Слайд 1Реализация и последствия новой системы оплаты труда учителей
в зависимости от
характеристик школ
(на примере Новгородской области)
Я. Козьмина
Е. Сивак
ЛИА ГУ-ВШЭ
7 апреля 2010 г.
XI Международная научная конференция ГУ-ВШЭ по проблемам развития экономики и общества
Слайд 2Новая система оплаты труда учителей (НСОТ)
НСОТ: введение стимулирующих выплат за качество
и результативность преподавания
НСОТ направлена на:
рост доходов учителей за счет стимулирующих выплат
изменение работы учителей посредством стимулирования - снижение времени на проведение уроков, увеличение времени на внеурочные занятия и консультации с учениками по предмету
Слайд 3Вопросы
Вероятно, НСОТ по-разному сказывается на работе учителей в школах с различным
финансированием, характеристиками новой системы оплаты труда, успеваемостью учеников и др.
Какие изменения в разных школах происходят в работе учителей?
Сравнение финансирования школ, в целом, и НСОТ в разных школах (общеобразовательных, общеобразовательных с углубленным изучением отдельных предметов и гимназий):
объемы привлеченных бюджетных и внебюджетных средств,
средний размер заработков учителей в школе,
обеспеченность школы средствами для стимулирования учителей,
доля стимулирующей части в ФОТ (фонде оплаты труда учителей),
размер стимулирующих выплат учителей,
доля стимулирующих выплат в заработках учителей.
Какие изменения происходят в работе учителей? Сравнение трех видов школ
на что учителя разных школ стали тратить больше времени,
за счет чего растут заработки учителей в разных школах,
связан ли рост времени на определенные виды деятельности с получением соответствующих стимулирующих выплат.
Как изменения в работе учителей могут быть связаны с разным финансированием НСОТ и финансированием школ? Чем еще могут быть вызваны различия в том, как меняется работа учителей в разных школах?
Слайд 4Основной тезис:
В школах, в которых НСОТ существует на фоне относительно низкого
финансирования школы, НСОТ приводит к последствиям, противоположным тем, что предполагались при введении НСОТ (увеличение внеурочной работы с учениками по предмету) – увеличению учебной нагрузки учителей, нагрузки на других должностях в школе
В относительно более «успешных» (по финансированию) школах изменений в работе учителей практически не происходит
Слайд 5Данные
Анкетный опрос учителей и директоров городских школ и фокусированные интервью
Октябрь
2009 – Новгородская область. Сплошной опрос всех городских школ
Анкетный опрос: итоговая выборка 550 учителей, 60 директоров городских школ
В школе опрашивалось 10 человек:
2 учителя математики (старших и средних классов),
2 учителя русского языка (старших и средних классов),
2 учителя начальных классов,
1 учитель иностранного языка,
2 «предметника» (учитель истории, обществознания, географии, биологии, физики или химии)
+ директор
36 общеобразовательных школ, 13 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 9 гимназий
Слайд 6Сравнение финансирования НСОТ в разных школах - 1
Обеспеченность средствами для стимулирования
и доля стимулирующих выплат в заработках учителей:
Слайд 7Сравнение финансирования НСОТ в разных школах - 2
Средний размер стимулирующих выплат:
В
общеобразовательных школах – 1 812 руб.
В школах с углубленным изучением отдельных предметов – 2 466 руб.
В гимназиях – 2 159 руб.
(разница между средними размерами стимулирующих выплат в двух последних видах школ не значима)
Слайд 8Сравнение финансирования (в целом) разных школ - 1
Бюджетные и внебюджетные средства,
привлеченные школами за 2009 год:
Слайд 9Сравнение финансирования (в целом) разных школ - 2
Средний размер ФОТ на
одного учителя и средний размер заработков учителя в школе (сентябрь 2009 г.)
Слайд 10Изменения в работе учителей – 1
На что учителя разных школ стали
тратить больше времени (для каждого вида школы указан % учителей, которые увеличили затраты времени на эти виды деятельности в 2009-2010 учебном году по сравнению с 2008-2009)
Слайд 11Изменения в работе учителей – 2
За счет чего растут заработки учителей
Слайд 12Изменения в работе учителей – 3
Связан ли рост затрат времени учителей
на определенные виды деятельности с получением соответствующих стимулирующих выплат?
Слайд 13Изменения в работе учителей
в разных школах: чем можно объяснить различия
НСОТ
в общеобразовательных школах не приводит к увеличению времени на дополнительную работу с учениками по предмету и практически не вызывает изменений в работе учителей в гимназиях
Возможное объяснение:
низкое финансирование НСОТ в общеобразовательных школах (и низкие зарплаты учителей) => учителя вынуждены прибегать к другим способам увеличения дохода (не только за счет стимулирующих выплат) – работе на других должностях в школе и увеличению учебной нагрузки,
в общеобразовательных школах ниже успеваемость учеников (результаты ЕГЭ, доля поступающих в вузы на бюджетные места) и учителям этих школ сложнее достигать роста успеваемости => если учителя и стараются увеличить доход за счет стимулирующих выплат, то работают в первую очередь над получением выплат, не связанных с обучением предмету,
финансирования НСОТ недостаточно для стимулирования учителей в гимназиях (по мнению директоров гимназий, доля стимулирующих выплат в зарплате хорошего учителя в их школе должна составлять примерно 50% от зарплаты учителя) => в работе учителей гимназий практически не происходит изменений.