Кучеренко Презентація 3 для експертів U-lead 28.08.2017 презентация

ОЛЕНА КУЧЕРЕНКО, Директор Департаменту з питань регіонального розвитку Мінрегіону

Результати впроваджнення державної регіональної політики в Україні

просторовий розвиток

Ціль:
Ефективне державне управління у сфері регіонального розвитку

Ціль: Підвищення конкуренто спроможності регіонів

Інтегруюча роль міст
Розвиток сільської місцевості
Інтелектуальний капітал, інновації та інвестиції
Поліпшення бізнес-середовища
Розвиток транскордонного співробітництва
Енергетична диверсифікація, енергоефективність

Запобігання збільшенню диспропорцій, які перешкоджають розвитку регіонів
Узгодженість політики стимулювання розвитку «точок зростання» і підтримки економічно менш розвинених регіонів і депресивних територій
Створення умов для продуктивної праці населення

Децентралізація влади
Удосконалення системи стратегічного планування регіонального розвитку на національному та регіональному рівні
Зміцнення міжгалузевої координації в процесі формування та реалізації державної регіональної політики
Забезпечення інституційного розвитку в регіонах

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства

2

3

збалансованого розвитку, підвищення рівня життя населення
Основні елементи системи:

планування регіонального розвитку;

фінансування реалізації державної та регіональних стратегій розвитку;

реалізація проектів регіонального розвитку;

моніторинг ефективності політики;

інституційне забезпечення регіонального розвитку

ЗАКОН УКРАЇНИ Про засади державної регіональної політики та прийняті на його виконання нормативно-правові акти cтворили необхідні правові рамки нової системи управління регіональним розвитком на основі принципів, стандартів та практик ЄС

«Про добровільне об’єднання територіальних громад»

ПЛАНИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ОТГ

Розроблення регіональних стратегій розвитку здійснюється з урахуванням стратегій розвитку міст, селищ та сіл, першочергового розвитку депресивних територій, стратегічних пріритетів розвитку районів відповідного регіону

1) ДЕРЖАВНА СТРАТЕГІЯ регіонального розвитку України;
2) ПЛАН ЗАХОДІВ з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку України;
3) РЕГІОНАЛЬНІ СТРАТЕГІЇ розвитку;
4) ПЛАНИ ЗАХОДІВ з реалізації регіональних стратегій розвитку;
5) ІНВЕСТИЦІЙНІ ПРОГРАМИ (ПРОЕКТИ), спрямовані на розвиток регіонів.

СТРАТЕГІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ 2020

Нова редакція:
ЗУ «Про державне стратегічне планування»

ПЛАН ЗАХОДІВ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДСРР

РЕГІОНАЛЬНІ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ

ПЛАНИ ЗАХОДІВ З РЕАЛІЗАЦІЇ РСР

Методичне забезпечення

УЗГОДЖЕННЯ

Порядок розроблення, моніторингу та оцінки ДСРР та Плану заходів (постанова КМУ № 931 від 11.11.2015)

ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад»

ПЛАН СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ОТГ

Порядок розроблення, моніторингу та оцінки РСР та планів заходів
(постанова КМУ № 932 від 11.11.2015)
+
Методика розроблення, моніторингу та оцінки РСР та планів заходів
(наказ Мінрегіону № 79 від 31.03.2016)

Методичні рекомендацій щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку ОТГ
(наказ Мінрегіону № 75 від 30.03.2016)

Удосконалення системи стратегічного планування:

прогноз економічного і соціального розвитку України та її регіонів;
стратегія розвитку України;
державна стратегія регіонального розвитку та план заходів з її реалізації
регіональні стратегії розвитку та плани заходів з їх реалізації;
стратегя розвитку об’єднаної територіальної громади;
план (програма) соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади
галузеві (секторальні) стратегії розвитку та плани заходів з їх реалізації
державні цільові програм (відповідно до кожного плану заходів з реалізації секторальних стратегій розвитку)

ПЛАНУВАННЯ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ

Визначення структурного підрозділу відповідального за координацію виконання завдань Державної стратегії та регіональних стратегій

Затвердження плану роботи з виконання завдань Державної стратегії на рівні регіону

Координація, контроль та відповідальність

ФАКТИЧНИЙ СТАН ВИКОНАННЯ ОСНОВНИХ ВИМОГ

Узгодження загальнодержавних цілей та завдань державної регіональної політики з пріоритетами регіону з урахуванням особливостей розвитку та потенціалу певної території

100 %

Концентрація фінансових ресурсів на пріоритетах регіонального розвитку

Затвердження плану заходів з реалізації регіональної стратегії розвитку

Затвердження регіональної стратегії розвитку

100 %

96 %

Відповідність інвестиційних програм (проектів) регіонального розвитку, які відібрані регіональними комісіями для фінансування за рахунок коштів ДФРР, пріоритетам регіональних стратегій розвитку та планам заходів з їх реалізації

