Государственное и муниципальное управление во Франции презентация

и премьер-министр.
Парламент Франции.
Партийная система Франции.
Судебная система Франции.

Девиз Республики — «Свобода, Равенство, Братство», её принцип — правление народа, народом и для народа
Форма государственного устройства – сложное национальное относительно децентрализованное унитарное государство с политической автономией (Корсика). Франция имеет суверенитет над тринадцатью заморскими владениями.
Политический режим – буржуазно-демократический.

исключением континентальной Гвианы), принадлежащих Франции, но удалённых от её основной европейской территории.
Эти территории могут иметь следующий статус:
заморский департамент и регион: Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта.
заморское сообщество: Сен-Мартен (южная часть острова принадлежит Нидерландам, северная – Франции), Сен-Бартельми, Сен-Пьер и Микелон, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна.
заморское административно-территориальное образование с особым статусом: коралловый атолл Клиппертон (до 21.02.2007 г. административно подчинялся Французской Полинезии), Новая Каледония, Французские Южные и Антарктические территории.
Общая сумма площади всех 13 территорий составляет 559,7 тыс. км² (без Земли Адели – 127,7 тыс. км²), а население - 2,7 миллиона человек.
Остров Святой Елены принадлежит Великобритании, являясь ее заморской территорией. Однако два места на острове, где жил Наполеон, и долина, в которой он был похоронен, являются территорией Франции.

Франции (входят в состав Французских Южных и Антарктических территорий, управляемых с Реюньона).
Включают острова вулканического происхождения: Бассас-да-Индия(оспаривается Мадагаскаром), Тромлен (оспаривается Маврикием; существует принципиальное согласие относительно совместного управления островом и прилегающим к нему морским пространством), коралловые острова Глорьёз, Европа, Жуан-ди-Нова (оспариваются Мадагаскаром), и коралловый риф Банк дю Гейзер (оспаривается Мадагаскаром и Коморскими островами).
Общая площадь территории - 38,6 км², нет постоянно проживающего населения (персонал научных станций, военные). Крупнейший остров - Европа - имеет площадь 28 км².

Территориальные претензии к заморским территориям Франции

(бывшая Голландская Гвиана) имеет претензии к территориям Французской Гвианы — крупнейшего заморского департамента Франции.
Республика Вануату оспаривает права на острова Мэттью и Хантер, расположенные в Новой Каледонии.
Международное сообщество не признаёт территориальных прав Франции на Землю Адели — антарктический сектор, включенный Францией в состав её Южных и Антарктических территорий.

Территориальные претензии к заморским территориям Франции

учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики».
Заморские территории имеют различный статус, но общим для всех является то, что они управляются выборными органами на основе своих статутов (уставов).
Исполнительная власть принадлежит различным органам: на островах Уоллис и Футуна она вверена назначаемому метрополией представителю; в Новой Каледонии она возлагается на председателя совета министров. Во все заморские территории назначается метрополией представитель государства, который следит за соблюдением государственных интересов, исполнением законов и осуществляет административный контроль.
В некоторых заморских территориях сохраняется институт местных вождей: например, на острове Уоллис они являются членами территориального совета. Вожди выполняют некоторые судебные функции.

Управление заморскими территориями Франции

свободного перемещения по территории Франции и Евросоюза, однако, жители иных стран для посещения заморских владений должны получать отдельную визу.
Во всех заморских владениях соблюдаются конституция Франции, все нормы прав человека и гражданского общества.
За исключением ряда некоторых важных областей, например регулирования и защиты прав и свобод, компетенции органов государственной власти, законодательство Франции не применяется в заморских территориях автоматически. В частности, заморские территории обладают значительными налоговыми льготами.
Франция сохраняет за собой полномочия в области обороны, внешних отношений, судебной организации. В остальном заморские территории обладают достаточно большим кругом полномочий. Некоторые из заморских владений пользуются довольно широкой автономией во внутренних вопросах: Новая Каледония , Французская Полинезия и Майотта.

Управление заморскими территориями Франции

система управления здесь аналогична той, которая принята в «континентальных» департаментах Франции. Права же заморских сообществ и административно-территориальных образований с особым статусом несколько отличаются: они управляются назначаемыми префектами или верховными комиссарами.
Степень участия префекта (верховного комиссара) в делах владения может быть разной: префект может быть как фактическим губернатором, имеющим в качестве законодательной власти лишь консультативный совет (Уоллис и Футуна), так и лицом, ответственным исключительно за оборону, внешнюю политику и внутреннюю безопасность (Французская Полинезия).

