Выступлениестаршего государственного инспектора отдела экспортного контроля Управления ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округШмелева Вячеслава ВладимировичаОсобенности работы внутривузовской системы экспортного контроля внутривузовской ВПЭК. г. Том презентация

федеральному округ Шмелева Вячеслава Владимировича «Особенности работы внутривузовской системы экспортного контроля внутривузовской ВПЭК». г. Томск, сентябрь 2012 г.

а также филиалов вузов других федеральных округов

30 ВУЗов осуществляют подготовку иностранных граждан по экспортконтрольным специальностям

в том числе 3 ВУЗа города Томск:
НИ ТПУ
ТУСУР
НИ ТГУ

Особенности работы внутривузовской системы экспортного контроля внутривузовской ВПЭК

«Особенности работы внутривузовской системы экспортного контроля внутривузовской ВПЭК»

17 проверок ВУЗов СФО

«Особенности работы внутривузовской системы экспортного контроля внутривузовской ВПЭК

совещания Минобразования России по вопросу обучения иностранных граждан в ВУЗах по специальностям в области ракетостроения (от 22.09.1997 № 137);
2. Инструктивное письмо Минобразования России от 18.12.1997 № 178 «О принятии мер, исключающих возможность оказания содействия иностранным государствам (Иран) в ракетной области»;
3. Указания Минобразования России от 02.03.1998 № 20 «О принятии мер по разработке механизма контроля за передачей информации при осуществлении научно-технического сотрудничества с организациями фонда Сороса в России («Фонд содействия», «Открытое общество»)»;
4. Инструктивное письмо Минобразования России «По вопросам выдачи иностранным гражданам разрешения на работу…», «Положение…», от 15.09.1998 № 39-55-355/03»;
5. Указания Минобразования России от 09.04.1998 № 69 «О недопущении контактов и научно-технического сотрудничества с промышленной группой «САНАМ» (Иран), а также другими фирмами по ракетной тематике»;
6. Методическое руководство по созданию в организации внутрифирменной программы экспортного контроля (исх. Минобразования России от 26.05.1998 № 39-55-12/04дсп);

«О совершенствовании системы экспортного контроля за экспортом товаров и технологий двойного применения в системе Минобразования России»;
8. Перечень организаций зарубежных государств, в отношении которых имеется информация об их причастности к военным программам в ядерной, химической, биологической и ракетной областях (письмо Минобразования России от 25.08.1998 № 156);
9. Дополнение к «Перечню организаций…» (письмо Минобразования России от 25.09.1998 № 167);
10. Приказ Минобразования России от 30.10.1998 г. № 8с «О создании комиссии экспортного контроля Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и о завершении работы по созданию внутривузовской системы экспортного контроля министерства». Приказом было введено в действие Положение о комиссии экспортного контроля Минобразования России;
11. Приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 10.02.1999 г. № 4с «О совершенствовании системы экспортного контроля министерства общего и профессионального образования Российской Федерации»;
12. Выписка из решения МВК и план работы МВК на 1999 год (исх. Минобразования России от 16.02.1999 № 30-55-038ин/01-12);

Перечень ведомственных нормативно – правовых актов в области экспортного контроля

который может быть использован при разработке и производстве оружия массового уничтожения, а также для подготовки и переподготовки специалистов по соответствующим специальностям (от 17.06.1999 № 157);
14. Приказ Минобразования России от 26.04.2004 № 1228;
15. Инструктивное письмо Минобразования России от 19.05.2000 № 34-55-1дсп «Об исключении случаев несанкционированного доступа иностранных студентов и аспирантов к программам высшего профессионального образования, имеющим отношение к созданию ОМУ, ракетным средствам его доставки и другим видам вооружений и военной техники»;
16. Инструктивное письмо Минобразования России от 24.05.2000 № 37-55-8дсп «Об осуществлении мер по улучшению деятельности внутрифирменных программ экспортного контроля»;
17. Инструктивное письмо Минобразования России от 24.11.2000 № 248 «О проведении анализа международных контрактов, строгого исполнения Инструктивных писем от 19.05.2000 № 34-55-1дсп, от 24.05.2000 № 37-55-8дсп., приказа от 26.04.2000 № 1228;

Перечень ведомственных нормативно – правовых актов в области экспортного контроля

