Административное право России презентация

системы, представляющая собой системную совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (в первую очередь - исполнительной) власти.

юридическая форма, модель формирования и функционирования государственной администрации.

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Внешние отношения –
Отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти, с одной стороны, и организациями любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальными субъектами (гражданами, служащими), с другой.

Отношения, возникающие внутри органа (органов) исполнительной власти, или, другими словами, внутрисистемные (внутриорганизационные) отношения. К этому виду отношений относятся отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администрации организаций, деятельность которых регулируется нормами административного права, с их служащими.

в связи с событиями, односторонним волеизъявлением.
3. Как правило, нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон.

основы государственного управления;
регулирующие административно-правовой статус граждан;
регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;
регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;
определяющие формы и методы государственного управления;
обеспечивающие законность управления.
 
Нормы Особенной части действуют в пределах отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.

(изменения или отмены) административно-правовых норм, исходящие от государственных органов и должностных лиц (как Российской Федерации, так и ее субъектов), органов и должностных лиц муниципальных образований, иных уполномоченных государством или органами местного самоуправления организаций и физических лиц, осуществляющих государственное управление на основе соответствующих нормативных правовых актов.

договоры РФ
Конституция РФ
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ
Нормативные указы Президента РФ
Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ
Нормативные постановления Правительства РФ
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения)[4]
Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ)
На региональном уровне:
Конституции (уставы) субъектов РФ
Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ
Законы субъектов РФ
Нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ
Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ

политики и нормативно-правовому регулированию.
2) координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
федеральные службы, осуществляющие
1) функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности
2) специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
федеральные агентства осуществляющие
1) функции по оказанию государственных услуг
2) по управлению государственным имуществом

и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
демографии,
труда,
уровня жизни и доходов, оплаты труда,
пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования,
условий и охраны труда,
социального партнерства и трудовых отношений,
занятости и безработицы,
трудовой миграции,
альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда),
социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан,
а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.
Сайт в сети Интернет: http://www.rosmintrud.ru/

занятости
и ее территориальных органов (государственных инспекций труда),
в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).
(ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 сентября 2012 г. N 875 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА )

Федеральный государственный надзор в сфере труда

и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Справочная Роструда 8-800-707-8841
Официальные сайт в сети Интернет: http://www.rostrud.ru/
http://git63.rostrud.ru/

законодательства
Принимает меры к восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
Осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях;
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав,
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
И др.

надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
безвозмездно получать документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях

контроля в отношении юридических лиц, чтобы проверить, соответствует ли их деятельность или действия (бездействие) требованиям закона
(п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ);
Виды проверок:
Плановая
Внеплановая

обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
- соответствуют ли обязательным требованиям сведения, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
ст. 9 Закона N 294-ФЗ, абз. 4 п. 48 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н)

установленном ст. ст. 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, п. п. 43 - 65 Регламента,
не чаще чем один раз в три года.
Однако в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, образования, в социальной сфере, сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года (ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Перечень таких видов деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944.

позднее чем
за три рабочих дня до ее начала
(ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 46 Регламента).

ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 69 Регламента, осуществляется:
1) если истек срок исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении нарушения требований;
2) если в органы государственного или муниципального контроля поступили обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от указанных органов и из СМИ о фактах:
- нарушения работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в том числе требований охраны труда, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;
- возникновения угрозы причинения вреда и причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) если в федеральную инспекцию труда поступили:
- обращения или заявления работника о нарушении работодателем трудовых прав;
- запросы работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ;
4) если руководителем органа государственного контроля (надзора) издан приказ (распоряжение) в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ, а также на основании требования прокурора о проведении такой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

не менее чем за 24 часа до начала ее проведения
любым доступным способом
(ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 72 Регламента).

для ее проведения являются:
- обращение (заявление) работника о нарушении работодателем его трудовых прав (ч. 9, абз. 4, 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ, абз. 4 п. 72, абз. 5 п. 69 Регламента);
- возникновение угрозы (причинение вреда) жизни, здоровью граждан (ч. 16, 17 ст. 10, п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, абз. 4 п. 72, абз. 4 п. 69 Регламента).

дней (ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. п. 23, 54, 81 Регламента).
Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия (не более100 работников)
и 15 часов для микропредприятия (15 работников) в год
(ч. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. 12 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, п. 23 Регламента).
Однако в исключительных случаях указанные сроки могут быть продлены, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов (ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. 24 Регламента).

4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ, абз. 2 п. 47, абз. 2 п. 82 Регламента).