Ефективна система моніторингу та підзвітність громаді

Проведення моніторингу та подання на розгляд відповідних рад звітів про стан виконання регіональних стратегій

заходів з реалізаціїї дСРР

2016: МЕТОДОЛОГІЧНЕ забезпечення Порядки розробленя та моінторингу ДСРР та РСРР; планових документів ОТГ

25 стратегій регіонального розвитку

2015-2016: 24 плани реалізації регіональних стратегій
Плани соціально-економічного розвитку ОТГ
Державна Програма транскордонного співробітництва

ФІНАНСУВАННЯ:
2015: +43,8% -- доходи місцевих бюджетів,
2,9 млрд. грн - 876 проектів ДФРР

2016: 11 міс. +49,3% або на 48,4 млрд. грн. зросли доходи місцевих бюджетів
3 млрд. грн, 810 проектів ДФРР
1 млрд грн - субвенція на ОТГ;
1,94 млн грн - субвенція на соцеконом р. територій

2017:
1,5 млрд грн - субвенція ОТГ;
3,5 млрд. грн – ДФРР,
5 млрд. грн – соцеконом териротій

МОНІТОРИНГ:


ЗАПРОВАДЖЕНО та здійснено 4 щоквартальні та 1 річний моніторинг та оцінку соціально-економічного розвитку регіонів, в тому числі оцінку результативності реалізації державної регіональної політики

СТВОРЮЄТЬСЯ В МІНРЕГІОНІ автоматизована база даних розвитку регіонів

.

ІНСТИТУЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ:



СТВОРЕНО Міжвідомчу координаційну комісію з питань регіонального розвитку, впроваджується територіально-орієнтований підхід щодо секторальних політик

КМУ ЗАТВЕРЖЕНО Типове положення про агенцію регіонального розвитку, створюється їх мережа (19 прийнято рішення та 9 зареєстровано)

Львівської областей)

Планами заходів (на 2015-2017/2018 роки) всіх регіонів з реалізації регіональних стратегій передбачено:
4974 проектів регіонального розвитку, з яких в 2016 році 1580 проектів реалізовано або знаходилося на реалізації.
Найбільше проектів заплановано: в Одеській - 1543 (31%) та
Харківській обл - 666 (13,39%).
Питома вага проектів інших регіонів у загальному портфелі запланованих проектів не перевищує 7%

РЕАЛІЗАЦІЯ СТРАТЕГІЙ РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ ТА ПЛАНІВ ЗАХОДІВ У 2016 РОЦІ

грн.

8,4 млрд. грн.

РЕАЛІЗАЦІЯ СТРАТЕГІЙ РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ ТА ПЛАНІВ ЗАХОДІВ ЗА 2016 РІК

млрд. грн.

5,0 млрд. грн.

651 млн. грн.

5 млн. євро

1,5 млрд. грн.

передбачають реалізацію регіонального розвитку на засадах державно-приватного партнерства в 9 сферах.

реалізації знаходилося 1409 проекти (1071 завершено, 338 продовжується реалізація), які та не передбачені планами заходів з реалізації регіональних стратегій вартістю 76369,69 млн грн, які профінансовано у сумі 59789,5 млн. грн..
Джерелами фінансування незапланованих проектів в 2016 році були:
місцеві бюджети - 10,28%;
державний бюджет - 6,39%;
кредитні ресурси - 0,33% ;
інші ресурси (приватні, МТД) - 82,8%.
Одним із джерел фінансування незапланованих проектів стала субвенція на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.
У 2015-2016 роках профінінсовано 3850 заходів (об’єктів) на загальну суму 2,94 млрд. грн., з яких 2542 заходи (або 66%) на суму 1,76 млрд. грн. у планових документах регіонів передбачено не було.
Запропоноване рішення: зміни до постанов КМУ

У 2015-2016 роках 60% коштів субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій витрачено не на планові заходи та проекти регіонального розвитку, а на вирішення локальних поточних проблем

році

ПРІОРИТЕТИ, ВИЗНАЧЕНІ РЕГІОНАЛЬНИМИ СТРАТЕГІЯМИ РОЗВИТКУ ТА ПЛАНАМИ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ

(ПОЛЬЩА)


Підтримка Мінрегіону України в сфері реалізації регіональної політики в контексті інтеграції країни з Європейським Союзом.


  Підтримка Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в сфері інвестицій та експорту.

Програма секторальної бюджетної підтримки - Підтримка регіональної політики України
(50 EUR млн., ЄС)

Передбачається спрямувати для здійснення проектів регіонального розвитку, що відбиратимуться на конкурсній основі, та впровадження реформ у сфері регіонального розвитку і децентралізації відповідно до завдань Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року за 5 програмами: інноваційна економіка та інвестиції; розвиток сільських територій; розвиток людського потенціалу; розвиток туризму; розвиток загальноукраїнської солідарності

U-LEAD з Європою: Програма для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку " (97 млн. євро)

Компонент 1: Зміцнення спроможності для реалізації реформ децентралізації та регіональної політики (навчання та консультації депутатів місцевих рад та державних службовців; підтримка координації центрального секретаріату (офісу); спеціальна підготовка з управління проектами)

Компонент 2: Центри надання адміністративних послуг (біля 600 центрів) та підвищення обізнаності громадян про місцеве самоврядування
.

