Компетенция органов государственного и муниципального управления. (Тема 3) презентация

Федерации и муниципальных образований
Понятие и сущность компетентности должностных лиц органов государственного и муниципального управления
Оценка эффективности деятельности органов государственной власти

- принадлежность по праву, то есть круг полномочий учреждения или лица.

В трактовке компетенции наблюдаются различные подходы. Довольно часто конкурирующими понятиями являются
права и обязанности,
полномочия,
функции и предметы ведения,
юрисдикция,
подсудность и подведомственность.

осуществлять конкретные управленческие функции в определенной сфере.

Д.Н. Бахрах включает в понятие компетенции властные полномочия или обязанности и права и подведомственность (круг дел).

И.Л. Бачило рассматривает компетенцию как главные функции управленческих органов как виды воздействий на объекты управления. Они расчленяются на подфункции, действия и операции с разной степенью властности. Классификатор функций оказался весьма полезен

остальные элементы, равно как и испытывает их воздействие. Само государство представляет собой сложную социальную управляющую систему.
Государственная власть осуществляется в разных формах. Каждая разновидность государственных институтов и органов реализует публичные интересы.
Каждый госорган действует от имени государства на основе закона и наделен властными полномочиями, издает обязательные для исполнения правовые акты. Плодотворным оказалось выделение в статусе органа наряду с такими элементами, как структура, персонал, материально-финансовая база, еще и полномочий. Но сам статус зависит от концепции и устройства власти.

публичных функций.
Она состоит из элементов двоякого рода:
собственно компетенционные элементы
предметы ведения как юридически-определенные сферы и объекты воздействия,
властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений.
сопутствующие элементы
цели как долгосрочная нормативная ориентация, выражающаяся в непрерывном решении возникающих задач посредством осуществления компетенции;
обязанность действовать, которая касается как государства, так и его органов и должностных лиц. Без нее компетенция теряет главное - публично-правовое обеспечение с помощью разных средств.

говорят об управлении государственными делами.
В России, являющейся федеративным государством, разграничены предметы ведения Федерации и ее субъектов, а также полномочия между госорганами.
В международно-правовом плане речь идет о юрисдикции суверенного государства на своей территории и полномочиях международных и межгосударственных объединений, производных от государственного суверенитета.
Компетенцией обладают все государственные институты и органы - Президент, парламент, Правительство, министерство, губернатор и т.д.
Для исполнительной власти особое значение имеет четкое распределение полномочий внутри ее звеньев.

5 элементов:
а) стабильность власти и ее институтов;
б) обоснованный выбор формы и структуры органа;
в) правильное регулирование компетенции;
г) высокая компетентность руководителей, должностных лиц и служащих;
д) достаточные материально-финансовые ресурсы;

муниципальных образований

Типичные предметы ведения как элемент компетенции:
а) сферы государственной и общественной жизни, отрасли экономики и социально - культурного строительства;
б) политический курс и устойчивый вид деятельности;
в) юридические действия;
г) материальные объекты (собственность и т.п.);
д) финансово - денежные средства;
е) государственные и иные институты, органы, организации;
ж) руководители, должностные лица;
з) правовые акты (с учетом их иерархии).

нормирует;
е) организует;
ж) указывает;
з) координирует;
и) разрабатывает;
к) контролирует;
л) запрещает.

Каждое из этих общих полномочий можно расчленить на более конкретные. Например, "решает" - значит "устанавливает", "создает", "утверждает" и т.п., по характеру решения могут быть самостоятельными, согласованными, совместными, предварительными, рекомендательными. Отметим и другое - полномочия "руководит" и "управляет" являются общими и включают комбинации иных полномочий.

верховенства права и закона. Имеется в виду определение компетенции на основе общих принципов права, конституционного строя и публичного порядка. Важно умение действовать в правовом русле, не поддаваясь на искушение субъективизма и ложно понятую целесообразность. Оно предполагает соблюдение правовой иерархии в регулировании компетенции, когда обеспечивается безусловное верховенство конституционных положений и норм законов.

