Фадейкина Наталья Васильевна презентация

и спорта: управление, имущественная основа деятельности, планирование и отчетность

Фадейкина Наталья Васильевна

Ректор САФБД доктор экономических наук, профессор

18 января 2012 г.

25 мая 2009 г. Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского законодательства РФ, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 г.,
Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах (утвержден распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р).

2

Основания разработки

(разные типы, в т.ч. для СГУ): автономные, бюджетные, казенные, частные учреждения. Единая система правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций (НКО) отсутствует, а само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к НКО...
В ГК РФ следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм НКО (порядок создания, структура и полномочия органов управления, права и обязанности членов или участников НКО), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве.

2. Право оперативного управления. Следует ориентироваться на модернизацию гражданско-правового положения учреждения в качестве собственника своего имущества, отвечающего по обязательствам перед кредиторами всем своим имуществом . Нужно устранить существующий в законодательстве дуализм прав на управление имуществом, находящимся в гос. (мун.) собственности, оставив только одно право - право оперативного управления.

3. Приносящая доход деятельность. Необходимо положение об исчерпывающем перечислении в уставах НКО всех видов разрешенной им деятельности (включая предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к основным, главным видам их деятельности). Применительно к НКО следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о "деятельности, приносящей дополнительные доходы".

3

утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 г. № 1862-р, предусмотрены:

оптимизация деятельности органов исполнительной власти, включая оптимизацию численности работников и объема финансирования;
оптимизация административных процедур, связанных с осуществлением функций;
регламентация контрольно-надзорных и разрешительных функций;
совершенствование предоставления государственных услуг, в т.ч.:
унификация порядка организации предоставления государственных (муниципальных) услуг;
завершение принятия административных регламентов по реализации функций органов исполнительной власти, предоставлению государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и их субъектами;
создание сводного реестра государственных (муниципальных) услуг;
мониторинг качества предоставления государственных (муниципальных) услуг;
совершенствование правого положения государственных (муниципальных) учреждений;
обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
совершенствование системы государственной гражданской службы и противодействия коррупции, через разработку предложений, направленных на повышение мотивации государственных гражданских служащих в отношении повышения качества и эффективности деятельности.

4

должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должны зависеть напрямую от сферы их деятельности.»
(Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совещании в Правительстве РФ о реструктуризации состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание (20 июля 2009 г.)

«…Я прошу руководителей регионов, не дожидаясь вступления закона в силу, начинать подготовительную работу по его реализации (речь идет о Законе № 83-ФЗ) и отнестись к этой работе максимально ответственно.»
(Выступление Председателя Правительства РФ В.В. Путина на заседании Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (26 февраля 2010 г.)

«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса государственных и муниципальных учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить взыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы органов исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей государственных (муниципальных) учреждений, стать индикатором их профессионализма и самодостаточности.»
(Выступление Председателя Правительства РФ В.В. Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)

5

мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в ред. закона №239-ФЗ от 18.07.2011 г.) в контексте Распоряжения Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» (в ред. от 12.11.2010 г.)

РФ от 09.09.1999 N 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»
Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 – 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации»
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года»
Приказ Минфина РФ от 13.04.2009 N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета
Федеральный закон № 174-ФЗ «О автономных учреждениях»

7

государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»

Оценка состояния управления гос. сектором экономики (ГСЭ)
Цели и задачи управления бюджетными учреждениями
Механизм управления бюджетными учреждениями (субъектами ГСЭ)
Контроль эффективности управления субъектами ГСЭ

8

Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:
повышение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (ГАС "Управление");
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.

9

деятельности государственных (муниципальных) учреждений

Содержание сети государственных (муниципальных) учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг

Отсутствие стимулов и мотивации у государственных (муниципальных) учреждений к повышению результативности и эффективности деятельности (в т.ч. вследствие сметного финансирования)

Высокая степень закрытости управления учреждения. Отсутствие прозрачности в работе государственных (муниципальных) учреждений

Расширение объема «теневых» платных услуг для граждан в связи с непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг и неопределенностью объема государственных гарантий

Неудовлетворенность потребителей качеством государственных (муниципальных) услуг.

10

услуг;
создание стимула и мотивации для учреждений к эффективному использованию бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества;
повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений;
установление новых норм, направленных на обеспечение прозрачности деятельности бюджетных учреждений:

1) вместо существующей информации об исполнении сметы, предметом отчетности государственного учреждения становится отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества;
2) закон вводит новые нормы контроля за государственным (муниципальным) учреждением, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием (просроченной кредиторской задолженности, за совершением крупной сделки, информацией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в части выполнении государственного задания, о результатах проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятий).

11

28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;
Приказ Минфина от 28.07.2010 № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ государственным (муниципальным) учреждениям»;
Приказ Минфина № 84н от 30.07.2010 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведение бюджетных смет бюджетных учреждений»;
Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 « О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»;
Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»
Приказ Министерства Юстиции РФ от 7.10. 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»;
Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных (муниципальных)
учреждений и инструкции по его применению»;

12

«Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 (ред. от 06.05.2011) «О Порядке осуществления ФОИВ функций и полномочий учредителя федер. гос. учреждения»;

Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним гос. (мун.) имущества»;

Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;

Приказ Минфина РФ № 136н, Минэкономразвития РФ № 526 от 29.10.2010
«Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением»;

Приказ Минфина РФ № 137н, Минэкономразвития РФ № 527 от 29.10.2010
«О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений».

13

Какие НПА приняты в целях реализации положений Закона 83-ФЗ?