Управление заморскими территориями Франции

число которых варьируется в зависимости от численности населения. Только антарктические территории, практически не имеющие постоянного населения, в парламенте Франции не представлены.
Почти во всех заморских владениях действуют отделения французских политических партий, во многих есть и местные, нередко играющие значительную, а то и ключевую роль в местном политическом процессе.
Координацию деятельности Республики в отношении заморских владений осуществляет Министерство по заморским территориям. Оно назначает верховных комиссаров в заморские территории и территориальные коллективы, вырабатывает и координирует политику Франции в отношении заморских территорий.

Управление заморскими территориями Франции

Франция делится на 27 регионов, из которых 21 находится на европейском континенте, один (Корсика) - на острове Корсика и 5 - на заморских территориях. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и вести бюджет. В каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты, и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счётная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.

регион включает в себя 4-5 департаментов. Департаменты делятся на внутренние (96) и заморские департаменты (5). Основным управляющим органом департамента является Генеральный совет, избираемый сроком на шесть лет. Административный центр департамента носит название «префектура». К ведению Генерального совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом.

Коммуна - наименьшая административно-территориальная единица. Во Франции насчитывается около 37 тыс. коммун, управляемых муниципальными советами, являющимися органами исполнительной власти. Совет же управляет делами коммуны, принимает решения по вопросам, затрагивающим интересы её граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые социальные службы.

регионы избирают свои представительные органы: соответственно генеральный совет - в департаменте и региональный совет - в регионе;
генеральные советы департаментов и региональные советы избирают председателей;
председатель совета одновременно является главой представительного органа и главой администрации (нет четкого разделения властей);
помимо совета, его председателя и администрации в каждом департаменте существует должность префекта (или комиссара республики);
префект назначается Советом министров и является представителем центрального правительства в департамент;
комиссар самого большого департамента в регионе является одновременно комиссаром региона и представляет правительство не только в "своем" департаменте, но и в регионе в целом.

Система местного самоуправления Франции

статус - Территориальная общность Корсика (с 1991 г.). Включает департаменты Южная Корсика и Верхняя Корсика.
Корсика избирает свой парламент - Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем Французская Полинезия. Французская Полинезия обладает всеми полномочиями, за исключением тех, которые ограничительно резервируются за французским государством. На Корсике же ситуация прямо противоположная: здесь территориальная власть располагает полномочиями лишь в тех конкретных вопросах, которые закон передает ей. Все другие остались в компетенции центра.
Закон 1991 г. обязывает центральные учреждения страны консультироваться с Собранием по всем вопросам, касающимся «специфического устройства» Корсики, оговаривает ее «культурную идентичность».

разделены: если представители первой власти избираются в представительные учреждения, они не могут оставаться в исполнительных структурах.
Исполнительная власть обладает правом приостанавливать действие актов Собрания, продолжительность его сессий строго ограничивается. Собрание может выводить в отставку Совет лишь при условии, что тут же изберет взамен его новый состав. Однако у председателя Совета нет права распускать Собрание. Данное право принадлежит лишь французскому правительству, которое, в свою очередь, может воспользоваться им лишь в том случае, если «нормальное функционирование Собрания представляется невозможным».
Таким образом, единственной гарантией стабильности власти в автономии может быть прочное большинство в составе Собрания.

- президент. Президент Франции избирается:
непосредственно французским народом;
по 2-туровой системе абсолютного большинства (то есть для избрания необходимо более 50 % голосов участвующих в голосовании; если никто из кандидатов не набирает данного количества, то через 2 недели проводится второй тур, где участвуют 2 лучших кандидата по результатам 1-го тура);
на 5-летний срок;
может находиться на посту не более двух сроков подряд;
с неограниченной возможностью переизбрания в дальнейшем.
В случае смерти или отставки президента проводятся новые выборы .

- министров;
освобождение от должности премьер-министра и министров;
промульгация законов (санкционирование главой государства закона в сроки, указанные в конституции, и публикация его в официальном органе печати);
право законодательной инициативы;
назначение всех высших чиновников в стране;
осуществление функций верховного главнокомандующего;
назначение руководящего состава вооруженных сил;
назначение дипломатических представителей за рубежом;
роспуск "нижней" палаты парламента;
принятие любых мер в случае, если республике, ее общественному строю угрожает опасность.
Последнее полномочие вызывает особые нарекания у противников президентской власти, т.к. они видят в этом конституционную возможность в любой чрезвычайной ситуации ввести личную диктатуру.