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки (ч. 3 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 47, абз. 1 п. 82 Регламента).
Такую копию должностные лица, проводящие проверку, вручают руководителю (представителю) организации под роспись.
В приказе (распоряжении) должно быть указано следующее:
- полномочия лиц, проводящих проверку;
- цели, задачи и основания проведения проверки;
- виды и объем мероприятий по контролю;
- состав экспертов, представители экспертных организаций, привлекаемых к проверке;
- сроки и условия проведения проверки.
Типовая форма распоряжения или приказа о проведении проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

органом прокуратуры, если организуется внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в пп. "а", "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (п. 4 ст. 18 Закона N 294-ФЗ).

ней вопросам (п. 1 ст. 21 Закона N 294-ФЗ, абз. 2 п. 8 Регламента). Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 18 Закона N 294-ФЗ.
 
Важно! Выездная проверка (плановая, внеплановая) не может проводиться во время отсутствия руководителя организации (иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица). Исключение составляют случаи проведения проверки по основанию, предусмотренному пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Такое правило установлено в п. 2 ст. 15 Закона N 294-ФЗ.

по установленной форме (ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. п. 58, 59, 83 Регламента).
Типовая форма акта утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. В ней предусмотрена графа, в которой руководитель (уполномоченное лицо) организации проставляет дату и подпись.
Работодатель имеет право ознакомиться с результатами проверки. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 61 Регламента после проверки составляется акт, в котором руководитель (уполномоченное лицо) должен поставить свою подпись. Таким образом подтверждается, что работодатель ознакомлен с результатами проверочных мероприятий. Подробнее об этом см. п. 4 настоящего материала.
Согласно п. 3 ст. 21 Закона N 294-ФЗ, п. 62 Регламента руководитель (уполномоченное лицо) организации может отразить в акте свое несогласие с результатами проверки или с отдельными действиями должностных лиц.
Согласно ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 63 Регламента работодатель может представить в письменной форме возражения, если он не согласен с фактами, выводами, изложенными в акте проверки (предписании об устранении выявленных нарушений). Возражения представляются в соответствующий орган государственного или муниципального контроля в течение 15 дней с даты получения акта проверки.

к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, еще не истекли, инспектор в дополнение к акту составляет протокол об административном правонарушении (абз. 6 п. 60 Регламента, п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ).
Содержание протокола, порядок его оформления и ознакомления с ним закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ.
С момента составления протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным (пп. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

ч. 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ вносятся в журнал учета проверок.
Типовая форма журнала утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
Записи в журнал учета проверок заносит должностное лицо, проводящее проверку (ч. 9 ст. 16, п. 13 ст. 18 Закона N 294-ФЗ, абз. 1 п. 64 Регламента). Внесение записи работниками организации противоречит положениям Закона N 294-ФЗ.

N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, то согласно ч. 1 ст. 20 указанного Закона ее результаты не могут являться доказательствами нарушения работодателем обязательных требований и требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами. Такие результаты подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления работодателя.

(ч. 2 ст. 9 Закона);
- отсутствие оснований для проведения плановой проверки (ч. 3 ст. 9 Закона);
- несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки (ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Закона);
- привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также не прошедших аттестацию граждан (п. 7, 9 ст. 2 Закона);
- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки (п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 10 Закона);
- несогласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 5 ст. 10 Закона);
- нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (ч. 2 ст. 13 Закона);
- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя (заместителя) органа государственного или муниципального контроля (ч. 1 ст. 14 Закона);
- затребование документов, не относящихся к предмету проверки (п. 3 ст. 15 Закона);
- превышение установленных сроков проведения проверки (п. 6 ст. 15 Закона);
- непредставление акта проверки (ч. 4 ст. 16 Закона);
- проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план (ч. 3 ст. 9 Закона);
- проведение выездной проверки с участием экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка (ч. 3 ст. 12 Закона).

неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности.

РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Указанный закон закрепляет универсальность порядка рассмотрения обращений граждан,- устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Под действие закона подпадают правоотношения, связанные с рассмотрением органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.
порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. ( с 7 мая 2013 г.)
Таким образом, законодателю удалось соблюсти баланс интересов юридических лиц, распространив сферу функционирования Закона на юридических лиц, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц. Отношения с участием иных юридических лиц подпадают под сферу регулирования данного Закона, только если сами юридические лица (объединения граждан) обращаются в соответствующие органы, учреждения, к должностным лицам либо в осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные организации и к их должностным лицам.
обращения граждан, связанные с реализацией процессуальных прав (право на иск, право на ходатайство о проведении определенных процессуальных действий и некоторые другие), регулируются Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом, Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и др.

государственном или муниципальном органе или у должностного лица.

Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений.

означает недопустимость установления каких-либо препятствий, введения цензов (имущественных, оседлости, службы в армии и т.д.).
Гражданин может направлять в любые государственные органы, органы местного самоуправления и любым должностным лицам любое по содержанию обращение.
Свободное осуществление своего права непосредственно связано с добровольностью его осуществления.
Никто не должен принуждать гражданина к обращению в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам либо к отказу от обращения.
Однако при реализации гражданином конституционного права в полной мере применим принцип недопустимости нарушения при этом прав и свобод других лиц.
рассмотрение обращений граждан должно осуществляться на безвозмездной основе. Недопустимо прямое или косвенное взимание платы за реализацию гражданином своего права.

