Контроль в сфере закупок презентация

Содержание

Ст. 1. Сфера применения ФЗ № 44: 7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

Слайд 1ФЗ № 44 от 05.04.2013 г.
«О контрактной системе в сфере закупок…»

Глава

5. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Статья 99. Контроль в сфере закупок
Статья 100. Ведомственный контроль
Статья 101. Контроль, осуществляемый заказчиком
Статья 102. Общественный контроль

Сафонова Татьяна Михайловна, ведущий специалист

Слайд 2Ст. 1. Сфера применения ФЗ № 44:

7) контроль за соблюдением законодательства

Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее - контроль в сфере закупок)


Слайд 3








Контроль в сфере закупок

осуществляемый контрольными органами

ведомственный контроль

осуществляемый заказчиком

общественный контроль

Статья 99. Контроль в сфере закупок

Слайд 4


ФОИВ, осуществляющий
контроль в сфере закупок – ФАС России
контрольный орган

в
сфере гособоронзаказа - ФАС России
органы ИВ субъекта РФ
органы МСУ мун. района
органы МСУ городского округа

Статья 99. Контроль в сфере закупок

Осуществляемый контрольными органами

Контроль в сфере закупок – «обычный»


Слайд 5





ФОИВ, осуществляющий
правоприм-ные функции
по кассовому обслуживанию
исп. бюджетов –

Казначейство России


Статья 99. Контроль в сфере закупок

Осуществляемый контрольными органами

Внутренний финансовый контроль - 1

Слайд 6



фин. органы субъектов РФ
(министерства финансов,
управления, департаменты … - органы,
осуществляющие

составление и
организацию исполнения бюджетов S)

фин. органы МО
(-//- - органы (ДЛ), осуществляющие
составление и организацию
исполнения местных бюджетов )

Статья 99. Контроль в сфере закупок

Осуществляемый контрольными органами

Внутренний финансовый контроль – 2

Слайд 7






органы внутреннего
гос. (мун.) фин. контроля,
в соответствии с БК

РФ

Статья 99. Контроль в сфере закупок

Осуществляемый контрольными органами

Внутренний финансовый контроль - 3

Слайд 8Рассмотрим:

Внутренний финансовый контроль 1-3 -

органы, функции, полномочия

Слайд 9

Но прежде, что такое

«Финансовый контроль»
по БК РФ:


Слайд 10Финансовый контроль
БК РФ:
Ст. 152. Участники бюджетного процесса:
Президент РФ
высшее должностное

лицо субъекта РФ, глава МО
законодат. (представительные) органы субъекта, МО
исп. - распорядительные органы субъектов, МО
Центральный банк РФ
органы гос. (мун.) финансового контроля
органы управления гос. внебюджетными фондами
ГРБСы
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета
получатели бюджетных средств

Слайд 11Финансовый контроль
Что контролируют вообще???


БК РФ:
Ст. 266.1. Объекты гос. (мун.) финансового контроля:

…

осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ,
а также
межбюджетных трансфертов
и
бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы РФ

Слайд 12Финансовый контроль

Как???
БК РФ:
Ст. 152. Участники бюджетного процесса:
Особенности бюджетных полномочий этих участников определяются соответственно:

Слайд 13Финансовый контроль
БК РФ:
Ст. 265. Виды гос. (мун.) финансового контроля:
 
1. …осуществляется в

целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения.

Подразделяется на:
внешний

внутренний

предварительный (в целях предупреждения и пресечения нарушений при исполнении бюджетов)

последующий (по результатам исполнения бюджетов в целях установления законности исполнения, достоверности учета и отчетности)

Слайд 14Финансовый контроль
4.1. ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ:

Слайд 15Внешний финансовый контроль
БК РФ:
Ст. 265. Виды гос. (мун.) финансового контроля:

2. Внешний

гос. (мун.) финансовый контроль - контрольная деятельность
- Счетной палаты РФ
- контрольно-счетных органов субъектов РФ
- контрольно-счетных органов МО
-
органы
ВНЕШНЕГО ГОС. (МУН.) ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Слайд 16БК РФ:
Ст. 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов:
 
 1. Законодательные (представительные) органы

… формируют
и
определяют правовой статус
органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля

создаются
СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ОРГАНАМИ
!!!