проведении анализа учебной и научной работы, сведениях о проектах, финансируемых через МНТЦ, участии в научных исследованиях иностранных аспирантов,
докторантов и магистрантов»;
19. Приказ Минобразования России от 10.10.2001 № 3323 «О состоянии работы в области экспортного контроля»;
20. Письмо Минобразования России от 12.04.2002 № 67 «Перечень иностранных организаций, в отношении которых имеется информация об их причастности к военным программам в ядерной, химической, биологической и ракетных областях»;
21. Информационное письмо Минобразования России от 07.06.2002 № 78 «О деятельности неправительственной организации «Корпус Мира США в Российской Федерации»;
22. Инструктивное письмо Минобразования России от 31.07.2002 № 5106/38- 01-14 «Об обучении в ВУЗах Российской Федерации на курсах изучения русского языка иностранных граждан…»;
23. Инструктивное письмо Минобразования России Об обучении в ВУЗах Российской Федерации на курсах изучения русского языка иностранных граждан» от 31.07.2002 № 3855-105 ин/01-18;

Перечень ведомственных нормативно – правовых актов в области экспортного контроля

России от 21.11.2002 № 38-55-179 ин/01-18 «О необходимости проведения анализа учебной и научной деятельности ВУЗа, с учетом требований Федерального закона РФ № 183-ФЗ от 18.07.1999 «Об экспортном контроле» и подготовке и представлений в Министерство образования РФ отчета по вопросам экспортного контроля»;
26. Приказ Минобразования России от 05.08.2005 № 229 «Рекомендации по проведению экспертизы материалов, предназначенных к открытому опубликованию» (одобрен решением МВК от 26.02.2001 № 69/протокол 1);
27. Приказ Минобразования России от 09.02.2004 № 487;
28. Приказ Министерства образования России от 25.09.2002 № 39с «Перечень сведений подлежащих засекречиванию Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2007 № 164дсп., с дополнениями, утвержденными при4казом Министерства и образования науки Российской Федерации от 20.07.2007 г. № 217дсп.;

Перечень ведомственных нормативно – правовых актов в области экспортного контроля

дсп «Методические рекомендации при найме на работу научных сотрудников…»;
30. Информационное письмо Министерства образования Российской Федерации от 19. 10. 2001 № 34-55 -364 «О приеме иностранных граждан в высшие учебные заведения…»;
31. Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 28.03.2003 № 14-55-345ин/15 «О международных договорах, устанавливающих порядок приема иностранных граждан в высшие учебные заведения…»;
32. Письмо Минобразования Российской Федерации от 07.04.2003 № 14-52-388ин/13 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
33. Письмо Федерального агентства по образованию от 18.04.2007№ 13-55-185 «О некоторых вопросах приема иностранных граждан в российские вузы»;
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2003 № 668 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования»;
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 636 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования».

Перечень ведомственных нормативно – правовых актов в области экспортного контроля

комиссии Минобрнауки России по координации приема иностранных граждан на обучение в образовательные учреждения по открытым наименованиям закрытых специальностей;
37. Письмо Минобрнауки РФ от 21.01.2011 № АП – 37/05 дсп «О комиссии Минобрнауки России по координации приема иностранных граждан на обучение в образовательные учреждения по открытым наименованиям закрытых специальностей;
38. Приказ Минобрнауки науки РФ от 11.08.2011 № 2200-дсп «О направлениях подготовки (специальностях) высшего профессионального образования, подтверждаемых присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», «магистр» и «специалист», требующих особого порядка реализации федеральных государственных образовательных стандартов в связи с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
39. Приказ Минобрнауки РФ от 02.09.2011 № 2260-дсп «О направлениях подготовки высшего профессионального образования подтверждаемого присвоением лицу квалификаций (степеней) «бакалавр», «магистр» и «специалист», требующих особого порядка реализации федеральных государственных в связи с использованием сведений, содержащих научно - техническую информацию, подлежащую экспортному контролю;
40. Приказ Минобрнауки РФ от 17.11.2010 № 1171 дсп «О создании комиссии Минобрнакуи России по координации приема иностранных граждан на обучение в образовательные учреждения по открытым наименованиям закрытых специальностей;
41. Письмо Минобрнауки РФ от 24.10.2011 № 1117 с «Перечнем иностранных организаций в отношении которых имеется информация…».
42. приказа № 2895 от 28 декабря 2011 г. «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования».

