Изменения структуры расселения, демографические тенденции и организация сетей в образовании в России: поиск баланса презентация

России: поиск баланса

Директор Центра прикладных экономических
исследований и разработок ИРО НИУ-ВШЭ, к.э.н.
Т.В. Абанкина

поляризация

Проблемы финансирования образовательных сетей – распыление средств, недофинансирование, избыточность сетей

Проблемы организации взаимодействия - ведомственная разобщенность, административные барьеры, разграничение полномочий
Проблемы управления – институциональный дисбаланс, отраслевой подход к управлению территориями

Проблемы инфраструктуры – слабое развитие транспортных сетей, коммуникаций, современной связи

периферии – учреждения низового уровня.
Центральное учреждение и периферийные имеют комплиментарные связи, что обеспечивает доступ к ресурсу периферийным учреждениям.
Ядерная модель отличается устойчивостью и социально-экономической эффективностью, если правильно рассчитаны параметры отношения издержек оказания услуги к издержкам доступа.
Если указанное отношение больше единицы, то низовые звенья экономически неэффективны при прочих равных социальных условиях.

одним центром имеются промежуточные центры, между которыми организовано взаимодействие.
При хорошей организации горизонтальных связей позволяет оптимизировать обслуживание.

обеспечивая по времени и стоимости заданные параметры доступности. Указанная модель наиболее пригодна в двух случаях:
обеспечения обязательных регулярных услуг стандартизованного качества, например обучение в начальной школе;
обеспечение доступности услуг экстренной помощи, готовность которой не зависит от регулярности вызовов потребителей, например, медицинская скорая помощь.

уровня, обеспечивающие равномерность обслуживания в соответствии с частотой спроса.
По мере «движения» по ступеням нарастает специализация и уникальность учреждений обслуживания.

услуги для потребителя, которая заключается в приобретаемой им выгоде от социальной услуги;
цена, которая была заплачена государством и потребителем учреждению за оказанную услугу;
издержки потребления социальной услуги, которые возникают у потребителя как в прямом виде (оплата доступа), так и в виде потраченного на получение услуги времени;
издержки учреждения, затраченные на производство услуги.

Спрос потребителя услуги будет определяться соотношением:
Н
П = -----------, где
Ц + И
П – спрос потребителя;
Н ‑ ценность услуги;
Ц ‑ цена, заплаченная потребителем;
И ‑ издержки потребления.

функционирование учреждения зависит от соотношения
Цг + Цп
Р = ----------, где
С
Р – устойчивость функционирования учреждения;
Цг ‑ цена, которую заплатило за услугу государство;
Цп ‑ цена, которую заплатил за услугу потребитель;
С ‑ издержки учреждения на производство этой услуги.

Если соотношения П и Р больше единицы, то учреждение работает устойчиво.
При приближении этих соотношений к 1 достигается некоторый уровень равновесия,
а переход через эту границу приводит к резкому падению спроса,
неэффективности работы учреждения.
Ситуации для управленческого воздействия сводятся к следующим основным типам:
Издержки потребителя выше ценности услуг, которые он получает;
Издержки учреждения на оказание услуги выше той цены, которое оно за нее получает.

расчете на 1 библиотеку:

В расчете на 1 Дом культуры:

Среднее по России
13,45 млн. руб.
Уровень дифференциации
12,6 раз
Превышение нормативной потребности в сетях
15-20%

Среднее по России 1,32 млн. руб.
Уровень дифференциации 14,3 раз
Превышение нормативной потребности в сетях 45-60%

Среднее по России
0,81 млн. руб.
Уровень дифференциации
26,3 раз
Превышение нормативной потребности в сетях
22-25%

(Первомайский р-н, N=500)
Ульяновская область (Ульяновский р-н, N=601)
Общий объем выборки: 2166

Проводилось сплошное обследование учащихся предвыпускных (9-11) классов всех сельских школ района
преимущества:
актуальность информации
репрезентативность по району
срез по единой возрастной когорте
недостатки:
«условность» сведений, предоставленных школьниками

Рязань
Республика Саха: 81% - Якутск, 5% - Москва, 4% - Санкт-Петербург
Алтайский край: 91% - Барнаул, 4% - Новосибирск
Ульяновская область: 78% - Ульяновск, 6% - Москва, 4% - Самара, 4% - Казань

к узловой модели организации сетей От пешеходной к транспортной доступности учреждений От отраслевого к территориально-отраслевому управлению От ведомственных к интегрированным социальным учреждениям

Саха
Чувашская республика
Краснодарский край
Красноярский край
Белгородская область
Владимирская область
Ленинградская область
Московская область

Новгородская область
Новосибирская область
Нижегородская область
Орловская область
Псковская область
Ростовская область
Смоленская область
Самарская область
Ярославская область

федерального эксперимента

базовая школа с сетью филиалов
ресурсный центр
передвижная учебная лаборатория
сельская профильная школа
начальная школа – детский сад
ассоциация сельских образовательных учреждений
социокультурный комплекс

старшую ступень

«Об интегрированном государственном (муниципальном) социальном учреждении»
Разработка типового положения об интегрированном государственном (муниципальном) социальном учреждении
Внесение изменений в федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления самоуправления в Российской Федерации» (131- ФЗ и 184- ФЗ)
Внесение изменений в закон «Об образовании»
Гармонизация отраслевого законодательства – образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, спорт