требуется, так как Национальное собрание имеет право в любой момент объявить правительству вотум недоверия. Обычно премьер-министр представляет ту партию, которая имеет большинство мест в Национальном собрании. Премьер-министр составляет список министров своего кабинета и представляет его на утверждение президенту.
Премьер-министр инициирует принятие законов в Национальном Собрании и обеспечивает их выполнение, он же отвечает за национальную оборону. Премьер-министр контрассигнует акты президента, замещает его в качестве председателя в советах и комитетах, определённых статьей 15 Конституции.
Премьер-министр отвечает за текущую внутреннюю и экономическую политику, а также имеет право издавать указы общего характера. Он считается ответственным за политику правительства. Премьер-министр руководит деятельностью правительства и обеспечивает исполнение законов.
С 31 марта 2014 года правительство Франции возглавляет Мануэль Вальс.

страны, распоряжается администрацией и вооруженными силами.
Правительство возглавляет премьер-министр, помимо него в правительство входят:
Государственные министры  - независимо от их сферы деятельности, получают министерский портфель и являются членами Совета министров.
Министры: непосредственно управляют и организуют работу министерств и ведомств;
Министры-делегаты  - работают под руководством министров и, реже, премьер-министра, им делегированы определенные полномочия;
Статс-секретари - работают под руководством министра, а иногда -непосредственно премьер-министра, возглавляют подразделения отдельных министерств;
Верховные комиссары - управляют заморскими территориями.
Количественный состав правительства законом не определен. Функции члена правительства несовместимы с парламентским мандатом, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, с государственной службой и любой профессиональной деятельностью (разрешается сохранять лишь местные избирательные мандаты). Будучи избранным в парламент, министр должен сделать выбор между парламентским мандатом и министерским постом. После назначения на должность и освобождения от нее члены правительства обязаны представить декларацию об имущественном положении. Специальная комиссия раз в три года дает отчет об изменениях в их имущественных делах.
Члены правительства руководят министерствами или выполняют поручения премьер-министра. В случае необходимости акты премьер-министра контрассигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Совет министров выступает и как коллегиальный орган: утверждает проекты законов и ордонансов, ходатайствует перед президентом о проведении референдума, дает премьер-министру разрешение поставить вопрос об ответственности (доверии).
Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку.

мнения по вопросам, подлежащим непосредственному разрешению верховной власти. Высшая судебная инстанция по административным делам.
Государственный совет дает предварительное заключение о конституционности его актов и подготовленных законопроектов.

Зал заседаний Государственного совета Франции

социальный совет. Совет призван консультировать правительство и участвовать в выработке экономической и социальной политики, привлекать общественные и профессиональные объединения к выработке государственной политики, способствовать установлению диалога между различными социальными и профессиональными группами. В состав Совета входит 231 человек. Члены совета распределены в 18 секций. Мандат советника длится 5 лет.
163 советника назначаются общественными и профессиональными организациями, в том числе профсоюзами, объединениями работников промышленности, торговли, сельского хозяйства, ремесленного производства, сельского хозяйства.
68 советников назначаются правительством из числа наиболее компетентных экспертов в своей профессиональной области.
Кроме того, 72 человека, назначенных премьер-министром, участвуют в работе секций, не являясь членами Совета.
Закон запрещает совмещать членство в Совете с мандатом депутата французского или европейского парламента.
Сам Совет делится на 9 секций, которые работают по своим узким направлениям: Работа, Социальные вопросы, Финансы, Производство, исследования и технологии, Региональная и обустройство территорий, Сельское хозяйство и продовольствие, Общие экономические вопросы и конъюнктура, Внешние отношения, Уровень жизни.