Перечень ведомственных нормативно – правовых актов в области экспортного контроля

результаты научно – исследовательских, опытно – конструкторских и технологических работ), технологии, продукция, планируемая к передаче иностранным участникам внешнеэкономической деятельности;
2. выполнение работ по заказу иностранных заказчиков или проводимых совместно с зарубежными специалистами, либо при их участии
3. материалы, предназначенные для оглашения на международных конференциях, симпозиумах, семинарах, выставках, или опубликования в международных компьютерных сетях, в международных научных изданиях, что связано с передачей информации иностранным гражданам, зарубежным организациям или их представителям, в том числе и на территории Российской Федерации;
4. оказание образовательных услуг иностранным гражданам, реализация образовательных программ высшего, послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования и иных образовательных программ по специальностям (направлениям подготовки) в рамках обучения по которым имеется возможность передачи информации, подпадающей под действие законодательства в области экспортного контроля

и выполнения ими научно -исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, подготовки , имеющим отношение к созданию оружия массового уничтожения , ракетным средствам его доставки и других видов вооружений и военной техники. Такое положение требует существенного улучшения и совершенствования деятельности экспортных комиссий, созданных в подведомственных Министерству высших учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях и опытно - конструкторских организациях;
2. основным направлением работы внутривузовских комиссий экспортного контроля считать осуществление эффективного контроля внешнеэкономической деятельности вуза (НИИ, КБ) по сотрудничеству с зарубежными партнёрами с целью предотвращения вывоза (передачи) научно - технической информации, оборудования, результатов интеллектуальной собственности и оказании услуг по подготовке (переподготовке) кадров по направлениям и специальностям высшего профессионального образования, который могут использоваться при создании оружия массового поражения, средств его доставки, или иных видов вооружения и военной техники;
3. экспортный контроль, в методическом смысле, заключается в проведении своевременной экспертизы проектов заключаемых договоров (контрактов, соглашений) любой внешнеэкономической операции вуза (НИИ, КБ), то есть до юридического их оформления.

Инструктивное письмом Министерства образования
от 24 мая 2000 г. № 37-55-8дсп

должностные лица высших учебных заведений, НИИ и КБ, относящиеся к статусу «российских участников внешнеэкономической деятельности» несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 30, 31, 32 Федерального закона № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»). Степень ответственности организаций за нарушение законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля определена статьей 32 Федерального Закона Российской Федерации «Об экспортном контроле».

Инструктивное письмом Министерства образования от 24 мая 2000 г. № 37-55-8дсп. Ответственность за нарушение законодательства в области экспортного контроля

специальным дисциплинам;
выпускающая кафедра составляет программы по специальным дисциплинам и дисциплинам специализации и готовит проект учебно – методических материалов ;
материалы и программы, включающие в себя: учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин, программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы представляются уполномоченному по экспортному контролю структурного подразделения для проведения предварительной экспертизы экспертной комиссией. Экспертиза рассматривает их на предмет отнесения к продукции военного назначения;
экспертная комиссия проводит идентификационную экспертизу содержания программ подготовки;
материалы вместе с экспертным заключением представляются в постоянно действую техническую комиссию по защите государственной тайны, которая проводит экспертизу и в своем заключении (протоколе ПДТК) излагает выводы об отсутствии (или наличии) в материалах сведений (информации), содержащих государственную тайну;

В случае необходимости открытия подготовки иностранных граждан по другим специальностям (направлениям подготовки), а также по программам подготовки аспирантов, стажеров в области техники и технологий, не вошедших в перечни (Приказ Минобрнауки России № 2260-дсп) и дополнительным программам порядок оказания образовательных слуг иностранным гражданам должен включать в себя следующие этапы:

подготовки), а также по программам подготовки аспирантов, стажеров в области техники и технологий, не вошедших в перечни (Приказ Минобрнауки России № 2260-дсп) и дополнительным программам порядок оказания образовательных слуг иностранным гражданам должен включать в себя следующие этапы:

6. выпускающая кафедра подаёт уполномоченному по экспортному контролю оформленное заявление по установленной форме с представлением учебного плана и программ специальной подготовки для согласования и рассмотрения на заседании комиссии по экспортному контролю университета;
комиссия по экспортному контролю рассматривает поданные документы с учетом проведенных экспертиз и рекомендаций экспертов и составляет заключение комиссии по экспортному контролю университета. Заключение подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии по экспортному контролю и заверяется печатью университета.
В случае наличия в материалах сведений (информации), подлежащей экспортному контроль необходимо обратиться в Центральный аппарат ФСТЭК России для получения разрешительных документов на оказание образовательных услуг.