РФ от 30.06.2010 №1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» (ППЭБР);
Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 N 670 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 №1021-р; «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»;
Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет»;
Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 370 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2011 году»;
Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ.
Отраслевые НПА:
Приказ Минфина РФ №182н, Минэкономразвития РФ №674 от 23.12.2010 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов»

14

финансами:
- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;
- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;
- отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
- планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано;
- не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;
- остаются непрозрачными сферы деятельности участников сектора государственного управления за счет постоянно продлевающихся переходных норм;
- не осуществлен переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов;
- сохраняются отдельные "необеспеченные федеральные мандаты" и неформализованные (а значит непрозрачные) каналы предоставления межбюджетных трансфертов;
- доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании;
- формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
- продолжает расти бюджетная сеть (перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном уровне);

в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел в массовом порядке только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не реализован на федеральном уровне. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение

доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
повышение эффективности и результативности деятельности государственных (муниципальных) учреждений;
повышение качества финансового менеджмента в СГУ;
развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений за счет повышения инвестиционной привлекательности СГУ;
внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанной цели ППЭБР необходимо решить две взаимосвязанные задачи:
1) совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений;
2) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг.

17

по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011 - 2013 годов: Постановление Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 №343-п;
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов: Распоряжение Правительства Новосибирской области от 22.08.2011 №370-рп.

Оба документа содержат комплекс мероприятий области по совершенствованию деятельности гос. учреждения и модернизации СГУ в целом

эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений осуществляется через:

разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов;
внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;
механизм управления (с соответствующей системой планирования и отчетности), ориентированного на результат.

Разработка и утверждение административных регламентов осуществлялась в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679. Постановление Правительства
№ 679 устанавливает общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

20

эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений осуществляется через (продолжение):

Понятие «административный регламент» введено ст. 2, Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утвердило :
Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций;
Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;
Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и дает иное понятие регламента:
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).

21

№ 4-ад утверждены:

Административные регламенты по представлению департаментом физической культуры и спорта Новосибирской области государственных услуг:

по государственной аккредитации Новосибирский областных федераций по видам спорта;

по предоставлению ежемесячных выплат ведущим спортсменам Новосибирской области;

по предоставлению среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта на территории Новосибирской области;

по присвоению квалификационных категорий спортивным судьям;

по присвоению спортивных разрядов.

6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ

бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

24

6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ

публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

25

6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ

денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

26

6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ
государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;
бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;
бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения;
администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ, если иное не установлено Бюджетным кодексом;

27

6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ;

казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

28

41 БК РФ. Виды доходов бюджетов

Согласно обновленному Бюджетному кодексу принцип учета доходов казенных учреждений в составе неналоговых доходов бюджетов по сравнению с принципом, действующим для доходов бюджетного учреждения, изменился. К неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы РФ относятся доходы казенных учреждений (ст. 41 БК РФ в редакции Федерального закона N 83-ФЗ):

от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества;
от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности;
от оказываемых ими платных услуг. Это положение в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности применяется с 1 января 2012 г.

29

51. Неналоговые доходы федерального бюджета

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных… - по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности РФ, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных… - по нормативу 100 процентов;

30

69.1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;

оказания государственных (муниципальных) услуг физ. и юр. лицам;
и др.

31

69.2. Государственное (муниципальное) задание (извлечения)

1. Государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных(муниципальных) услуг (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.
2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

32

69.2. Государственное (муниципальное) задание (извлечения)

3. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

4. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

33

– документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Задание формируется для бюджетных и автономных учреждений их учредителем. По решению главного распорядителя бюджетных средств задание может выдаваться и подведомственным ему казенным учреждениям.
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ осуществляется в соответствии с показателями государственного задания (муниципального задания). Таким образом, задания (или проекты заданий) используются при формировании проекта бюджета, составлении бюджетных смет казенных учреждений, а также при определении объема субсидий на финансирование выполнения задания бюджетными или автономными учреждениями.

34

оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями гражданам и юридическим лицам за плату.

Бюджетные и автономные учреждения вправе оказывать платные услуги (выполнять работы), относящиеся к их основным видам деятельности, сверх государственного задания (муниципального задания) за плату, а если разрешено федеральным законом, то и в пределах задания, на одинаковых при оказании однородных услуг условиях. При этом на федеральном уровне рекомендуется не включать платные услуги в государственное задание для того, чтобы потребитель четко знал, какой бесплатный объем услуг он имеет право получить за счет бюджетных средств. Доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений поступают в их самостоятельное распоряжение.

35

221. Бюджетная смета

Порядок составления , утверждения и ведения бюджетной сметы утвержден Приказом Минфина № 84н от 30.07.2010 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н»

1. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
2. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.
Показатели бюджетной сметы БУ, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы БУ, могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (Пр. 112н → 84н).

36

организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Статья 268. Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

37

18.07.2011 (извлечения)

Статья 6.1. Наименование автономного учреждения
1. Автономное учреждение имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности.
2. Наименование автономного учреждения может включать указание на его тип.

Статья 7. Устав автономного учреждения
1. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.
2. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
1) наименование автономного учреждения, содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;
1.1) указание на тип - "автономное учреждение";
2) место нахождения автономного учреждения;
3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;
4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;
5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;
8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.