не подходит известный правовой принцип "дозволено все, что не запрещено законом", который в большей степени характеризует правосубъектность коммерческих организаций. Иначе неизбежны столь болезненные его последствия, как усмотрение, произвол, нарушения законности. "Связанность" правом и ориентация на публичные интересы ослабевают.
Применяется несколько способов регулирования компетенции:
а) общая характеристика объектов воздействия (для законодательных органов);
б) «закрытый» перечень полномочий (для судов);
в) полузакрытый перечень, когда он дополняется формулой "и иные полномочия, возложенные...";
г) смешанные – когда вступают в действие и средства согласования и сдержки - противовесы (вето, приостановление, роспуск, отрешение от должности, отмена акта и др.) для преодоления коллизий .

управления

В основе системы и структуры аппарата государственного управления лежит принцип единства системы органов государственного управления.

Под структурой государственного органа понимается совокупность его подразделений, должностей, распределение между ними прав и обязанностей.

Структура органа государственного управления должна отвечать определенным требованиям:

1) требование мобильности (численный состав и количество внутренних подразделений является оптимальным для эффективного управления)

2) требование оперативности (быстрота и сохранность управленческой информации, своевременность принятия решения)

3) требование экономичности (необходимость определения стоимости государственного аппарата)

качестве оценки результатов деятельности и является многогранным, особенно учитывая, что слово «эффект» (от лат effectus - воздействие, влияние) означает как результат каких-либо действий, так и впечатление, производимое кем-либо на кого-либо.

Понятие «эффективность» можно характеризовать следующими признаками:
это мера отношения;
характеризует процесс, в котором выделяются причинно-следственные связи;
тождественно сравнивается только в рамках одного и того же эффекта (отношения), то есть для одной и той же причинно-следственной цепочки действие - последствие;
определяется критериями или целями.

решений с критериальными признаками, воплощающими официально признанные ценности, интересы, цели и нормы, которые обеспечивали бы позитивное развитие общественных интересов и государства в целом.

Стержневым понятием «критерия эффективности» является «оценка», смысл которой предопределяет неоднозначность процедуры оценивания людьми результатов и последствий одних и тех же действий и решений.
Оценка эффективности - процесс, в ходе которого устанавливается, какова выгода от реализации события в соотношении с вкладом и расходами, связанными с данным событием (процессом), а также она предполагает изучение и при необходимости исправление деятельности, которая является предметом оценки.
Оценка эффективности должна иметь и обратную взаимосвязь, создавая позитивный стимул для решения проблем и внедрения новых подходов с целью достижения эффективности.

зависимости от задач исследования. Как субъективные оценки объективной действительности, связанные с деятельностью государства, они могут иметь прикладной характер для оценки эффективности системы органов государственной власти или ее элементов.

Показатели эффективности системы органов государственной власти - это критерии качества функциональных характеристик системы по выполнению государственно-властных полномочий ее элементами - органами государственной власти в процессе взаимодействия.
Из чего можно сделать вывод, что оценки государственной власти можно идентифицировать с критериями оценки системы органов государственной власти, вопрос состоит только в том, проводится оценка результата или оценка процесса.

Эффективность исполнительной власти - это выраженные в объективных показателях оценки результатов деятельности органов исполнительной власти по выполнению их функциональных задач.

оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

В первом варианте Указа (от 28 июня 2007 г.) было, с последующими дополнениями, 48 показателей оценки эффективности, многие из них просто не зависели от органов исполнительной власти субъектов РФ.
В новом варианте Указа круг критериев сведен до 12, но и теперь среди них есть такие, которые зачастую от местных властей не зависят (численность населения, реальные располагаемые денежные доходы населения, смертность населения (без показателей смертности от внешних причин) и др.).
При этом Правительству поручено определить перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

ФЕДЕРАЦИИ

1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2. Численность населения.
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
6. Уровень безработицы в среднем за год.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.
8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.
9.1. Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях.
10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).
11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.

оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

К = 0,8 х {(Ип1+Ип2+Ип3+Ип4+Ип5+Ип6+Ип7+Ип8+Ип9+Ип11) / 10 } + 0,2 Х Ип10