уполномоченного по экспортному контролю университета о получении приглашения;
2. представить уполномоченному по экспортному контролю на факультете (структурном подразделении) для организации идентификационной экспертизы учебные материалы, планируемые к изложению за рубежом (на языке изложения и точный перевод на русском языке) и всех предлагаемых к транслированию рисунков, графических материалов и другие материалы.
Кроме того материалы направляются в постоянно действующую техническую комиссию по защите государственной тайны или экспертную комиссию университета для определения (либо отсутствия) в материалах сведений составляющих государственную тайну.

Экспорт образовательных услуг (в области техники и технологий) в форме обучения иностранных граждан за пределами Российской Федерации при командирования преподавателей в иностранное учебное заведение для чтения лекции и проведения других видов учебных занятий включает в себя следующие этапы:

не содержится сведений (информации) подпадающей под действие законодательства об экспортном контроле;
необходимы дополнительные материалы;
2. следуют провести независимую идентификационную экспертизу;
3. необходимо направить пакет документов для получения разрешительных документов ФСТЭК России или КЭК Российской Федерации.

Аналогичная процедура экспортного контроля должна, проводится при участии сотрудников университета в международных конференциях, симпозиумах, семинарах.

Экспорт образовательных услуг (в области техники и технологий) в форме обучения иностранных граждан за пределами Российской Федерации при командирования преподавателей в иностранное учебное заведение для чтения лекции и проведения других видов учебных занятий включает в себя следующие этапы:

Министерства образования и науки Российской Федерации по координации приема иностранных граждан на обучение в образовательные учреждения по открытым наименованиям закрытых специальностей»;
приказа № 2895 от 28 декабря 2011 г. «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования»,
приказа от 2 сентября 2011 г. № 2260-дсп «О направлениях подготовки (специальностях) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», «магистр» и «специалист», требующих особого порядка реализации федеральных государственных образовательных стандартов в связи с использованием сведений, содержащих научно – техническую информацию, подлежащую экспортному контролю»
приказ от 11 августа 2011 г. № 2200-дсп «О направлениях подготовки (специальностях) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», «магистр» и «специалист», требующих особого порядка реализации федеральных государственных образовательных стандартов в связи с использованием сведений, составляющих государственную тайну»;
инструктивное письмо от 21 января 2011 г. № АП – 37/ 05-дсп «О комиссии Минобрнауки России по координации приема иностранных граждан на обучение в образовательные учреждения по открытым наименования закрытых специальностей» с приложением перечня открытых наименований закрытых специальностей.

Ведомственные документы Минобрнауки России

ПОДПАДАЮЩИМ ПОД ОГРАНИЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

1 Приказ Минобрнауки России от 2 сентября 2011 г. № 2260
2 Перечень подготовлен Управлением экспортного контроля ФСТЭК России
3 Списки (перечни)продукции и технологий, подлежащие экспортному контролю, утвержденные указами президента Российской Федерации.

в области экспортного контроля контроля

нарушены требования:
1. статьи 24 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», в части не проведения идентификации материалов предназначенных для оглашения на международных конференциях, симпозиумах, семинарах, выставках, или опубликования в международных научных изданиях;
инструктивного письма Минобразования России от 19 мая 2000 г. № 34-55-1дсп. «Об исключении случаев несанкционированного доступа иностранных студентов и аспирантов к программам высшего профессионального образования, имеющим отношение к созданию ОМУ, ракетным средствам его доставки и другим видам вооружений и военной техники»;
инструктивного письма Минобразования России от 24 мая 2000 г. № 37-55-8дсп «Об осуществлении мер по улучшению деятельности внутрифирменных программ экспортного контроля», выразившееся в нарушении порядка приема иностранных граждан на открытые аналоги закрытых специальностей без разрешения Минобрнауки России и без положительного решения внутривузовской комиссии по экспортному контролю. По выявленным фактам нарушений 3(трём) вузам выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

