Административная ответственность презентация

изм., и доп.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
постановление Пленума ВС РФ от 24.10.2006 г. № 18 (с изм., и доп.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»
постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2007 г. № 52 (с изм., и доп.) «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»

закона субъекта РФ
Фактическое основание – факт правонарушения
Процессуальное (формальное) основание - (акт полномочного органа или должностного лица)

РФ – при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
2. установленная правом система признаков, позволяющих идентифицировать деяние как административно наказуемое.
Значение учения о составе АП
способствует выявлению существенных признаков деяний, их разграничению и установлению справедливых санкций (для законодателя);
помогает правильно квалифицировать правонарушения (для правоприменителя);

выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом (иным правовым актом) обязанностей.
Например, нарушение правил пожарной безопасности
2. Значение:
правильное определение порядка исчисления срока давности привлечения к ответственности (срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения, ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ)
Например, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ

срок, например, неуплата административного штрафа (ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ) не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока .

ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

привлеченное к АО, не выполняет обязанности, то возможно повторное привлечение его к АО.
Моментом начала течения срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу АП.

и ИП

Общее правило: в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ обжалуется любое постановление по делу об АП, вынесенное административным органом, при условии, что это АП связано с осуществлением совершившим его ЮЛ или ИП предпринимательской или иной экономической деятельности.
Критерии:
1) АП совершено определенным субъектом (ЮЛ или ИП), выступающим участником хозяйственного оборота (субъектный состав);
2) АП совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, т.е. выражается в несоблюдении законодательства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (правила, запреты, ограничения в этой сфере именно для ЮЛ и ИП).
НО: нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

(бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -

предприниматели);
Юридические лица.
Военнослужащие – особый субъект
Собственники (транспортных средств, земельных участков)
Водители, родители –специальный субъект
СМиСП

образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное (статья 2.4).
Исключение:
За определенные АП лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица:
ст. 8.46 КоАП РФ

власти
Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных или муниципальных органах, организациях, в войсках и воинских формированиях РФ.

Отвечают как должностные лица
Руководители и работники других организаций при выполнении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций
Члены совета директоров, коллегиальных исполнительных органов… ю.л.
Члены конкурсной, котировочной, аукционной комиссии, созданной гос.,/мун., заказчиком.
Индивидуальные предприниматели

к совершенному им деянию и его последствиям.
2. Две формы – умысел и неосторожность
3. Особенности установления вины юридического лица, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
4. Значение:
для правильной квалификации деяния;
для учета при назначении наказания.

лицо является виновным, если будет установлено:
у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

1-й подход – это не форма вины юридического лица, а способ установления виновности (объективное вменение).
2-й подход – административная ответственность – «превращенная форма уголовной ответственности»
Правовая позиция КС РФ - виновность ю.л. в совершении АП - следствие виновности его д.л. или работников, привлечение которых к АО не освобождает от АО само ю.л.

его заключить договор водопользования, в установленной срок обратилось с надлежащим заявлением о его заключении, однако договор не был заключен по независящим от этого лица причинам.
Учитывая положения гражданского законодательства о заключении договора, положения водного законодательства о договоре водопользования, в случае обращения владельца трубопровода с надлежащим заявлением о заключении соответствующего договора, который не был заключен по независящим от него причинам, суд может признать, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры к исполнению предписания, обязывающего заключить договор водопользования в целях устранения нарушений в сфере водопользования.
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016

совершения или предмета административного правонарушения (о+д);
лишение специального права, предоставленного физическому лицу (о);
 административный арест (о);
 административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (о+д);
 дисквалификация (о);
 административное приостановление деятельности (о);
обязательные работы (о);
административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (о+д).

так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП)

пределах санкции

2. За каждое правонарушение в отдельности;

3. С учётом личности, обстоятельств деяния, имущественного положения правонарушителя;

4. С учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств;

5. В течение срока давности.

совершено ФЛ
Наличие исключительных обстоятельств, связанных с :
характером совершенного АП и его последствиями,
личностью,
имущественным положением привлекаемого к АО ФЛ
минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.