38

населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами
В настоящее время:
Градостроительный кодекс РФ (экспертиза ПСД),
Лесной кодекс РФ (тушение лесных пожаров),
Федеральный закон № 210-ФЗ (многофункциональные центры);
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (СМИ и АУ при осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью)
Разрешение на продолжение деятельности созданным до 01.01.2011 г. автономным учреждениям (гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы, микрофинансовые организации)

Казенные и бюджетные учреждения
сфера деятельности не ограничена
наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы
Не могут быть созданы в виде казенных учреждений
государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования (часть 19 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ)

39

могут осуществлять свою деятельность автономные учреждения)

Разрешено создаваться в форме автономного учреждения:

учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере «средства массовой информации»;

учреждениям, осуществляющим мероприятия по работе с детьми и молодежью в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта;

многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон № 210-ФЗ);

гарантийным фондам, бизнес-инкубаторам, микрофинансовым организациям, созданным до 1 января 2011 года в форме автономных учреждений

40

аппарат: государственная услуга, муниципальная услуга; государственное (муниципальное) задание и др.;

определение перечня государственных услуг;

утверждение и использование стандартов качества государственных услуг;

утверждение административных регламентов исполнения государственных функций (АРФ);

утверждение и применение административных регламентов по предоставлению государственных услуг (АРУ)

41

гос. задания на федеральном уровне утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671 (ред. от 19.08.2011);
7) мотивация руководителя и работников государственных (муниципальных) учреждений на результат, новые должностные инструкции работников учреждений (О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 (ред. от 17.12.2010), Рекомендации по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений утв. распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. N 1505-р);
8) Утверждение и применение должностных регламентов государственных гражданских служащих (Приказ Казначейства РФ от 14.07.2011 N 283 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального казначейства);

42

и эффективности деятельности учреждений (КПЭ, КПР нефинансового и финансового характера):
отчет о результатах деятельности и использования государственного имущества («Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности гос. (мун.) учреждения и об использовании закрепленного за ним гос. (мун.) имущества», Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 № 114н);

10) повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений:
изменение типа учреждений в зависимости от критериев, основанных на положениях федеральных законов (Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р «Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений»;
планирование финансово-хозяйственной деятельности (Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»);
отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав (для БУ, АУ);
выделение имущества на праве оперативного управления в особо ценное движимое имущество (для БУ, АУ);
возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности (особенности БУ, АУ и КУ до 01.01.2012г.);
возможность использования остатков средств в очередном финансовом году на те же цели (для БУ, АУ, КУ);
мотивация руководителя/ответственность руководителя по закону;
прозрачность и открытость плана ФХД, деятельности, отчетности учреждений и адекватная информационная политика учреждения

43

№ 671 (ред. от 19.08.2011) «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вместе с «Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания»)

При внесении изменений в государственное задание составляется новое государственное задание
Возможность использования нормативных методов планирования при выполнении учреждениями работ
Возможность при формировании государственного задания устанавливать возможные отклонения от плановых показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным

44

- Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области. - Закон Новосибирской области от 06.12.2001 г. № 198-ОЗ (ред. от 02.12.2010 г., от 01.04.2011 г., от 02.06.2011 г.);
- Об утверждении типовых уставов государственных учреждений Новосибирской области. - Постановление Губернатора Новосибирской области от 30.05.2011 № 132;
- Об утверждении Типового устава государственного автономного учреждения Новосибирской области и Типового трудового договора с руководителем государственного автономного учреждения Новосибирской области. - Постановление Губернатора Новосибирской области от 28.08.2007 г. № 335 (ред. от 01.08.2011 г.);
- О Порядке осуществления функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Новосибирской области по согласованию сделок по распоряжению недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. - Постановление администрации Новосибирской области от 03.09.2007 г. № 105-па (ред. от 11.04.2011 г.);
- О Порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. - Постановление Правительства Новосибирской области от 05.09.2011 г. № 391-п;
- О порядке определения видов особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Новосибирской области или государственного бюджетного учреждения Новосибирской области и перечней особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Новосибирской области. - Постановление Правительства Новосибирской области от 17.01.2011 г. № 16-п;

45

46

- Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Новосибирской области государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели. - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.06.2011 г. 267-п;
- Об утверждении форм отчетов о деятельности государственного автономного учреждения Новосибирской области и об использовании закрепленного за ним имущества. - Постановление Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 г. № 288-п;
О Порядке предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Новосибирской области в форме капитальных вложений в основные средства государственных бюджетных учреждений Новосибирской области и государственных автономных учреждений Новосибирской области. - Постановление Правительства Новосибирской области от 31.03.2011 г. № 115-п;
Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области государственным автономным учреждениям Новосибирской области в сфере физической культуры и спорта. – Постановление администрации Новосибирской области от 30.04.2009 г. N 181-па.

формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания»

1. Настоящий Порядок устанавливает правила формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Новосибирской области, государственными автономными учреждениями Новосибирской области (далее - государственные учреждения) на оказание ими государственных услуг (выполнение работ).
2. Государственное задание формируется на основе нормативного правового акта Правительства Новосибирской области об утверждении перечня и объема государственных услуг (работ), оказываемых в соответствующей сфере, для государственных учреждений в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными их учредительными документами.
3. При определении стоимости государственных услуг областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, в том числе осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, а также главные распорядители средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Новосибирской области, руководствуются методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание областными исполнительными органами государственной власти и областными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, утверждаемыми министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области.

государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели.
Финансовое обеспечение государственного задания должно обеспечивать выполнение установленного в государственных заданиях объема государственных услуг (работ) и выполнение требований к качеству и порядку оказания государственных услуг (работ).
Изменение объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.
5. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными учреждениями осуществляется в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).
Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из областного бюджета устанавливается Правительством Новосибирской области.
6. Контроль за выполнением государственных заданий государственными учреждениями осуществляют соответствующие областные исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений.
7. Государственные задания и отчеты об их исполнении, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, должны быть размещены на официальных сайтах в сети Интернет областных исполнительных органов государственной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителей государственных учреждений, главных распорядителей средств областного бюджета Новосибирской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Новосибирской области.