инструктивных писем), а иногда такие документы имеются в вузе, но просто забыты;
2. работа внутривузовской системы экспортного контроля не соответствует, требованиям Федерального Закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и ведомственным документам;
3. положение о внутривузовской комиссии экспортного контроля противоречит «Методическому руководству по созданию на предприятии (в организации) внутрифирменной системы экспортного контроля», утвержденному 12.05.1998 заместителем Руководителя Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, которое было доведено вузам подведомственны Минобразованию России (исх. от 26 мая 1998 г. № 39-55-12/04дсп);
4. отсутствует контроль за структурными подразделениями (институтами, факультетами, управлениями…), осуществляющими образовательную, научную, внешнеэкономическую деятельность и международное сотрудничество;

Основные проблемы работы внутривузовской системы экспортного контролю

внутривузовской комиссией экспортного контроля, порядок решение вопросов, связанных с:
обучением иностранных граждан;
экспертизами внешнеэкономических контрактов;
вопросами международного научно-технического сотрудничества;
подготовкой и переподготовкой зарубежных специалистов;
идентификационной оценкой материалов, представляемых на международных конференциях, симпозиумах, семинарах, направляемых для публикации в зарубежные издания с точки зрения экспортного контроля;
6. не определены вопросы экспортного контроля в распорядительных документах вузов, а так же в положениях о структурных подразделениях, участвующих в системе экспортного контроля (институты, факультеты, управления);

Основные проблемы работы внутривузовской системы экспортного контролю

должностных лиц за эффективное осуществление процедур экспортного контроля, в части:
своевременного доведения изменений в Контрольных Списках и нормативно – правовых актах;
разъяснения законодательства об экспортном контроле;
повышения квалификации подготовки (переподготовки)
8. по направлению экспортного контроля, на настоящий момент прошли обучение по программам согласованным с ФСТЭК России представители всего 6 ВУЗов из 30 осуществляющих подготовку иностранных граждан по экспортконтрол (СФО, НИ ТПУ, НИ ТГУ, ОМГТУ, СибГУТИ, СФУ, ОмГТУ), что составляет всего 20 %.

необходимо предоставить право:
1. принимать решение (в том числе – оформляемые распорядительными документами университета) по вопросам политики университета в области экспортного контроля и организации экспортного контроля;
2. требовать от должностных лиц и работников представления необходимых материалов и разъяснений по конкретным мероприятиям внешнеэкономической деятельности для целей экспортного контроля;
3. привлекать специалистов вуза к экспертизе товаров, технологий, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности на предмет их соответствия контрольным спискам, при необходимости обращаться в 5 Управление ФСТЭК России или в независимые идентификационные центры;
4. председателю ВКЭК должно быть предоставлено право устанавливать исполнителям выполнение необходимых условий, мероприятий, выполнение которых необходимо для недопущения нарушений законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, а при необходимости и приостанавливать такие внешнеторговые контракты.

Права внутривузовской комиссии по экспортному контролю

персонала, занимающихся внешнеэкономической деятельностью должна подвергаться проверкам со стороны ВКЭК. В процессе проверки контролируется, наличие, полнота и правильность ведения документации, относящейся к регистрации и учету внешнеэкономической деятельности, процесс оформления внешнеэкономических сделок и документальное оформление его результатов. Периодичность таких проверок должна устанавливается в зависимости от объемов и частоты осуществления экспортных операций, характера экспортируемой продукции и других факторов.
6. Все поступающие в структурные подразделения заказы (коммерческие предложения) на экспорт продукции (выполнение работ, оказание услуг) подлежат регистрации, учету и анализу со стороны ВКЭК. Документация по внешнеторговым сделкам (контракты, протоколы о намерения, переписка с заказчиком, счета фактуры, отгрузочные и товаросопроводительные документы) должны быть учтены и хранится не мене трех лет, если законодательством Российской Федерации не установлены более длительные сроки хранения.

Права внутривузовской комиссии по экспортному контролю