Может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.

совершено ЮЛ
Наличие исключительных обстоятельств, связанных с:
характером совершенного АП и его последствиями,
имущественным и финансовым положением ЮЛ ,
минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.  

от 03.07.2016 № 316-ФЗ
СМиСП, а также их работникам
за впервые совершенное АП, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,
административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи: административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

КоАП РФ

совершении лицом двух и более АП

адм., наказание назначается за каждое совершенное АП

Специальное правило,
ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ

1. совершение лицом одного действия (б), содержащего составы АП, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ (идеальная совокупность)
2. рассмотрение данных дел подведомственно одному и тому же органу, д.л.

адм., наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого адм., наказания

делу об АП, совершенных одним и тем же лицом
ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ – каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному АП
Ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ – выносится определение об объединении материалов и рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления.

исправления недостатков в протоколе - путем составления нового протокола об административном правонарушении, с соблюдением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу:
право лица участвовать при составлении протокола,
давать необходимые пояснения по существу правонарушения,
и иных прав, предусмотренных для данной стадии производства по делу об административном правонарушении.
Обзор судебной практики Красноярского краевого суда по делам об административных правонарушениях за первый квартал 2011 г.

значение для правильного разрешения дела.
ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ

Требования:
Относимость + Допустимость + Достаточность.

Источники:

протоколы;
объяснения;
показания потерпевшего, свидетелей;
заключения эксперта,
иные документы;
показания специальных технических средств;
вещественные доказательства.

КоАП РФ – не допускается использование доказательств по делу об АП, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

убеждению, основанному на:
всестороннем,
полном,
объективном
исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
2. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

1. Собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
2. Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об АО соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
3. Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.
4. Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к АО за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об АП.
 

ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей.
Стадия производства по делу об АП – самостоятельная часть производства , которая:
1. наряду с общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности;
2. круг участников производства;
3. определенный набор процессуальных действий;
4. решение задачи стадии оформляется определенным процессуальным документом.

повода (информации о совершенном АП),ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ
наличие достаточных данных, указывающих на наличие события АП, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ

2. Задачи стадии
установление лица, совершившего правонарушение
фиксирование факта правонарушения
сбор и фиксация доказательств

протокола об АП.
Протокол об АП не может быть заменен каким-либо иным документом. В отсутствие протокола лицо не может быть привлечено к АО (искл. – возбуждение дела прокурором путем принятия постановления о возбуждении дела об АП ст. 28.4 КоАП РФ; назначение адм. наказания без составления протокола, ст. 28.6 КоАП РФ).
Протокол об АП является письменным доказательством по делу.

срок:
1. в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения:
требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела
данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении
2. по окончании административного расследования

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола.
Правильность составления протокола об административном правонарушении, ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ:
Полнота исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем
Соблюдение процедуры оформления протокола


Отсутствие существенных недостатков протокола

28.2 КоАП РФ, иных сведений, в зависимости от их значимости для конкретного дела об АП
Составление протокола по делу об АП без правонарушителя, при отсутствии надлежащего извещения

Несущественные недостатки

Недостатки могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу
Нарушение сроков составления протокола по делу об АП
Составление протокола в отсутствии правонарушителя при его надлежащем извещении.

в отношении которого возбуждено дело, этому лицу должна быть направлена копия протокола об административном правонарушении, кроме того, лицо должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела по существу.

субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность являются существенными нарушениями процессуальных требований.
Обзор Красноярского краевого суда от 11.02.2014 г.

26.1 КоАП);
Принятие решение по делу (о назначении наказания или прекращении производства).

ограничений, связанных с извещением,
Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

поступления судье протокола об АП и других материалов дела.
Вопросы, разрешаемые при подготовке:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы;

1 ст. 29.4 КоАП РФ, Постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2007 г. № 52 (п. 12), постановление Пленума ВС ПФ от 24.03.2005 г. № 5 (п. 4).
Основания возвращения
Составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами
Неправильное составление протокола и оформления других материалов дела
Неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела
Процедура возвращения

Мотивированное определение о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган/д.л., составившему протокол
Возвращение возможно только при подготовке и не допускается при рассмотрении.
При возвращении протокола срок рассмотрения дела исчисляется с даты поступления судье материалов дела с устраненными недостатками.