2016 р. № 827

В ОБСЯЗІ: (50 млн. євро – пряма бюджетна підтримка, 5 млн. євро – МТД)
2016 рік 4 квартал - 23 млн. євро; 2017 рік - 2 млн. євро + 12,5 млн. євро та 2018 рік - 12,5 млн. євро за умови виконання передумов
ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ПРОЕКТІВ ЗМОЖУТЬ ПОДАВАТИ: Ініціатори - центральні органи виконавчої влади, обласна та Київська держадміністрація
замовники проекту: центральний або місцевий орган виконавчої влади, державна, комунальна установа чи організація, що належить до сфери управління ініціатора проекту або заснована ним

ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ:
для проектів регіонального розвитку в рамках 5 програм, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2015 р. № 821:
- інноваційна економіка та інвестиції; розвиток сільських територій; розвиток людського потенціалу;
розвиток туризму; розвиток загальноукраїнської солідарності
2) для впровадження реформ у сфері регіонального розвитку і децентралізації відповідно до завдань Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року

;

«ДЕЯКІ ПИТАННЯ ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМ ТА ПРОЕКТІВ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ»

Порядок використання коштів секторальної бюджетної підтримки ЄС в рамках Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України для здійснення проектів регіонального розвитку (651 млн. грн.);

Порядок конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, що забезпечують розвиток:
інноваційної економіки та інвестицій;
сільських територій;
людського потенціалу;
туризму;
загальноукраїнської солідарності

МІНРЕГІОН ВИЗНАЧАЄ:

ЗАТВЕРДЖУЄ:

Вимоги щодо опису проектів регіонального розвитку, оголошує конкурс, створює комісію

показників по 6-ти напрямах
(офіційне оприлюднення щорічно у червні, вересні, грудні)

Економічна ефективність
Інвестиційний розвиток та зовнішньоекономічна співпраця
Фінансова самодостатність
Ефективність ринку праці
Розвиток інфраструктури
Відновлювальна енергетика та енергоефективність

Економічна та соціальна згуртованість
Економічна ефективність
Інвестиційно-інноваційний розвиток та зовнішньоекономічна співпраця
Фінансова самодостатність
Розвиток малого та середнього підприємництва
Ефективність ринку праці
Розвиток інфраструктури
Відновлювальна енергетика та енергоефективність
Доступність та якість послуг у сфері освіти
Доступність та якість послуг у сфері охорони здоров'я
Соціальний захист та безпека
Раціональне природокористування та якість довкілля

Щорічна оцінка
64 показника по 12-ти напрямах
(офіційне оприлюднення щорічно у травні)

Система моніторингу та оцінки розвитку регіонів

соціальна згуртованість;
2 - Економічна ефективність;
3 - Інвестиційно-інноваційний розвиток та зовнішньоекономічна співпраця;
4 - Фінансова самодостатність;
5 - Розвиток малого та середнього підприємництва;
6 - Ефективність ринку праці;

7 - Розвиток інфраструктури;
8 - Відновлювана енергетика та енергоефективність;
9 - Доступність та якість послуг у сфері освіти;
10 - Доступність та якість послуг у сфері охорони здоров’я;
11 - Соціальний захист та безпека;
12 - Раціональне природокористування та якість довкілля.

ТА СОЦІАЛЬНА ЗГУРТОВАНІСТЬ»

Показники напряму:
1 - Валовий регіональний продукт (у фактичних цінах) у розрахунку на одну особу населення, гривень;
2 - Наявний дохід населення у розрахунку на одну особу населення, гривень;
3 - Загальний коефіцієнт вибуття сільського населення, у розрахунку на 10 тис. осіб наявного сільського населення.

населення, гривень

Напрям «ЕКОНОМІЧНА ТА СОЦІАЛЬНА ЗГУРТОВАНІСТЬ»

подання відповідній раді, держадміністрації пропозицій щодо шляхів їх розв’язання;
2) вивчення досвіду інших держав та підготовка пропозицій щодо його використання в регіоні;
3) сприяння, організація та проведення консультаційної роботи, у:
- реалізації регіональної стратегії та її плану заходів, програм і проектів регіонального розвитку;
- підвищенні інвестиційної привабливості регіону, залученні інвестиційних та кредитних ресурсів, міжнародної технічної допомоги для регіонального розвитку;
- створенні умов для інституційного та інфраструктурного розвитку регіону;
4) участь у:
- моніторингу виконання завдань, визначених Державною стратегією регіонального розвитку, плану заходів з реалізації регіональної стратегії розвитку, програм і проектів регіонального розвитку;
- розробленні пропозицій щодо правового регулювання питань регіонального розвитку.

Агенція регіонального розвитку

11.02.2016 КМУ затвердив Типове положення про агенцію регіонального розвитку