Подходы к введению нормативного (подушевого) финансирования на государственную услугу и новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях города Москвы презентация

системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях города Москвы

направленной на повышение доходов учителей
переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений

развитие региональной системы оценки качества образования

развитие сети общеобразовательных учреждений: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства

расширение общественного участия в управлении образованием

%

250 %

204 %

190 %

190 %

162 %

136 %

118 %

100 %

изучением отдельных предметов, профильные классы и др.
Классы компенсирующего обучения, логопедические группы и др.
Экспериментальные площадки
Обучение в больницах, социальные приюты
Межшкольные стадионы
Дистанционные технологии
…

150%

100%

школ (69 %) – получили полный объём средств по нормативу
471 школа (31%) –получили в меньшем размере

с учётом поправочных коэффициентов

689 школ (46 %) – получили полный объём средств по нормативу с учетом поправочных коэффициентов
812 школа (54%) –получили в меньшем размере

к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности

рост возможностей образовательного выбора для учащихся

рост автономии школы

повышение эффективности бюджетных расходов

за счет стимулирования качества и результативности;
Сокращение зон неэффективности – выбраковка устаревших программ и услуг низкого качества;
Повышение академической мобильности и автономии учебных заведений;
Освоение новых педагогических технологий и методов обучения;
Повышение квалификации педагогов и администраторов образования;
Обмен опытом, налаживание горизонтальных связей и сетевого взаимодействия.

нормативы на оплату труда и учебные расходы и нормативы финансирования содержания школы и пришкольных территорий;
стимулирующее финансирование – Национальный проект и аналогичные меры;
программное финансирование развития – развитие материальной базы, информатизации, реструктуризации сетей и др.).

повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода.

утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план.
 
Образовательное учреждение самостоятельно определяет:
соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда;
соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала;
внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей;
порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными нормативными актами.

методическую работу учителя – примерно 60-70%

стимулирующая часть – оплата за результативность и качество, распределяется с участием органов государственно-общественного управления школы – примерно 30-40%

хозяйственной самостоятельности
Неоптимальная расстановка кадров
Доведение норматива только до уровня округа, а не до уровня школы
Необходимость обеспечения особого подхода к финансированию малокомплектных школ
Отсутствие поддержки общественности

Департамент
округа

Округа
ОУ

департамент

департамент

Департамент
Округ
ОУ

он начинает думать, как изменить свои образовательные программы, сделав их более привлекательными.
И это – способ ввести рычаг включения образования в систему рыночных отношений.
Рынок – это способ организации конкуренции в системе образования.

оплаты труда всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки
зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;
расширение стимулирующей функции зарплаты;
участие представителей общественности в принятии решений о качестве и стимулировании работы;
результирующий рост фактических доходов учителей.

административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала

оптимизация соотношения ученик/учитель – поэтапное приближение к общеевропейскому уровню

снижение учебной нагрузки на учащихся за счет использования современных педагогических технологий

ПРОЕКТ
Формирование ведомственного перечня государственных услуг на реализацию общеобразовательных программ независимо от вида учреждения с учетом потребностей разных категорий обучающихся:
- начального общего образования
- основного общего образования
- среднего (полного) общего образования
- дополнительного образования
- дошкольного образования

ПРОЕКТ
Установление категорий обучающихся и компенсирующих коэффициентов (К):
- обучающиеся общего развития (К=1);
- обучающиеся с особыми образовательными способностями (одарённые) (К=1,2);
- обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (К=4,5 в среднем с дифференциацией по программам обучения и медицинскими показаниями).

ПРОЕКТ
Установление нормативов подушевого финансирования, включая расходы на оплату труда с начислениями, общехозяйственные нужды, расходы на содержание имущества и уплату налогов

Предварительная оценка значений нормативов рассчитана на примере общеобразовательных учреждений ЮАО (в тыс. руб.).

ПРОЕКТ
Введение временных адаптационных коэффициентов на период до 2014 года
К = Ффакт/Фнорм
Ффакт – объем финансирования за предыдущий период
Фнорм – объём финансирования по нормативу

В результате проведённых расчетов на примере Южного административного округа установлено, что на выравнивание финансирования норматива по ступеням обучения дополнительно необходимо 892 млн. руб. (9,6% от объёма бюджетных ассигнований, доведенных управлению образования ЮАО)

год. Переход на НСОТ
Характеристики НСОТ
Введение ученико-часа.
Оплата всех видов деятельности педагогов.
Учет сложности и приоритетности предмета.
Дифференциация заработной платы в зависимости от показателей качества и результатов труда.
Ограничение фонда оплаты труда АУП.
Прямая зависимость оплаты труда директора от средней заработной платы педагогических работников.
Предоставление самостоятельности образовательным учреждениям в части разработки системы оплаты труда в соответствии с утвержденными рекомендациями.

и доплат педагогическим работникам.

Предложение
Отменить 32 вида надбавок и доплат, которые не потребуют внесения изменений в закон
Предоставить образовательным учреждениям право устанавливать надбавки и стимулирующие выплаты с учетом результатов работ.

Эффект
Школы получат 7,1 млрд. руб. в год на стимулирующие выплаты педагогам, которые они распределяют самостоятельно.

ПРОЕКТ
Пилотная апробация новой модели НПФ и НСОТ
в Южном округе с 1 июля 2011 года.


Предложения
установить зеленый коридор для согласования документов по пилотной апробации с учетом графика реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

школ

Расходы, осуществляемые через централизованные закупки:
приобретение учебников (1 326 млн. руб.)
текущий ремонт (2616,9 млн. руб.)
организация питания (9 548 млн. руб)
информатизация учебного процесса (670 млн. руб.)
Капитальный ремонт – 3492,3 млн. руб.
Пожарная безопасность (программа) – 1289,6 млн. руб.
Итого: 18 942,8 млн. руб.
В расчете на 1 обучающегося – 22 285 руб.
Предложения:
включить указанные расходы в состав норматива, что позволит руководителю образовательного учреждения обеспечить более эффективное расходование средств
предусмотреть возможность проведения совместных торгов для образовательных учреждений
Эффекты
увеличение абсолютного значения норматива (от 18% до 35%)
адресность закупок и приобретение реально необходимого для школ

год ПРОЕКТ
Переход всех учреждений системы образования Москвы на НПФ и НСОТ
Шаг 8. 2012-2014 г.
Поэтапное снижение адаптационных коэффициентов
Шаг 9. 2014 год
Переход на формульное финансирование

обучения кадров

Потребность в новых знаниях

профсоюзами

Органы
государственно-общественного
управления

Расширение общественного участия
в управлении образованием