недостатков в протоколе - путем составления нового протокола об административном правонарушении, с соблюдением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу:
право лица участвовать при составлении протокола,
давать необходимые пояснения по существу правонарушения
и иных прав, предусмотренных для данной стадии производства по делу об административном правонарушении.

правонарушения;
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава АП, освобождается от административной ответственности. (п. 9 введен ФЗ от 08.06.2015 № 140-ФЗ)

находилось во владении и пользовании другого лица либо выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, ч. 2 ст. 2.6.1. КоАП РФ
Собственник или иной владелец земельного участка/объекта недвижимости, если объект находился во владении/пользовании другого лица…, ч. 2 ст. 2.6.2. КоАП РФ
малозначительность АП, ст. 2.9. КоАП РФ
лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические вещества…, Примечание к ст. 6.8. КоАП РФ
лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств… Примечание к ст. 6.9. КоАП РФ
лицо, признанное больным наркоманией, с его согласия направлено на медицинскую/социальную реабилитацию. Примечание к ст. 6.9. КоАП РФ
лицо, добровольно сдавшее приобретенные прекурсоры … Примечание к ст. 6.16.1. КоАП РФ

4 ст. 24.5 КоАП РФ

Субъекты, в отношении которых может быть прекращено производство по делу:
глава МО, возглавляющий местную администрацию,
иное должностное лицо ОМСУ, - руководитель МУ
Условия прекращения:
1) указанные лица вносили/направляли в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий ОМСУ, выполнение МУ соответствующих уставных задач,
2) бюджетные средства на указанные цели не выделялись.
(часть 4 введена Федеральным законом от 05.10.2015 N 288-ФЗ)

срок
1.1. дело рассматривается адм.органом: 2 месяца
1.2. дело рассматривается судьей – 3 месяца
2. Специальные сроки:
2.1. 1 год:
АП совершено в определенной области законодательства;
в качестве наказания предусмотрена дисквалификация
2.2. 2 года:
за нарушения таможенного,
валютного,
- бюджетного законодательства
2.3. 3 года:
- За нарушение законодательства о политических партиях
2.3. 6 лет
- за нарушения законодательства о противодействии коррупции
 

по времени угрозы публичного преследования, не согласующейся с уважением достоинства личности и правом на личную неприкосновенность
Минимизация расходов публичных ресурсов (п. 5 постановления КС РФ от 16.02.2009 № 9-П)

АП (при совершении АП в форме бездействия – со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности).
Специальное правило:
- со дня обнаружения АП (для длящихся АП);
- со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства;
- со дня вступления в силу решения комиссии ФОИВ, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которым установлен факт нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа (ст. 14.55.2 КоАП РФ) / ФЗ от 03.07.2016 № 264-ФЗ

быть возбуждено (п.6 ч. 1 ст. 24.5).
Лицо, в отношении которого дело об АП прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным (ст. 1.5 КоАП РФ – презумпция невиновности, п. 5 постановления КС РФ от 16.02.2009 № 9-П).

хотя формально и содержит признаки состава АП, но с учетом характера совершенного АП и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правовые последствия:
уполномоченный орган, д.л., освобождают от АО;
лицу выносится устное замечание;
не возникает состояния административной наказанности.

деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава АП.
Должна отсутствовать существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
Ст. 2.9 КоАП РФ не содержит каких-либо оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
Личность и имущественное положение привлекаемого к АО лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, а учитываются при назначении адм. наказания.
П. 18-18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10,п. 21 постановления Пленума ВС РФ № 5.

24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
При назначении наказания за правонарушения, предусмотренные статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ, надлежит учитывать, что они не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку управление водителем, находящимся в состоянии опьянения, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.
П. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016
Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.