связанное с подачей им обращения: уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое, умаление его трудовых, социальных, жилищных, пенсионных и иных прав и т.д.
Обязательно сохранение конфиденциальности сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, составляющих тайну частной жизни обратившегося лица.
Допустимо всего две ситуации, при которых иные (кроме адресата обращения) лица могут получить доступ к указанной информации:
- лицо согласно на подобное предоставление сведений;
- предоставление сведений обусловлено переадресацией заявления иному государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение вопросов, поставленных в обращении.

наименование государственной инспекции труда;
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;
- почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- суть жалобы (указывается событие или предполагаемые нарушения трудовых прав), наименование работодателя, место его нахождения;
- личная подпись заявителя;
- дата (ст. 7 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

г. Самара, ул. Молодежная
д. 30. кв.117.
Тел.: 892772528292
 
ЖАЛОБА
На незаконные действия администрации Ленинского района г.о. Самара
  
1 абзац – краткое изложение сути проблемы в одном предложении. Например:
Неправомерные действия администрации Ленинского района городского округа Самара, явно выходящие за пределы её полномочий, существенно нарушают гарантированное ИП Петрову право на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности, создают непреодолимые препятствия для использования его имущества для осуществления малого предпринимательства.
2 абзац – изложение фактических обстоятельств и нарушенных норм действующего законодательства. (максимум 2 страницы).
ПРОШУ:
(основные действия, которые должны быть предприняты в связи с вашим обращением)
1) Провести проверку законности действий администрации Ленинского района по демонтажу и вывозу торговых объектов, а также решить вопрос о привлечении должностных лиц администрации Ленинского района
2) Наказать лиц, виновных в нарушении моих прав.
3) Установить место нахождения моего имущества и обеспечить его возвращение.

Дата Подпись

Приложение: (В случае необходимости в подтверждение своих доводов приложите к письменному обращению документы и материалы либо их копии.)

так и по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В первом случае должностное лицо, принявшее жалобу, обязано поставить число и подпись на втором экземпляре, который останется у заявителя. Если жалоба отправлена по почте, у заявителя будет уведомление о дате доставки жалобы в орган власти.
Также жалобу можно подать в форме электронного документа по адресу электронной почты органа власти. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии на бумажном носителе (ч. 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ).

государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения

всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения

либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения,
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, принимается решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу

самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение
30 дней со дня регистрации письменного обращения
Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов, в котором указывается, какие факты нарушений трудовых прав подтвердились в ходе рассмотрения обращения (жалобы) и проведения проверки, какие меры реагирования были приняты (выдано предписание, возбуждено дело об административном правонарушении), разъясняется порядок дальнейших действий для восстановления нарушенных прав или оспариваемых интересов, если в соответствии с полномочиями разрешить поставленные в жалобе вопросы не представилось возможным (ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

административного наказания к виновным в совершении административного правонарушения физическим и юридическим лицам.
 
Общепринятым является выделение трех оснований административной ответственности:
фактическое основание, выражающееся в совершении правонарушения,
нормативное основание, т.е. предусмотренность нормами права совершенного правонарушения,
процессуальное основание, заключающиеся в соблюдении особой процедуры привлечения к юридической ответственности.

за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
(ст. 2.1 гл. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях )

субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

административной ответственности

Объективная сторона характеризует внешнюю сторону административного правонарушения, т.е. показывает, что объективно произошло.

Объектом выступают общественные отношения, охраняемые нормами законодательства об административной ответственности.

Субъективная сторона
характеризует правонарушение с точки зрения его субъекта, т.е. правонарушителя. Наиболее важным элементом субъективной стороны административного правонарушения является вина правонарушителя.

совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Юридическое лицо - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ДАННОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ ВИНОВНОЕ ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО, РАВНО КАК И ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ИЛИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДАННОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО.

специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него,
а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Российской Федерации в своем Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал следующие разъяснения по этому вопросу:
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо
При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо

рассматриваемых нами случаях это в основном нарушенные трудовые права работников.
Объектом правонарушения в сфере труда и охраны труда могут быть нарушенные права работников на своевременную выплату заработной платы, на своевременно и в полном объеме предоставленный отпуск, на надлежащим образом оформленный трудовой договор и т. д.

В объективную сторону могут включаться и другие элементы, которые характеризуют деяние с точки зрения способа, средств, времени и места его совершения, наличия причинной связи между совершенным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, повторности, неоднократности, злостности, систематичности и длительности.

