Реализация Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления области: промежуточные итоги и персп презентация

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления области: промежуточные итоги и перспективы»

Вологда
20 декабря 2011 года

Микурова Анна Викторовна начальник отдела мониторинга управленческих процессов Департамента государственной службы и кадровой политики области
Тел: 72-00-08, 89218201990

закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг:

Переход к новой форме организации деятельности и порядка предоставления услуги (УЭК, электронные услуги);
Создание необходимой нормативной правовой базы, юридически значимого взаимодействия
Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Организация межведомственного и межуровнего взаимодействия

организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с последующими изменениями);
Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации);
Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р (с изменениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1506-р);
Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 года № 729-р, утвердившее перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме;
Распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2011 года № 442 «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде»;
Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах»

Нормативные правовые акты
Российской Федерации

отдельных вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Вологодской области»;
постановление Губернатора области от 29 августа 2011 года № 464 «О Совете по организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в Вологодской области»;
постановление Правительства области от 8 августа 2011 года № 967 «О программе мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы в Вологодской области»;
постановление Правительства области от 20 сентября 2010 года № 1060 «О Правилах межведомственного электронного взаимодействия между органами исполнительной государственной власти Вологодской области»;
постановление Правительства области от 1 августа 2011 года № 939 «Об утверждении плана мероприятий по переходу на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Вологодской области»;
распоряжение Губернатора области от 24 августа 2011 года № 1839-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора области от 11 мая 2011 года № 955-р»

Правовые акты
Вологодской области, регулирующие организацию межведомственного информационного взаимодействия

Государственные услуги и муниципальные услуги:

1. Общие вопросы организации
предоставления услуг

которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), и подлежащие включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме


Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 729-р, утвердившее перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме;

Постановление Правительства области от 9 сентября 2011 года № 1095 «Об утверждении перечня услуг, оказываемых в Вологодской области государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»:


Прием заявок от граждан на предоставление социального обслуживания на дому

1. Общие вопросы организации
предоставления услуг

муниципальных услуг:

постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»
постановление Правительства области от 18 апреля 2011 года № 398 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов;
постановление Правительства области от 11 апреля 2011 года №328 «Об утверждении порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной государственной власти области»

Органам местного самоуправления области необходимо принять аналогичные нормативные правовые акты

1. Общие вопросы организации предоставления услуг

2011 года:
утвердить порядок разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг;
утвердить порядок и случаи проведения экспертизы проектов административных регламентов;
определить ОМСУ, уполномоченный на проведение экспертизы;
утвердить план-график разработки и утверждения административных регламентов;
2.2. До 1 июля 2011 года утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг

ЭЦП

УЭК

Этапы зрелости электронной услуги

муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru

созданы 28 реестров муниципальных услуг (функций);
заключены соглашения с 28 муниципальными образованиями о взаимодействии при размещении сведений на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) области (www. gosuslugi.gov35.ru)
проведены двухдневные обучающие практические семинары для специалистов 28 муниципальных районов и городских округов области
- до 1 апреля 2011 года утвердить порядок формирования реестра муниципальных услуг;
- до 1 июля 2011 года разместить сведения о муниципальных услугах на Едином портале

муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru

На Портале государственных и муниципальных услуг области размещены сведения о:
239 – государственных услугах;
296 – муниципальных услугах
Великий Устюг, Череповецкий район, Вологодский район, Тотемский район – Молодцы!!
Необходимо усилить работу: Сямжа, Никольск, Тарнога, Усть-Кубинский район (карточки органов, Шексна, Междуречье, Устюжна, Кадуй, Вытегра, Вашки)

государственных и муниципальных услуг (функций) области

Утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде;
До 1 июля 2012 года обеспечить приведение муниципальных нормативных правовых актов по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг в соответствие с федеральным законодательством, в том числе в части устранения норм, препятствующих принятию от заявителя документов (информации) в электронном виде;
создать техническую инфраструктуру для предоставления муниципальных услуг в электронном виде

услуг

государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Закон вступает в силу для федеральных органов исполнительной власти – с 1 октября 2011 года, для региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – с 1 июля 2012 года.

