В.А. Крюков презентация

экономическое развитие//Современный коридор возможностей освоения минеральных ресурсов: социальные и институциональные аспекты
Сессия 1 : Институты и природные ресурсы

г. Новосибирск
26 сентября 2014

В.А. Крюков

и
правила

Процедуры

Государство –
собственник недр

Механизмы реализации,
ориентация на решение
проблем
социального выбора

Конфликтные ситуации:
Между отдельными
правами и правилами
Интерпретация
правил
Особенности применения
правил в
сложных ситуациях

Государство должно не только обеспечивать
защиту своих прав как собственника
ресурсов недр, но и формировать условия
и предпосылки целесообразной динамики
освоения и использования
полезных ископаемых с точки
зрения интересов общества

Институциональная теория и ресурсные режимы – полнота и обусловленность

характер регулирования – предписывающий подход (к тому же весьма неполный);
Результат – низкие прямые ТАИ и колоссальные интегральные ТАИ.
В целом т.н. «мягкие институциональные условия» - низкая защищенность прав собственности и собстенника недр и недропользователя.

Отличительные особенности Российской системы

издержек и неуклонное снижение отдачи;
доминирование представлений, основанных на действии «экономии от масштаба»;
рост рисков освоения – от технологических до системных, связанных со стабильностью среды и условий реализации проектов.

Что меняется в России?

адекватная институциональная среда + формы финансирования и раздела рисков;
происходящие изменения носят «взрывной характер» – процесс накопления состава среды и ее «насыщения» в целом достиг необходимого «критического» уровня…

Что происходит в мире?

решения в рамках существующей налоговой системы - льготы и преференций на очень «зыбкой» (геологичской) основе;
конкурентная среда не формируется – есть отдельные исключения (Томская область) – с точки зрения какого отличия…

«Социальный заказ» научному сообществу – нужен ясный, системный и непротиворечивый взгляд на формирование условий развития минерально-сырьевого сектора России в современных условиях.

Россия – идем своим путем?

биржи и рынки капитала должны «задавать» основной «тренд»;
«Государственный баланс» – функция чисто «умозрительная», никак не связанная с принятием реальных экономических решений;
специализированные финансовые институты – банки, фонды – рисковое и залоговое финансирование + учет проф. репутации + компетенция…

Блок – 0 – Запасы, классификации

регионов;
Разделение объектов на новые и действующие; на традиционные и нетрадиционные…
Сланцевые «углеводороды» – не месторожления, а площади; не проекты разработки месторождений, а проекты строительства скважин (приоритет экологическим требованиям)….
От административно-правовых отношений к отношениям гражданско-правовым – контрактным…
Формирование процедур «принудительной конкуренции» в рамках лицензионных (контрактных групп и альянсов…);

Блок – 1 – Доступ к недрам

характер уточнений по мере освоения ( в режиме ежегодного мониторинга);
расширение блока экологических (вопросы ликвидации, в том числе) и социально-экономических условий (спиновый эффект)…

Научно-техническая среда и взаимодействие с «остальной экономикой» – переход к расширительной функции процедур регулирования недро-, природо-, пользованием….

Блок - 2 – Регулирование освоения

но не путь и способы их достижения;
б) на основе системы жестких требований (предписывающий), которые, как правило, должны отражать минимальные ожидания регулятор (стандарты, практики и процедуры).

Два принципиальных подхода к регулированию:

прежде всего, для малых и плохо-структурируемых проектов);
конкурентная среда в сегменте услуг и поставки оборудования – «индекс CAPEX», как основа мониторинга тенденций и частичного списания затрат;
месторождение/проект – основной учетный и отчетный объект…
Налогообложение чистого дохода – «нормативные цены» vs «нормативные издержки» (формируемые средой и на основе систем мониторинга).

Блок – 3 – Стимулирование…

использования инфр. объектов, издержки на переработку – как учитывать и откуда брать?
Цены по новым и ранее введенным объектам? Насколько реально?
Региональные рынки и региональные индикаторы?

Блок – 04 – Ценообразование…

проектно-ресурсный подход к развитию инфраструктурных проектов и объектов;
доступ к мощностям технологических объектов, пропускным способностям, терминалам…

Конкуренция различных видов транспорта и обеспечения деятельности природо-, недро-, пользователей (США – бум жд перевозок)…

Блок – 05 - Инфраструктура

еще? Технопарки – навряд ли…
Решения и подходы, ориентированные на изменение условий освоения (ГлобоТЭК – миниустановки подготовки и комплектации технологических систем)…
Мобильность установок, блочность (доведенная до системных элементов)…
Кадры, научные разработки – контракты со стороны компаний не выполняют этой роли…
Локализация – отход от «валового подхода» (наукоемкое и стандартное оборудование).

Государство? Межотраслевые центры (аналог SINTEF в Trondheim)…

Блок – 06 – Научно-техническая поддержка

за счет новых???)…
Перепрофилирование – не всегда и не везде возможно…
Экологические фонды – в отсутствие фондового рынка больше иллюзия…

В итоге – расплата общества за прошлое? Активы сегодняшние нужны для будущего?

Блок – 07 - Ликвидация

саморегулирующие организации; функции арбитража?
Финансовая система – какие банки, фонды и как это сделать в отсутствие фондового рынка?
Система разрешения споров в различных областях – иерархия и компетентность…

Блок – 08 - Конфликты

и участники – растущая роль для высокотехнологичных компаний…
Стратегические ограничения – размеры, радиоактивность, двойное назначение, ослабление потенциала страны???
Новая роль бирж и форм кооперативного участия?

Блок – 09 – Выход на рынки…

форм взаимодействия, основанных на патернализме…
Формирование местной конкурентной среды аккумулирования и распространения знаний и навыков…
Участие в доходах – на основе принципа компенсации утраченных возможностей?

Блок – 10 – Местные сообщества

учета;
«Лицензии – аукционы», «конкурсы – типы объектов»;
Стимулирование, финансовые институты – кредиты, льготы//списание затрат…;
Региональные рынки, регионы, делегирование полномочий…

Дорожная карта… С чего начать?

уровня» условий для освоения новых источников минерально-сырьевых ресурсов…
Ресурсные режимы и социально-экономическое развитие….

Исследования – направления

of work in recent years relating to resource/environmental regimes has focused on the themes of "fit, interplay, and scale."
The idea of fit concerns the extent to which a given regime is tailored to conform to the principal features of the biophysical and socioeconomic setting in which it operates.
The idea of interplay stems from the observation that resource regimes seldom operate in isolation. In other words, a given regime may interact with other resource regimes or with regimes operating in other issue areas. Scale has to do with the generalizability of propositions about regimes across space and time. If a regime works well at the local or state level, can we assume that it will work equally well at the national level or vice versa?
In the US, for example, we see lots of cases in which regimes that have been successful at the state level prove difficult to scale up to the national level.
If these ideas are of interest, you might want to look at a book I published some years ago: Oran R. Young, "The Institutional Dimensions of Environmental Change: Fit, Interplay, and Scale." MIT Press, 2002.

От кого: Oran Young Кому: Valeriy Kryukov Дата: Tue, 9 Sep 2014 11:07:01 -0400 Тема: Re: Article