деяние может быть оконченным или длящимся. Разница между ними заключается в том, что оконченное правонарушение совершается одномоментно (например, проезд на запрещающий сигнал светофора - ст. 12.12 КоАП РФ), а длящееся - в течение продолжительного времени (например, осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом - ст. 14.23 КоАП РФ).
! Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон.
! Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.

вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

требованиям, в том числе выраженным неоднократно. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Повторность обозначает совершение одним и тем же лицом нового правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за однородное правонарушение. Повторность совершения административного правонарушения также является обстоятельством, отягчающим ответственность.
Неоднократность имеет место, когда правонарушитель совершил два или более однородных административных правонарушения, за каждое из которых он еще не подвергался наказанию.
Систематичным будет являться правонарушение, совершаемое несколько раз в течение года в одной и той же сфере одним и тем же субъектом. Так, например, систематичным может быть признано нарушение водителем правил дорожного движения.

т.е. правонарушителя. Наиболее важным элементом субъективной стороны административного правонарушения является вина правонарушителя. В субъективную сторону административного правонарушения помимо вины могут входить и другие элементы, в частности, мотив и цель правонарушения.

противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

она в результате банкротства обслуживающего его банка: лицензия на осуществление банковских операций отозвана, назначена временная администрация по управлению банком, наконец, решением арбитражного суда банк признан несостоятельным (банкротом).
Директор муниципального предприятия активно принимает все возможные меры для погашения задолженности:
обращается в суды с исками о взыскании долга со своих кредиторов (и с помощью судебных приставов часть долга по таким судебным решениям взыскана);.
обращается письменно за содействием и помощью к учредителю;.
обращается в банки за кредитованием для погашения долга по зарплате;.
письменно обращается в администрацию района с просьбой о выступлении залогодателем по кредитному договору и т. д.
В результате таких усилий зарплата работникам с задержкой, но была полностью выплачена.
Итак, факт задержки заработной платы работникам и нарушения ст. 136 ТК РФ установлен. Субъект - руководитель организации - надлежащий. Объект - нарушенные трудовые права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Но есть ли вина директора в совершении правонарушения? В данном конкретном случае инспектор сделал вывод: руководитель организации, понимая свою обязанность как представителя работодателя вовремя выплачивать зарплату работникам, активно пытался изыскать финансовые возможности для исполнения этого долга. Говоря языком административного производства, он предвидел возможность наступления вредных последствий для работников возглавляемой им организации в случае своего бездействия и предпринимал все исчерпывающие меры к устранению возникшей задолженности по зарплате, что смог подтвердить документами.
В связи с отсутствием состава правонарушения (отсутствие вины) производство по делу об административном правонарушении в отношении этого должностного лица было прекращено.

(гл. 22 КоАП РФ), в установленном порядке (гл. 24 КоАП РФ), при оформлении обязательных процессуальных документов (гл. 28 КоАП РФ).
цель применения административных наказаний:
- неотвратимость наступления наказания для лица за совершение виновных, противоправных действий или бездействия, при возникновении определенной обязанности виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие интересы личности, ущемляющие ее права и свободы.
- профилактический характер административной ответственности.
 
КоАП РФ: понятие (ст. 3.1 КоАП РФ), виды (ст. ст. 3.3 - 3.11 КоАП РФ), правила назначения (ст. ст. 4.1 - 4.4 КоАП РФ).

административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности;
10) обязательные работы;
11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
(Наказания, выделенные жирным шрифтом применяются в отношении ЮЛ.
Нумерация соответствует частям ст. 3.2 КоАП РФ)

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного административного наказания

лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Если водитель уплатит штраф в течение 20 дней со дня вынесения постановления, исполнение которого не отсрочено (рассрочено), ему предоставляют "скидку" в 50%. Однако, это касается не всех нарушений. Например, за повторное превышение скорости придется уплачивать полный штраф.

общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест не может применяться к:
беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

гл. 4 КоАП РФ назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за определенное административное правонарушение.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
- добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
- добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

уполномоченных на то лиц прекратить его;
- повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
- совершение административного правонарушения группой лиц;
- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
При этом особо отмечаем, что судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В этом случае административное наказание назначается:
- в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
- в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
При таких обстоятельствах при назначении административного наказания могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Такое производство состоит из самостоятельных стадий, из них самыми крупными являются:
возбуждение дела,
рассмотрение дела,
пересмотр решения по делу,
исполнение решения.
Регулирует Раздел IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

факту совершения административного правонарушения составляется протокол.
КоАП РФ ограничил сроки для его составления. По общему правилу протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.
СоветДаже если вы не согласны с выводами инспектора, лучше представить свои объяснения, чем вовсе отказаться от них. Так, в протоколе будут отражены ваша точка зрения, ваше мнение, что повлияет на рассмотрение дела