Внешний финансовый контроль

Слайд 17
Внешний финансовый контроль

Слайд 18
Внешний финансовый контроль

Слайд 19







Как? -
ФЗ от 5.04.2013 г. № 41-ФЗ
"О Счетной палате

РФ"
ФЗ от 7.02.2011 г. № 6-ФЗ
"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
РФ и муниципальных образований"
+
соответствующие НПА

Внешний финансовый контроль

Слайд 20



Относится ли
что-то к компетенции
органов внешнего финансового контроля
в соответствии

с ФЗ № 44???
-
НЕТ!


Слайд 21Финансовый контроль
4.2. ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ:

Слайд 22
Внутренний финансовый контроль
БК РФ:
Статья 265. Виды гос. (мун.) финансового контроля:

3. Внутренний

гос. (мун.) фин.контроль осуществляют:



4) Казначейство России

5) фин. органы S и МО

1) Росфиннадзор
2) органы гос. фин. контроля S - ОИВ (ДЛ)
3) органы мун. фин. контроля
местных администраций - органы (ДЛ)

органы
ВНУТРЕННЕГО
ГОС. (МУН.) ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

финансовые органы

Слайд 23Внутренний финансовый контроль

Следовательно по БК РФ

Внутренний гос. (мун.) фин.контроль осуществляют:


Слайд 24



Внутренний финансовый контроль
по ФЗ № 44:

Слайд 25

Ст. 99 ФЗ № 44:


ч. 5. «Казначейство России
финансовые органы S и

МО
органы управления гос. внебюдж. фондами …»

ч. 8. «Органы внутреннего гос.(мун.)
финансового контроля …»

- контролируют «одно»

- контролируют «другое»




Слайд 26ч. 5 ст. 99 ФЗ № 44:

1) Фин. органы субъектов РФ

2) Фин. органы МО
(министерства финансов, управления,
департаменты / органы (ДЛ)… - органы (ДЛ), осуществля-
ющие составление и организацию исполнения бюджетов)

ВМЕСТЕ
с
3) Казначейством России
и
4) органами управления гос. внебюдж. фондами






Контроль финорганами и Казначейством России:

вступает
с 2017 года!!!

Внутренний финансовый контроль – 1-2

Слайд 27Субъекты контроля:
заказчики
контрактные службы
контрактные управляющие
Контроль финорганами

и Казначейством России:

Слайд 28
КОНТРОЛЬ за

соответствием:

1) «финансового обеспечения» в планах закупок и лимитов заказчика;
2) идентификационного кода и «финансового обеспечения» в:

а) планах-графиках и планах закупок
б) извещениях, документации о закупках - планах-графиках
в) протоколах - документации о закупках
г) проектах контрактов – протоколах
д) реестре контрактов - условиям контрактов

вступает
с 2017 года!!!

Контроль финорганами и Казначейством России:

Слайд 29

Как???



ПОРЯДОК - Правительство РФ
-
Пока нет!!!

вступает


с 2017 года!!!

Контроль финорганами и Казначейством России:

Слайд 30Указанные полномочия

МОГУТ БЫТЬ ПЕРЕДАНЫ

Казначейству России!!!

на основании соглашений
с
органами управления гос. внебюдж. фондами
ВИО гос. власти субъектов РФ
местными администрациями




вступает
с 2017 года!!!

Контроль финорганами и Казначейством России:

Слайд 31
ФЗ № 44:

Контроль
органами внутреннего
финансового контроля
(ОИВ S и органы администраций МО / ДЛ) -

для
установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
в отношении расходов,
связанных с осуществлением закупок,
достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с законодательством РФ

Контроль органами внутреннего финансового контроля

Внутренний финансовый контроль – 3

Слайд 32Субъекты контроля:
заказчики
контрактные службы
контрактные управляющие
Контроль органами

внутреннего финансового контроля

Слайд 33ФЗ № 44:
Контроль органами внутреннего финансового контроля

Слайд 34Как? –











Контроль органами внутреннего финансового контроля

Слайд 35
Акты:

1) основание, порядок …,
форма, сроки, периодичность …

- ЕЩЁ НЕТ!!!