к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»

Содержательная часть Плана ФХД:.
В текстовой (описательной) части Плана указываются:

- цели деятельности учреждения;

- виды деятельности учреждения;

- перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

- общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества;

- общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества;

- иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

выплатам формируются учреждением (подразделением) в соответствии с настоящими Требованиями в разрезе выплат на:
- оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
- услуги связи;
- транспортные услуги;
- коммунальные услуги;
- арендную плату за пользование имуществом;
- услуги по содержанию имущества;
- прочие услуги;
- пособия по социальной помощи населению;
- приобретение основных средств;
- приобретение нематериальных активов;
- приобретение материальных запасов;
- приобретение ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами);
- прочие расходы;
- иные выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

288-п «Об утверждении форм отчетов о деятельности государственного автономного учреждения Новосибирской области и об использовании закрепленного за ним имущества»

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральный закон № 83-ФЗ по-разному трактуют понятие «государственные (муниципальные) услуги» (см. на следующем слайде рисунок ).

№83-ФЗ)

64

или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»

Виды ОЦДИ АУ и БУ

Перечни ОЦДИ АУ и БУ

Состав ОЦДИ АУ и БУ

66

НПА в НСО: Постановление Правительства НСО от 17.02.2011 № 16-п «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Новосибирской области или государственного бюджетного учреждения Новосибирской области и перечней особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Новосибирской области»

(при стоимостном критерии отнесения имущества в состав «особо ценное»)

Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).

Ведение перечня особо ценного движимого имущества не является прямой функцией главного бухгалтера (это управленческий учет)

Учредитель может разным учреждениям установить разные стоимостные критерии

Перечень особо ценного имущества должен формироваться на любую дату (Учреждение ведет перечень, ГРБС формирует, утверждает, устанавливает порядок обновления перечня)

67

кодекс Российской Федерации)

освобождение от НДС выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

(пп. 4.1. п. 2 ст.146 Налогового кодекса РФ)


особенности переходного периода по налогу на прибыль для бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств
(пп. 14. п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ)

71

и автономным учреждениям с 1 января 2012 года

(поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации)

72

государственной и муниципальной собственности»
………………………………………………………………………………………………………

Субсидия на осуществление капитальных вложений предоставляется в соответствии с соглашением, в котором предусматриваются следующие положения:

Размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных работ в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ;

положения, устанавливающие право получателей бюджетных средств, предоставляющих субсидии, и органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий, установленных заключенными соглашениями (договорами);

порядок возврата сумм, использованных бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения ими целей и условий, определенных заключенными соглашениями (договорами);

порядок и сроки предоставления отчетности об использовании бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями субсидий

открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства (финансовых органах)

76

труда и управления персоналом в государственном учреждении. Условия оплаты труда руководителя учреждения. Применение показателей оценки эффективности и результативности деятельности руководителя автономного учреждения

труда в учреждении (федеральный уровень)
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583"О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений» (ред. от 17.12.2010);
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях» (ред. от 17.09.2010);
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях» (ред. от 17.09.2010);
Приказ Минспорттуризма РФ от 08.06.2009 N 371 О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по виду экономической деятельности «Образование»;
Приказ Минспорттуризма РФ от 06.07.2009 г. № 470 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минспорттуризма РФ по виду экономической деятельности «представление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»;
Приказ Минспорттуризма РФ от 28.03.2011 г. № 236 «Об утверждении размеров процентов централизации лимитов бюджетных обязательств, выделенных на оплату труда работников, для премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, на 2011 год»;
Другие нормативные акты.

3

78

области от 28.01.2008 N 20 (ред. от 24.08.2011) "О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных бюджетных и казенных учреждений Новосибирской области»;
"Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Новосибирской области" (Зарегистрировано в департаменте труда и занятости населения Новосибирской области 10.03.2010 N 3).

79

новой системы оплаты труда для работников государственных учреждений физической культуры и спорта Калининградской области, финансируемых за счет средств областного бюджета";
Постановление Правительства Ульяновской обл. от 15.07.2011 N 320-П "Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Ульяновской области";
Приказ Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области от 22.12.2008 N 5 "Об упорядочении отдельных вопросов по введению отраслевых систем оплаты труда";
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.08.2010 N 306 "О введении новой системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта";
Постановление Правительства Курганской области от 25.04.2011 N 181 "О новой системе оплаты труда работников государственных учреждений, подведомственных Управлению по физической культуре, спорту и туризму Курганской области";
Постановление Правительства Камчатского края от 01.08.2011 N 319-П"Об утверждении Примерного положения о системе оплаты труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству спорта и туризма Камчатского края";
Приказ Республиканского агентства по физической культуре и спорту Республики Бурятия от 18.04.2008 N 472 "О введении новой системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений, подведомственных Республиканскому агентству по физической культуре и спорту";
Постановление Правительства Пермского края от 28.07.2009 N 507-п"Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений физической культуры и спорта Пермского края";
Приказ Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области от 30.10.2008 N 4 "О мерах по реализации постановления Правительства Омской области от 15 октября 2008 года N 172-п "О поэтапном введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений в Омской области".

Лучшие практики в нормативном правовом обеспечении систем оплаты труда в государственных автономных учреждениях, функционирующих в сфере физической культуры и спорта

80

Минсоцздравразвития РФ № 818)

Должностной оклад руководителя, перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются трудовым договором (контрактом), заключаемым с Учредителем. Размер должностного оклада руководителя учреждения устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы.

Премирование руководителя осуществляется по решению Учредителя с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения и индивидуальных показателей руководителя, характеризующих исполнение его должностных обязанностей.

Должностные оклады заместителей руководителя и главного бухгалтера учреждения устанавливаются на 10-30 процентов ниже должностного оклада руководителя.

