – 2-й «таранщик»
3 место – «ведущий»
2-х «таранщиков» комиссия отклоняет по 2-м частям (в РНП, нет лицензии, несоответствие и т.д.) => «ведущий» становится победителем по максимальной цене.

не обжаловал до окончания срока подачи заявки положения документации
Важно при рассмотрении жалобы!!! Участник подал заявку = прочитал всю документацию, понял её и согласен с ней

заказчиком контракта с нарушением закона (по закону: проект+заявка)
Необоснованный отказ от согласования протокола разногласий по контракту
Заключение контракта без уведомления КО
Несвоевременное включение в реестр

заявок и т.д.)
Отсутствие переписки (замена на телефонные переговоры)
Неверное оформление документов, актов
Формальное отношение к приёмке товара
Шантаж со стороны поставщика

по контрактам
Не предъявление претензий поставщикам (подрядчикам, исполнителям), нарушившим условия исполнения контракта (штрафы, пени, неустойка)
Нарушение сроков предоставления отчётности

нарушение требований закона (в иных случаях)
Расторжение контракта в одностороннем порядке с нарушением срока и порядка
Расторжение контракта в одностороннем порядке без ссылки на положения ГК или без ссылки на нарушение
Нарушение сроков внесения в РНП

непредстав.обеспечения)
Расторжение контракта по решению суда
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта
Других оснований нет!

участник не вносится
Отказ от заключения контракта 2-м участником – в РНП участник не вносится
Уклонение от заключения контракта 2-м участником – в РНП участник не вносится
Расторжение контракта в одностороннем порядке или через суд после истечения срока действия контракта - невозможно

практики
№ 4. Недобросовестные поставщики
№ 5. Недобросовестные заказчики

До 90%