национального образования
Министерство высшего образования и научных исследований
Министерство юстиции
Министерство экономики и финансов
Министерство внешней торговли
Министерство промышленности
Министерство ремесел, торговли и туризма
Министерство реформирования государства, децентрализации и общественных функций
Министерство здравоохранения и социальной защиты

женщин
Министерство по делам молодёжи и спорта
Министерство по вопросам равенства территорий
Министерство экологии, устойчивого развития, транспорта и жилищного строительства
Министерство внутренних дел
Министерство заморских территорий
Министерство обороны
Министерство культуры
Министерство сельского хозяйства

две палаты - Сенат и Национальное собрание.
Сенат Республики – верхняя палата парламента. Его члены избираются на основе непрямого всеобщего голосования, состоит из 348 сенаторов, представляющих в парламенте местные территориальные общины Франции. Сенат каждые три года обновляется наполовину.
Сенаторы должны быть не моложе 24 лет. Они избираются на уровне департаментов избирательной коллегией (численностью около 1000 чел.), в состав которой входят депутаты представительного органа департамента (30-50 человек), члены Регионального совета и Генерального совета департамента, представители коммун (10-15 делегатов от каждой коммуны), депутаты Национального собрания (5-7 человек от департамента). В среднем от департамента избирается 3-5 сенаторов.
Сенат Франции заседает в Люксембургском дворце.

сенаторов) и на него возлагается, прежде всего, организация и проведение пленарных заседаний. Вместе с тем, он имеет специфические права, выходящие за рамки его деятельности в Сенате. Он назначает трёх членов Конституционного совета Франции, имеет право обратиться в Конституционный совет с запросом о соответствии любого закона Конституции, а также, в случае отсутствия Президента на своем посту, на него возлагается исполнение обязанностей главы государства . По Конституции Председатель Сената является вторым лицом в государстве.
С 1 октября 2014 года председателем Сената Франции является Жерар Ларше.

создаются на основе пропорционального представительства в их составе представителей всех политических фракций. Главной задачей комитетов является изучение проектов законодательных актов, их подготовка пленарных заседаний в соответствии с направлением деятельности комитета.
В Сенате функционируют следующие комитеты: по вопросам культуры, по вопросам экономики, по иностранным делам, по вопросам обороны и Вооруженных Сил, по социальным делам, по вопросам финансов, контроля за бюджетом и экономической отчетности Нации, а также из законодательства. Кроме этого, Конституцией предусматривается, возможность создания по инициативе правительства, либо Сената, специальных комиссий для рассмотрения законов по конкретным вопросам.
Кроме комитетов, в Сенате создано восемь парламентских делегаций: по вопросам разведки, демографических вопросов, агентство по оценке политики в области здравоохранения, планирования, агентство по проработке научных и технологических подходов, агентство по оценке законодательства, обустройство и длительного развития территории, прав женщин и равных возможностей между мужчинами и женщинами.

в ходе прямых всеобщих выборов, проходящих в два тура. Избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах и для избрания кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, участвующих в голосовании.
Подобно сенаторам, депутаты выполняют двойную роль: наблюдают за действиями правительства, отчитывающимся перед Ассамблеей в письменном или устном виде, и принимают новые законы.
Президент Национального собрания - это, как правило, представитель лидирующей партии. Ему ассистирует вице-президент, как правило, представитель другой партии.
Срок мандата Национального собрания — 5 лет, однако президент Франции может его распустить и объявить досрочные выборы, если он ещё не распускал его в предыдущем году.
Национальное собрание заседает в Бурбонском дворце.

(это значит, что парламент Франции имеет только те полномочия (сходные для обеих палат), которые прямо указаны в Конституции 1958 г., никаких других полномочий парламент иметь не может. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов.
"Слабую" верхнюю палату, т.к. ключевую роль в деятельности французского парламента именно Национальное собрание:
в законотворческом плане «последнее слово» в одобрении законодательного акта принадлежит Национальному собранию (кроме законов, предусматривающих внесение изменений в Конституцию, когда Сенат может использовать свое право «вето»);
Сенат рассматривает проект бюджета и проект финансирования социальной защиты только после того, как его рассмотрело НС и только в течение 15 дней (Национальное Собрание имеет 40 дней);
в политическом плане Сенат не имеет права выражать вотум недоверия правительству и сенаторы не могут созвать внеочередную сессию верхней палаты.

апеллирующая к евроскептицизму и ксенофобии.
Национальное республиканское движение – откололось в 1999 году от Национального фронта.
Правые
Республиканцы - основная консервативная партия, созданная в 2002 году под названием «Союз за народное движение» как правопреемница голлистского «Объединения в поддержку республики» и получившая нынешнее наименование в 2015 году.
Движение за Францию - правоконсервативная голлистская партия.
Солидарная республика - правоцентристская голлистская партия.
«Вставай, республика» - социал-консервативная голлистская партия, появившаяся в 2008 году.
Объединение за Францию и европейскую независимость  - евроскептическая голлистская партия с 1999 года.
Охота, рыбалка, природа, традиции - традиционалистская партия, основанная в 1989 году.
Экологическое поколение - зелёная консервативная партия с 1990 года.