81

устанавливается руководителю учреждения с учетом результатов деятельности учреждения (в соответствии с показателями оценки эффективности и результативности работы учреждения Часть 27 ст.30 83-ФЗ).

Размеры премирования руководителя, порядок и критерии его выплаты ежегодно устанавливаются учредителем в дополнительном соглашении к трудовому договору руководителя учреждения.

Заместителям руководителя, главному бухгалтеру учреждения устанавливаются премиальные выплаты руководителем учреждения

82

выплаты компенсационного характера:

за работу на тяжелых) работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда ст.147 ТК РФ;
за совмещение профессий (должностей) ст.60.2 ТК РФ;
за расширение зон обслуживания ст.60.2 ТК РФ;
за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором ст.60.2 ТК РФ;
за работу в ночное время ст.154 ТК РФ;
за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ст.153 ТК РФ;
за сверхурочную работу ст.152 ТК РФ;
за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
районный коэффициент;
выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

83

стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы
Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами

84

Перечень выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях:

1. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.
2. Выплаты за качество выполняемых работ.
3. Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет.
4. Премиальные выплаты по итогам работы.

342н
«Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»
Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
Результаты аттестации используются в целях:
установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
контроля за состоянием условий труда на рабочих местах
разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

85

защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;
приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

86

Новосибирской области от 04.12.2008 г. N 285-ОЗ

1. Спортсмены, представляющие Новосибирскую область и выступающие на официальных соревнованиях в составе спортивных сборных команд Российской Федерации или спортивных сборных команд Новосибирской области, а также их тренеры получают единовременное денежное вознаграждение за первое, второе, третье места:
на Олимпийских играх,на Паралимпийских играх, Сурдолимпийских играх, чемпионатах мира и Европы,- на кубках мира и Европы, в первенствах мира и Европы среди молодежи, юниоров и юношей, на всемирных студенческих играх (на универсиадах), спартакиадах учащихся и молодежи России, спартакиадах народов России и Сибири, всемирных играх.
2. Лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией и Новосибирской областью в сфере физической культуры и спорта, спортсменам, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдолимпийских игр, на чемпионатах и кубках мира и Европы, на чемпионатах и кубках России по олимпийским видам спорта, в первенствах мира и Европы среди молодежи, юниоров и юношей, а также тренерам спортсменов, завоевавших звания чемпионов Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдолимпийских игр, устанавливается дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячных денежных выплат.
3. Спортсменам, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдолимпийских игр, на чемпионатах и кубках мира или Европы по олимпийским видам спорта, а также их тренерам предоставляется субсидия для приобретения жилых помещений.

87

от 04.12.2008 г. N 285-ОЗ

Для работников физкультурно-спортивных организаций, находящихся в ведении Новосибирской области, нормативными правовыми актами Новосибирской области могут предусматриваться:
ежемесячные надбавки к заработной плате за выслугу лет;
ежемесячные фиксированные надбавки к заработной плате;
премии из премиального фонда;
установление ежемесячной доплаты в объеме одного минимального размера оплаты труда молодым специалистам, окончившим образовательные учреждения высшего или среднего профессионального образования, в течение двух первых лет работы;
повышение на 25 процентов размера должностных окладов специалистам физкультурно-спортивных организаций, работающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках).

88

отчетности о результатах деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества

а понятие бюджетной отчетности больше не соответствует отчетности бюджетного учреждения

С 1 января 2011 года бухгалтерский учет учреждения , а также его отчетность зависят от типа учреждения (казенное, бюджетное или автономное):
Бюджетный учет в органах государственной власти , органах местного самоуправления , казенных учреждениях ведется в соответствии с Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 г № 162н;
Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях регламентирован Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 г № 174н;
Бухгалтерский учет в автономных учреждениях регламентирован Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 г № 183н.
Перечисленные виды учета основаны на применении Единого палата счетов (утв.Приказом Минфина № 157 от 01.12.2010 г), т.е. реализуют единые принципы учета операций с финансовыми, нефинансовыми активами и обязательствами, полученных по этим операциям финансовых результатов, а также операций санкционирования расходов бюджета.

90

вторая)
Трудовой кодекс РФ
Закон «О некоммерческих организациях»
Закон «О бухгалтерском учете»
Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете (Утв.Министерством финансов СССР 29.07.1983N 105 )
Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»
Приказ Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»
Приказ Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета»
Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»

Нормативно-правовое обеспечение учета (в т.ч. бухгалтерского) в автономных учреждениях (1)

91

включаемых в амортизационные группы».
Приказ Минфина РФ от 25.03.2011 N 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»

Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества»
Приказ Минэкономразвития РФ от 11.09.2007 N 307 (ред. от 30.07.2009) «Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества»
Письмо Минфина РФ от 25.04.2011 N 02-06-07/1546 «Методические рекомендации по порядку отражения в бухгалтерском учете входящих остатков по активам, обязательствам и финансовым результатам при принятии решения о преобразовании государственного (муниципального) учреждения путем изменения его типа»
Письмо Минфина РФ от 20.06.2011 N 02-03-06/2736 «О порядке финансового обеспечения оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг»
Постановление Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 288-п "Об утверждении форм отчетов о деятельности государственного автономного учреждения Новосибирской области и об использовании закрепленного за ним имущества"

92

Нормативно-правовое обеспечение учета (в т.ч. бухгалтерского)
в автономных учреждениях (2)

представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
2. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.
3. Основными задачами бухгалтерского учета являются:
формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации;
обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Закон №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред.28.09.2010 г.) (извлечения)

93

органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации;
синтетический учет - учет обобщенных данных бухгалтерского учета о видах имущества, обязательств и хозяйственных операций по определенным экономическим признакам, который ведется на синтетических счетах бухгалтерского учета;
аналитический учет - учет, который ведется в лицевых, материальных и иных аналитических счетах бухгалтерского учета, группирующих детальную информацию об имуществе, обязательствах и о хозяйственных операциях внутри каждого синтетического счета;
план счетов бухгалтерского учета - систематизированный перечень синтетических счетов бухгалтерского учета;
бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Закон №129-ФЗ. Статья 2. Понятия, используемые в законе

94

выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.
2. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы:
а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;
б) ввести в штат должность бухгалтера;
в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;
г) вести бухгалтерский учет лично.
3. Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета.
4.Принятая организацией учетная политика применяется последовательно из года в год. Изменение учетной политики может производиться в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета.