Количество требуемых с заявителя документов

1.10.2011

1.07.2012

июля 2012 года
установлен запрет требовать от заявителя предоставления информации (документов), которые находятся в распоряжении другого органа власти


В области для предоставления государственных услуг в рамках межведомственного информационного взаимодействия необходимо реализовать следующие мероприятия:
организационные;
формирование нормативной правовой базы;
создание технической инфраструктуры;
- информирование населения

План перехода на межведомственное информационное взаимодействие (1 августа 2011 года);
1.2. Костыгов Н.В. определен должностным лицом, ответственным за координацию вопросов по организации межведомственного информационного взаимодействия;
1.3. Определены органы исполнительной государственной власти, ответственные за организацию:
Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области (создание технической инфраструктуры);
Департамент государственной службы и кадровой политики области (организация формирования нормативной правовой базы и методологическое сопровождение);
1.4. Создан координационный орган – Совет по вопросам межведомственного взаимодействия (входят представители ТФ ФОИВ, ОИГВО, ОМСУ);
1.5. Определен перечень услуг с элементами межведомственного информационного взаимодействия (123)
1.6. Проводится обучение государственных гражданских служащих по вопросам межведомственного информационного взаимодействия

услуг

1.1. Разработка технологических карт межведомственного информационного взаимодействия (разработаны 68 ТКМВ);
1.2. проведена инвентаризация НПА (Департаментом государственной службы и кадровой политики области согласованы планы внесения изменений в НПА);
1.3. принято 2 закона области, внесены изменения в 10 постановлений Правительства области;

Задачи: ОИГВО необходимо:
до 1 января 2012 года:
а) завершить разработку ТКМВ;
б) внести изменения в 27 нормативных правовых актов области
до 1 февраля 2012 года – внести изменения в административные регламенты предоставления услуг

Орган исполнительной государственной власти области, ответственный за организацию создания технической инфраструктуры системы межведомственного электронного взаимодействия -
Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области

Задачи: ОИГВО и Комитету информационных технологий и телекоммуникаций области необходимо в срок до 1 марта 2011 года завершить создание технической инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия

Советом по вопросам межведомственного информационного взаимодействия одобрена
Концепция информирования населения о требованиях Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Задачи: Комитету информационной политики области, ОИГВО необходимо своевременно размещать информацию о новых возможностях в СМИ, официальных сайтах в сети Интернет

закона от 27 июля 2011 года № 210-ФЗ субъектами РФ осуществляется в еженедельном режиме Аппаратом Правительства РФ и Министерством экономического развития РФ
2. Контроль за реализацией Плана мероприятий по переходу на межведомственное информационное взаимодействие ОИГВО – Департаментом государственной службы и кадровой политики области

к мониторингу:
Оценка выполнения плана мероприятий,
Оценка работ на основе системы показателей, характеризующих выполнение мероприятий
Уровни мониторинга:
Правительство Российской Федерации:
оценивается деятельность ФОИВ и субъектов Российской Федерации
осуществляется еженедельная публикация результатов мониторинга на сайте http://interfax.ru/spravkinet
Субъект Российской Федерации:
оцениваются деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
необходимо осуществлять публикацию результатов мониторинга на информационных сайтах субъекта Российской Федерации, в региональных СМИ
Инструмент мониторинга:
Автоматизированная информационная система мониторинга: ввод данных о выполнении плана мероприятий, ввод значений показателей.

об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 5.63 КоАП РФ);

Определены субъекты административной ответственности:
- должностное лицо ФОИВ;
- должностное лицо органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации;
- сотрудник многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

6.1. Изменения, внесенные Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ

383-ФЗ

(бездействия) органа, должностного лица, либо государственного или муниципального служащего

Предмет обжалования:
нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;
5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

6.3. Изменения, внесенные Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Сроки рассмотрения жалобы:
по общему правилу - 15 рабочих дней со дня регистрации;
5 рабочих дней – в случае отказа в приеме документов или исправлении ошибок;
Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

6.4. Изменения, внесенные Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ

принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) отказ в удовлетворении жалобы;
3). направление материалов в прокуратуру - в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления

6.5. Изменения, внесенные Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ

и организаций при предоставлении государственных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
В Российской Федерации создается федеральная информационная система досудебного (внесудебного) обжалования, которая является федеральной государственной информационной системой. Создание и функционирование федеральной информационной системы досудебного (внесудебного) обжалования регулируются федеральными законами и правовыми актами Правительства Российской Федерации

Изменения, внесенные Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 169-ФЗ

«В качество государственных и муниципальных услуг необходимо инвестировать»


В Российской Федерации должны быть созданы:
в 2011-2012 годах – 800 МФЦ;
к 2015 году – 2, 5 тыс. МФЦ
В перспективе - в каждом муниципалитете
граждане должны иметь возможность
получить услуги по принципу «одного окна»
В Вологодской области – г. Никольск

услуг («федеральные» и «региональные» приложения в части госуслуг)
Функции платежной банковской карты («банковское приложение»)
Дополнительные услуги иных организаций (по выбору гражданина - иные федеральные и региональные приложения)

5. Универсальная электронная карта