2) порядок…направления,
исполнения… предписаний

3) перечень должностных лиц, … их права, обязанности …

4) порядок действий … при неисполнении предписаний

5) порядок действий … при получении информации о совершении административного правонарушения или уголовного преступления

6) порядок использования ЕИС, документооборота в ЕИС



в соответствии с требованиями Росфиннадзора

Контроль органами внутреннего финансового контроля

Слайд 36
Постановление Правительства РФ
от 28.11.2013 N 1092 -
- Порядок Росфиннадзора


Приказ

ФАС России
от 25.03.2015 N 194/15 –
- Порядок ФАСа






Контроль органами внутреннего финансового контроля

Слайд 37









- 30-40 раб. дней

- 30-40 раб. дней

- для установления/ подтверждения
фактов, связанных с деятельностью
объекта контроля

Контроль органами внутреннего финансового контроля
- Порядок Росфиннадзора:

Плановые и внеплановые
мероприятия

проверки

выездные

встречные

камеральные

ревизии

обследования

Слайд 38

ПЛАНОВЫЕ!
Росфиннадзор






один объект и одна тема - не более 1 раза в год













ПЛАН

приказ


Плановые мероприятия

Контроль органами внутреннего финансового контроля
- Порядок Росфиннадзора:

Слайд 39


ВНЕПЛАНОВЫЕ!


Росфиннадзор



в случае:

поступления обращений (органов, граждан)
получения информации о нарушениях
истечения срока исполнения выданного предписания
по результатам контрольных мероприятий

приказ

Контроль органами внутреннего финансового контроля
- Порядок Росфиннадзора:

Слайд 40


Проверяет:

1) обоснование и обоснованность закупок
2) правила нормирования
3) обоснование Н(М)ЦК, ЦК ЕП, включенной в план-график
4) применение заказчиком мер ответственности к поставщику в случае нарушения условий контракта
5) соответствие поставленного Т,Р,У условиям контракта
6) своевременность, полноту и достоверность отражения в документах учета Т,Р,У
7) соответствие использования Т,Р,У целям

Контроль органами внутреннего финансового контроля
- Порядок Росфиннадзора:

Слайд 41При проверке:

запрашивают информацию, документы и материалы
посещают помещения и территории

проводят экспертизы
выдают представления, предписания
направляют уведомления о применении бюджетных мер принуждения
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях
обращаются в суд с исковыми заявлениями о
возмещении ущерба, а также о признании
осуществленных закупок недействительными

Приказ Росфиннадзора от 20.11.2014 № 437
«О формах и требованиях к документам, составляемых КО…»

Контроль органами внутреннего финансового контроля
- Порядок Росфиннадзора:

Слайд 42Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении
финансовых,

бухгалтерских,
отчетных документов,
документов о планировании
документов об осуществлении закупок
иных документов объекта контроля,

а также путем

анализа и оценки полученной из них информации

с учетом информации по

устным, письменным объяснениям,
справкам и сведениям лиц объекта контроля

Контроль органами внутреннего финансового контроля
- Порядок Росфиннадзора:

Слайд 43Результаты:

а) представления и требования об устранении
б) предписания об устранении нарушений /о

возмещении ущерба
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения

+

СУД

РЕЗУЛЬТАТЫ НЕ УДОВЛЕТВОРЯЮТ




ОС органа

ЕИС

Контроль органами внутреннего финансового контроля
- Порядок Росфиннадзора:

Слайд 44На уровне
региона
и
муниципального образования:

например, по аналогии с …

Контроль органами

внутреннего финансового контроля

Слайд 45

Росфиннадзор проверяет,

контролирует ли

контрольный орган субъекта/ МО

=>
ответственность ДЛ – КАКАЯ?