Закон №129-ФЗ. Статья 6. Организация бухгалтерского учета

95

организации.
2. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
3. Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации.
Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
4. В случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.

Закон №129-ФЗ. Статья 7. Главный бухгалтер

96

валюте Российской Федерации - в рублях.
2. Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации.
3. Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реорганизации3. Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета.
Данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учета.
5. Все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий.

Закон №129-ФЗ. Статья 8. Основные требования к ведению бухгалтерского учета

97

отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.
2. Рабочий план счетов бухгалтерского учета, другие документы учетной политики, процедуры кодирования, программы машинной обработки данных (с указанием сроков их использования) должны храниться организацией не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской отчетности в последний раз.
3. Ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации.

Закон №129-ФЗ. Статья 17. Хранение документов бухгалтерского учета

98

за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной Руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон №129-ФЗ. Статья 18. Ответственность за нарушения законодательства РФ о бухгалтерском учете

99

в государственных (муниципальных) учреждениях и Инструкции по его применению:

Утверждает Единый план счетов бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях;

Утверждает Перечень групп объектов учета единого плана счетов бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях;

Утверждает Инструкцию по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях;

Действует с 1 января 2011 года.

ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В АВТОНОМНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

100

поступлений и выбытий;

в 18 разряде - код вида финансового обеспечения (деятельности);

в 24 - 26 разрядах - аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета;

Для казенных учреждений и бюджетных учреждений в 24 - 26 разрядах отражаются коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), для автономных учреждений - аналитический код поступлений, выбытий объектов учета, в структуре, утвержденной планом финансово-хозяйственной деятельности;

В 19 - 23 разрядах номера счета Рабочего плана счетов отражается синтетический код счета Единого плана счетов.

Аналитические коды в номере счета Рабочего плана счетов отражаются:

101

Российской Федерации (бюджетная деятельность);
2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);
3 - средства во временном распоряжении;
4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;
5 - субсидии на иные цели;
6 - бюджетные инвестиции;
7 - средства по обязательному медицинскому страхованию;
8 - средства некоммерческих организаций на лицевых счетах;
в части операций с субсидиями на иные цели и бюджетными инвестициями, учитываемых на отдельном лицевом счете:
9 - средства некоммерческих организаций на отдельных лицевых счетах.

В целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждения Рабочего плана счетов применяются следующие коды вида финансового обеспечения (деятельности):

102

в целях составления достоверной финансовой отчетности и отражения показателей, необходимых для формирования государственного задания, бюджетной сметы (сметы доходов и расходов, плана финансово-хозяйственной деятельности) учреждения

103

изменяющих (фактов хозяйственной деятельности), финансовых результатов, осуществляется путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета государственного (муниципального) учреждения;
метода начисления - бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций;
непрерывности деятельности - бухгалтерский учет ведется исходя из предположения, что субъект учета будет осуществлять свою деятельность в обозримом будущем;
полноты отражения информации (полноты) – информация в денежном выражении о состоянии активов и обязательств, об операциях их изменяющих и финансовых результатах указанных операций (доходов, расходов), отражаемая на соответствующих счетах рабочего Плана счетов учреждений, должна быть полной, с учетом существенности и эффективности затрат на нее;

Ведение бухгалтерского учета в государственном учреждении основывается на следующих принципах:

104

исполнения бюджета, хозяйственной деятельности учреждения формируется на соответствующих счетах бухгалтерского учета и, установленной учетной политикой учреждения, аналитике, в объеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям (опубликования в средствах массовой информации) законодательством Российской Федерации;

сопоставимости - данные бухгалтерского учета и сформированная на их основе отчетность учреждений должны быть сопоставимы у государственных (муниципальных) учреждений различных типов за различные финансовые (отчетные) периоды их деятельности;

стабильности и (или) преемственность рабочего плана счетов бухгалтерского учета - рабочий план счетов государственного (муниципального) учреждения, а также требования к структуре аналитического учета, утвержденные учреждением в рамках формирования своей учетной политики, применяются учреждением непрерывно и могут быть изменены с обеспечением сопоставимости показателей бухгалтерского учета и отчетности за отчетный, текущий и очередной финансовый года (очередного финансового года и планового периода);

105

существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую. В целях настоящей Инструкции существенной информацией признается информация, пропуск или искажение которой, может повлиять на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принятое на основании бухгалтерской отчетности учреждения;

раздельного учета имущества – имущество, являющееся собственностью учредителя государственного (муниципального) учреждения учитывается в бухгалтерском учете обособленно от иного имущества, находящегося у данного учреждения;

разделения ответственности по обязательствам – обязательства, по которым учреждение отвечает имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, а также указанное имущество отражаются в бухгалтерском учете учреждений обособленно.
Учреждение, в целях организации бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, государственной учетной политикой, формирует свою учетную политику, исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством РФ полномочий.

106

бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета;
методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;
порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств;
правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графиком документооборота ;
формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов.
порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего финансового контроля;
иные решения, необходимые для организации и ведения бухгалтерского учета.

Актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждаются:

107

а также операций с ними являются первичные учетные документы.
Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам документов, утвержденным, согласно законодательству Российской Федерации, правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти, а документы, формы которых не унифицированы, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
наименование документа;
дату составления документа;
наименование участника хозяйственной операции, от имени которого составлен документ, а также его идентификационные коды;
содержание хозяйственной операции;
измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;
личные подписи указанных лиц и их расшифровка.

108

указанных операций, составлять сводные учетные документы по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке
Первичные и сводные учетные документы составляются на бумажных носителях или, при наличии технических возможностей субъекта учета, на машинных носителях - в виде электронного документа с использованием электронно-цифровой подписи
Субъект учета вправе включить в первичный (сводный) учетный документ, сформированный с на основе унифицированной формы документа, дополнительные реквизиты (данные).
Первичный учетный документ принимается к бухгалтерскому учету при условии отражения в нем всех реквизитов, предусмотренных унифицированной формой документа (при отсутствии унифицированной формы - обязательных реквизитов, предусмотренных пунктом 7 Инструкции), и при наличии на документе подписи руководителя субъекта учета или уполномоченного им на то лица.
В целях обеспечения своевременного и достоверного отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций (результатов операций) субъект учета формирует первичный учетный документ в момент совершения хозяйственной операции, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.

109

учетных документах осуществляется субъектом учета в регистрах бухгалтерского учета, составляемых по формам, установленным органом, осуществляющим согласно законодательству Российской Федерации регулирование бухгалтерского учета.

Регистры бухгалтерского учета формируются в виде книг, журналов, карточек на бумажных носителях, а при наличии технической возможности - на машинном носителе в виде электронного документа (регистра), содержащего электронную цифровую подпись (далее - электронный регистр).

110

в хронологическом порядке (по датам совершения операций) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом с отражением в следующих регистрах бухгалтерского учета:
Журнал операций по счету "Касса";
Журнал операций с безналичными денежными средствами;
Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;
Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;
Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;
Журнал операций расчетов по оплате труда;
Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;
Журнал по прочим операциям;
Журнал по санкционированию;
Главная книга;
иных регистрах, предусмотренных Инструкцией.
Бухгалтерский учет ведется в валюте РФ - в рублях. Документирование операций, ведение регистров бухгалтерского учета осуществляется на русском языке. Первичные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русский язык.

111

а также операций с ними являются первичные учетные документы.
Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам документов, утвержденным, согласно законодательству РФ. (Приказ Минфина РФ от 15.12.2010 N 173н
«Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»)

Унифицированная форма документа: совокупность реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации..."
Извлечение из документа:
«ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И АРХИВНОЕ ДЕЛО. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ГОСТ Р 51141-98» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 N 28)

112

Расчетная ведомость
3 0301011 Платежная ведомость
4 0306001 Акт о приеме-передаче объекта основных средств
5 0306002 Акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств
6 0306003 Акт о списании объекта основных средств
7 0306004 Акт о списании автотранспортных средств
8 0306030 Акт о приеме-передаче здания (сооружения)
9 0306031 Акт о приеме-передаче групп объектов основных)
10 0306032 Накладная на внутреннее перемещение объектов ОС
11 0306033 Акт о списании групп объектов основных средств
12 0310001 Приходный кассовый ордер
13 0310002 Расходный кассовый ордер

Приложение N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 N 173н

113

кассовых ордеров
15 0315004 Акт о приемке материалов
16 0315006 Требование-накладная
17 0315007 Накладная на отпуск материалов на сторону
18 0340002 Путевой лист строительной машины
19 0345001 Путевой лист легкового автомобиля
20 0345002 Путевой лист специального автомобиля
21 0345004 Путевой лист грузового автомобиля
22 0345005 Путевой лист грузового автомобиля
23 0345007 Путевой лист автобуса не общего пользования

Приложение N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 N 173н

114

формы Наименование формы документа
1 2 3
1 0401060 Платежное поручение
2 0402001 Объявление на взнос наличными

115

документации
государственного сектора управления" ОКУД

1 0504143 Акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря
2 0504144 Акт о списании исключенных объектов библиотечного фонда
3 0504202 Меню-требование на выдачу продуктов питания
4 0504203 Ведомость на выдачу кормов и фуража
5 0504210 Ведомость выдачи материальных ценностей
6 0504230 Акт о списании материальных запасов
7 0504401 Расчетно-платежная ведомость
8 0504403 Платежная ведомость
9 0504417 Карточка-справка
10 0504421 Табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы
11 0504425 Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях

116

документации
государственного сектора управления" ОКУД

12 0504501 Ведомость на выдачу денег из кассы подотчетным лицам
13 0504510 Квитанция
14 0504514 Кассовая книга
15 0504608 Табель учета посещаемости детей
16 0504805 Извещение
17 0504816 Акт о списании бланков строгой отчетности
18 0504817 Уведомление по расчетам между бюджетами
19 0504822 Уведомление о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях)
20 0504833 Справка
21 0504835 Акт о результатах инвентаризации
22 0531728 Акт приемки-передачи кассовых выплат и поступлений при реорганизации участников бюджетного процесса
23 0531811 Справка о финансировании и кассовых выплатах

117

самоуправления,
органы управления государственными внебюджетными фондами,
государственные академии наук,
государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации,
иные юридические лица, осуществляющие согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (далее - учреждения);
финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение бюджетов (далее - финансовые органы);
органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений (далее - органы, осуществляющие кассовое обслуживание).