на основе Союза за французскую демократию.
Союз демократов и независимых — центристская сила, основанная в 2012 году из девяти партий.
Cap21 (Гражданство, действие, участие за XXI век) — либеральная экологическая партия.
Левоцентристские
Радикальная левая партия  — леволиберальная партия, созданная в 1972 году левым крылом Радикальной партии.
Социалистическая партия  — основная социалистическая партия страны, основанная в 1969 году на базе Французской секции Рабочего интернационала.
Европа Экология Зелёные  — экологистская партия левого толка, появившаяся в 2010 году в результате слияния партий «Европа Экология » и «Зелёных».
«Новый курс» — левая партия, ратующая за кейнсианскую экономику, создана в 2013 году.

Партии Франции

году;
Движение прогрессистов  — социалистическая партия, созданная бывшим генсеком Компартии Робером Ю.
Республиканское и гражданское движение  — левопопулистская евроскептическая партия, созданная в 1993 году бывшим членом Соцпартии Жаном-Пьером Шевенманом.
Крайне левые
Новая антикапиталистическая партия  — радикальная левая партия, учреждённая в 2009 году на основе самораспустившейся троцкистской Революционной коммунистической лиги .
Рабочая борьба  — троцкистская партия, история которой восходит к 1939 году, сконцентрированная на работе в рабочей среде.
Независимая рабочая партия  — левая евроскептическая партия вокруг распущенной троцкистской Партии трудящихся.
Марксистско-ленинская коммунистическая организация — Пролетарский путь — маоистская организация, созданная в 1976 году.

Партии Франции

автономистская партия Корсики.
Бретонская партия  — левоцентристская партия за независимость Бретани.
Демократический бретонский союз  — левая автономистская партия Бретани.
Окситанская партия — левоцентристская партия за автономию Окситании.
Движение Савойского региона  — регионалистская партия в Савойе.
Савойская лига — регионалистская партия в Савойе.
Другое
Народный Республиканский Союз требует выход Франции из ЕС, евро и НАТО. Еë создал Генеральный инспектор Министерства финансов и экономики Франсуа Асселино.
Разные левые — обозначение принадлежности беспартийного кандидата или политика к левой части политического спектра.
Разные правые — обозначение принадлежности беспартийного кандидата или политика к правой части политического спектра.

Партии Франции

административные суды.
Иерархию судов общей юрисдикции составляют:
трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах); рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела;
трибуналы большой инстанции, рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности;
апелляционные суды;
суды ассизов - выполняют роль суда присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает 5 лет лишения свободы; состоят из 3 профессиональных судей и 9 ассизов - грамотных добропорядочных граждан, профессия которых не связана с властью, юриспруденцией и педагогикой;
специальные суды (коммерческие, трудовые)
кассационный суд - возглавляет систему судов общей юрисдикции.
Административные суды:
региональные административные суды (низовое звено);
административные апелляционные суды;
государственный совет (высшее звено).

существует два специальных органа, не входящих в судебную систему и созданных для суда над высшими чиновниками. Это - Суд правосудия (судит министров) и Высокий суд правосудия - рассматривает обвинения (в совершении государственной измены) против президента.
Особенностью Франции является отсутствие специализированного конституционного суда. Функции конституционного суда (в том числе осуществление предварительного конституционного контроля законопроектов) выполняет квазисудебный орган - Конституционный Совет , в который входят:
бывшие президенты республики (являются пожизненными членами по праву);
9 назначаемых членов, 3 из которых назначает президент (из их числа обычно утверждается председатель Конституционного совета);
председатель Национального собрания;
председатель Сената.
Срок полномочий членов Конституционного совета (кроме пожизненных) 9 лет без права повторного переизбрания. Каждые три года Конституционный Совет обновляется на 1/3.
Помимо Конституционного Совета, осуществляющего контроль за актами законодательной власти, контроль за конституционностью актов исполнительной власти осуществляет другой орган - Государственный Совет, одновременно возглавляющий систему административной юстиции.