КоАП

не содержит норм






Контроль органами внутреннего финансового контроля

Слайд 46ч. 1. ст. 99 ФЗ № 44:

«1. В соответствии с ФЗ № 44 …
контроль в сфере закупок осуществляют
следующие органы контроля
в пределах их полномочий, …
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ
на осуществление такого контроля.»


!!!

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Контроль в сфере закупок – «обычный»

Слайд 47








Контрольные органы в сфере закупок

ФОИВ по контролю в сфере закупок –
– ФАС России

в сфере государственного оборонного заказа –
– ФАС России

органы ИВ субъекта РФ

органы МСУ муниципального района

органы МСУ городского округа

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 48ч. 1. ст. 99 ФЗ № 44:

«1. …УПОЛНОМОЧЕННЫЕ
на осуществление

такого контроля.»

=>
Кто-то определяет !

КТО????

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 49Ст. 2. Основные термины и понятия:


Орган местного самоуправления – избираемый населением

и (или) образуемый представительным органом МО(Совет депутатов, Законодательное собрание и т.п.) орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

ФЗ № 131 «О … местном самоуправлении в РФ»:

Слайд 50Ст. 2. Основные термины и понятия:


Муниципальное образование - городское или сельское

поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения

ФЗ № 131 «О … местном самоуправлении в РФ»:

Слайд 51Ст. 2. Основные термины и понятия:

Муниципальный район - несколько поселений или

поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМСУ фед. законами и законами субъектов РФ

ФЗ № 131 «О … местном самоуправлении в РФ»:

Слайд 52Ст. 2. Основные термины и понятия:

Городской округ - городское поселение, которое

не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМСУ фед. законами и законами субъектов РФ

ФЗ № 131 «О … местном самоуправлении в РФ»:

Слайд 53=>
должен быть издан НПА:

об определении КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА в сфере закупок
о

ПОРЯДКЕ осуществления такого контроля

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 54
Субъекты контроля:
заказчики
контрактные службы
контрактные управляющие
комиссии по осуществлению

закупок и их члены
уполномоченные органы
уполномоченные учреждения
специализированные организации
операторы электронных площадок

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 55Контролируют ВСЕ, за исключением:



- Казначейство России
- фин. органы субъектов РФ
-

фин. органы МО
органы управления гос. внебюджетными фондами

1) «финансового обеспечения» в планах закупок и лимитов заказчика;
2) идентификационного кода и «финансового обеспечения» в:

а) планах-графиках и планах закупок
б) извещениях, документации о закупках - планах-графиках
в) протоколах - документации о закупках
г) проектах контрактов – протоколах
д) реестре контрактов - условиям контрактов

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 56Контролируют ВСЕ, за исключением:



- Росфиннадзор
- органы (ДЛ) ИВ субъектов
- органы (ДЛ)

ИВ местных администраций (органы внутреннего фин. контроля)

1) установление законности составления и исполнения бюджетов в отношении расходов по закупкам:
а) обоснования и обоснованности закупок
б) правил нормирования
в) обоснования Н(М)ЦК, в плане-графике
г) применения заказчиком мер ответственности к поставщику
д) соответствия поставленных Т,Р,У условиям контракта
е) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета Т,Р,У
ж) соответствия использования Т,Р,У целям

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 57Контролируют ВСЕ, за исключением:



ФАС России
в сфере гособоронзаказа
в сфере закупок для

фед. нужд, которые не относятся к гособоронзаказу и сведения о которых составляют гос. тайну:
а) обоснования и обоснованности закупок
б) правил нормирования
в) обоснования Н(М)ЦК, в плане-графике
г) применения заказчиком мер ответственности к поставщику
д) соответствия поставленных Т,Р,У
е) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета Т,Р,У
ж) соответствия использования Т,Р,У целям

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 58
Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 59


путем проведения
проверок в отношении субъектов контроля:





Плановых
Внеплановых
Осуществляемый контрольными органами
Контроль в сфере

закупок – «обычный»:

Слайд 60


не чаще чем 1 раз за

не чаще чем 1 раз
период проведения в шесть месяцев
определения поставщика

Плановые проверки

спецорганизация, «непостоянно» действующая комиссия

заказчик, контрактная служба/ управляющий, постоянно действующая комиссия, УО, УУ, оператор ЭП

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 61



1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие)
2) поступление

информации о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок
3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания

Внеплановые проверки

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 62
Контрольный орган вправе:
1) составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела о

таких правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков;
3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

Осуществляемый контрольными органами

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 63

Государственные органы,
Гос.корпорация по атомной энергии "Росатом",
органы

управления гос. внебюджетными фондами,
муниципальные органы
контроль
в отношении подведомственных им заказчиков

Порядок устанавливают соответствующие органы

Ведомственный контроль

Контроль в сфере закупок – «обычный»:

Слайд 64

за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
за предусмотренным привлечением поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
 

Осуществляемый заказчиком

Статья 101. Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком

Слайд 65Общественные объединения и объединения ЮЛ вправе:
1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства

РФ о закупках
2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации о закупка и об исполнении контрактов
3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок
4) обращаться от своего имени в органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю
5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления;
6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов группы лиц

Статья 102. Общественный контроль…

Слайд 66Мониторинг закупок - система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной

основе посредством:
- сбора,
- обобщения,
- систематизации и оценки информации об осуществлении закупок,
- реализации планов закупок и планов-графиков.

Статья 97. Мониторинг закупок

Слайд 67Проводится
Минэкономразвития России
с использованием ЕИС для:

1) оценки степени достижения целей

осуществления закупок;
2) оценки обоснованности закупок;
3) совершенствования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Порядок устанавливает Правительство РФ

Статья 97. Мониторинг закупок

Слайд 68Результаты ежегодно оформляются в сводном аналитическом отчете
Минэкономразвития России представляет в

Правительство РФ
+ в ЕИС
Требования к содержанию и порядку подготовки такого отчета и др. устанавливает Правительство РФ
Соответствующими актами
может быть предусмотрено осуществление мониторинга закупок
на уровне субъекта и муниципальных образований

Статья 97. Мониторинг закупок

Слайд 69Аудит - анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок

Аудит

в сфере закупок осуществляется:

Счетной палатой РФ
контрольно-счетными органами субъектов РФ
контрольно-счетными органами муниципальных образований

Статья 98. Аудит в сфере закупок

Слайд 70Органы аудита осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа

и оценки информации о:

законности,
целесообразности,
об обоснованности,
о своевременности,
об эффективности и о результативности расходов на закупки

по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам!!!

Статья 98. Аудит в сфере закупок

Слайд 71Органы аудита в сфере закупок:

- обобщают результаты осуществления деятельности,
- устанавливают

причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков,
- подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок,
- систематизируют информацию о реализации указанных предложений,
- размещают в ЕИС обобщенную информацию о таких результатах

Статья 98. Аудит в сфере закупок

Слайд 72БК РФ
ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе…»
ФЗ от

05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ»
ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «О … контрольно-счетных органах S и МО»
ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «О … местном самоуправлении»
ПП РФ от 28.11.2013 № 1092 «О контроле Росфиннадзором»

Статья 99. Контроль в сфере закупок

Слайд 73Спасибо за внимание
email virtron-centr@yandex.ru
сайт http://virtron.ru/

Похожие презентации

Порядок подачи заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в электронном виде 272
Форма государства 294
Правовой статус педагогических работников 576
Административные правоотношения 808
Организация работы суда 356
Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 860

Обратная связь

Если не удалось найти и скачать презентацию, Вы можете заказать его на нашем сайте. Мы постараемся найти нужный Вам материал и отправим по электронной почте. Не стесняйтесь обращаться к нам, если у вас возникли вопросы или пожелания:

Email: Нажмите что бы посмотреть 

Что такое ThePresentation.ru?

Это сайт презентаций, докладов, проектов, шаблонов в формате PowerPoint. Мы помогаем школьникам, студентам, учителям, преподавателям хранить и обмениваться учебными материалами с другими пользователями.

Для правообладателей

Яндекс.Метрика