118

часть формы документа содержит следующие общие для всех форм документов реквизиты:
наименование формы документа;
код формы документа по Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД);
дату, на которую представлены содержащиеся в документе сведения (дата формирования сведений);
наименование субъекта учета, составившего документ, и соответствующий код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);
наименование учредителя, наименование федерального органа государственной власти (органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления), федерального государственного органа (государственного органа субъекта Российской Федерации), осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, созданного Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием);
наименование единицы измерения в валюте РФ и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и в иностранной валюте и соответствующий код по Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

119

количество листов должно быть заверено руководителем и главным бухгалтером субъекта учета и скреплено печатью субъекта учета.
При условии автоматизированного ведения бухгалтерских книг нумерация листов книги осуществляется автоматически в порядке возрастания с момента открытия книги. Выведенные на бумажные носители листы книги брошюруются в хронологическом порядке. Общее количество листов за год заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера субъекта учета, книга скрепляется печатью субъекта учета.
Для отражения аналитических показателей, формируемых согласно учетной политике, субъект учета вправе ввести в регистры бухгалтерского учета дополнительные реквизиты и показатели при условии сохранения обязательных реквизитов и показателей.
Удаление субъектами учета отдельных реквизитов из форм первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, утвержденных настоящим Приказом, не допускается.
Форматы регистров бухгалтерского учета носят рекомендательный характер и, при необходимости, могут быть изменены.
При изготовлении бланочной продукции на основе унифицированных форм регистров бухгалтерского учета является допустимым изменение (сужение, расширение) размеров граф и строк с учетом значимости показателей.

120

субъектом учета в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации.

Основание: Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 N 49
(ред. от 08.11.2010) "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств"

121

проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

Статья 12. 129-ФЗ Инвентаризация имущества и обязательств

122

при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия;
перед составлением годовой бухгалтерской отчетности;
при смене материально ответственных лиц;
при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;
в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;
при реорганизации или ликвидации организации;
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 12. 129-ФЗ Инвентаризация имущества и обязательств

123

РФ №49 ред.08.11.2010)

Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится субъектом учета в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации.

При инвентаризации в казенных и бюджетных учреждениях следует руководствоваться соответствующими статьями Закона о бухгалтерском учете и Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49 ( ред. от 08.11.2010).

124

виды финансовых обязательств.

Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие учреждению, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Инвентаризация имущества производится по его местонахождению и материально ответственному лицу.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

125

имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

При коллективной (бригадной) материальной ответственности инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригадира), при выбытии из коллектива (бригады) более пятидесяти процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады).

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

126

Документ о составе комиссии регистрируют в книге контроля за выполнением приказов о проведении инвентаризации .
В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации учреждения, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.).
В состав инвентаризационной комиссии можно включать представителей службы внутреннего аудита учреждения, независимых аудиторских организаций.
Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

127

фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.
Фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера.
Руководитель учреждения должен создать условия, обеспечивающие полную и точную проверку фактического наличия имущества в установленные сроки (обеспечить рабочей силой для перевешивания и перемещения грузов, технически исправным весовым хозяйством, измерительными и контрольными приборами, мерной тарой).

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

128

которым в регистрах бухгалтерского учета отсутствуют или указаны неправильные данные, характеризующие их, комиссия должна включить в опись правильные сведения и технические показатели по этим объектам;

Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов должна быть произведена с учетом рыночных цен, а износ определен по действительному техническому состоянию объектов с оформлением сведений об оценке и износе соответствующими актами;

Основные средства вносятся в описи по наименованиям в соответствии с прямым назначением объекта. Если объект подвергся восстановлению, реконструкции, расширению или переоборудованию и вследствие этого изменилось основное его назначение, то он вносится в опись под наименованием, соответствующим новому назначению;

Инструкцией к единому плану счетов 157н внесены изменения:
п.31.Неучтенные объекты нефинансовых активов, выявленные при проведении проверок и (или) инвентаризаций активов, принимаются к бухгалтерскому учету по их текущей рыночной стоимости, установленной для целей бухгалтерского учета на дату принятия к бухгалтерскому учету.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

129

излишке, подлежат оприходованию и зачислению у государственного учреждения с последующим установлением причин возникновения излишка и виновных лиц (в ред. Приказа Минфина РФ от 08.11.2010 N 142н);
убыль ценностей в пределах норм, утвержденных в установленном законодательством порядке, списывается по распоряжению руководителя учреждения соответственно на уменьшение финансирования (фондов) у государственного учреждения. Нормы убыли могут применяться лишь в случаях выявления фактических недостач (в ред. Приказа Минфина РФ от 08.11.2010 N 142н);
недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, а также порча сверх норм естественной убыли относятся на виновных лиц. В тех случаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных лиц отказано судом, убытки от недостач и порчи списываются на уменьшение финансирования (фондов) у государственного учреждения (в ред. Приказа Минфина РФ от 08.11.2010 N 142н).

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

130

данных бухгалтерского учета представляются на рассмотрение руководителю учреждения. Окончательное решение о зачете принимает руководитель учреждения;

Результаты инвентаризации должны быть отражены в учете и отчетности того месяца, в котором была закончена инвентаризация, а по годовой инвентаризации - в годовом бухгалтерском отчете;

Данные результатов проведенных в отчетном году инвентаризаций обобщаются в ведомости результатов, выявленных инвентаризацией

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

131

САФБД, президент аудиторской фирмы ООО «АФ ЭкоН»


Павлов Станислав Иванович
вице-президент ООО «АФ ЭкоН»

132

академия финансов и банковского дела (САФБД) http://www.safbd.ru

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ
URL: http://idpo-nsk.ru, E-mail: dekan.soa@mail.ru
Тел.: 8(383) 219-54-10, 219-54-30, 219-54-50.

ООО «Аудиторская фирма «Экономические нововведения» (ООО «АФ «ЭкоН»)
http://www.econ-audit.ru/ E-mail: ekon@sibmail.ru
Тел.: 8(383) 208-15-21

133