Актуальные вопросы тарифообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и в теплоснабжении презентация

теплоснабжении

Сочи, октябрь 2014

Начальник Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

А.Т. Медведь

сравнения
аналогов (только в сфере
теплоснабжения)

На федеральном уровне:
- согласовывается метод регулирования
- согласовываются долгосрочные параметры регулирования в городах с населением свыше 500 тыс.чел.
- устанавливается минимальная норма доходности на инвестированный капитал

(190-ФЗ «О теплоснабжении»
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
№ 291-ФЗ «О внесении изменений…»)

Метод индексации установленных тарифов

Метод RAB

Переход к 01.01.2016

граждан за КУ

Установление предельных тарифов по отраслям

Регулирование затрат (расходов)

Долгосрочное комплексное регулирование

Региональный уровень

Федеральный уровень

Ответственность региональных органов власти за принимаемые решения в сфере территориального планирования, бюджетного планирования и тарифного регулирования

регулирование в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, в целом сформирована и принята

Система нормативных правовых актов

Качество проработки 1,2 и 3 элементов системы нормативных правовых актов напрямую влияет на качество тарифных решений

обоснованных расходов при установление тарифов в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения на 2015 год»

Возможность применения метода «затраты +» на 2015 без ограничений

Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Возможность перехода на долгосрочное тарифное регулирование в 2014-2015 годах в течение финансового года

индексации учитывается:
расчетная предпринимательская прибыль ГО = 5 %.
расчетная предпринимательская прибыль для ГО, являющихся МУП или ГУП ≤ 5 %.

2. Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств учитываются в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ ×1,5 (но ≥ 4%).

Для регулируемых организаций в населенных пунктах с численностью < 100 тыс. человек в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ, увеличенной более чем в 1,5 раза, но не менее 4%.

3. При применении метода RAB cрок возврата инвестированного капитала устанавливается по решению органа регулирования:
в отношении организаций, осуществляющих деятельность по концессионному соглашению или договору аренды - от 10 до 30 лет;
в отношении иных регулируемых организаций от 20 до 30 лет.

Постановление Правительства РФ от 26.06.2014 № 588
«О внесение изменений в постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406»

кредитам

Прибыль, остающаяся в распоряжении организации

Расходы на инвестиции на основе ИП

Налог на прибыль

Источник финансирования текущих инвестиций и возврата привлеченных средств, а также обеспечения доходности инвестированных средств

Экономия от сокращения расходов остается в распоряжении организации в течение 5 лет

Корректировка по целевым показателям

Корректировка в соответствии с фактическими расходами

Себестоимость

Внереализационные расходы

Прибыль до налогообложения

Валовая прибыль

Необходимая валовая выручка

Модель тарифного регулирования методом долгосрочной индексации предполагает планирование уровня расходов регулируемых организаций на основе долгосрочных параметров регулирования, а также определение экономически обоснованного уровня прибыли на период 3-5 лет, при этом «неподконтрольные» расходы организаций подлежат корректировке в соответствии с достигнутым их фактическим значением. Итоговые финансовые показатели деятельности регулируемых организаций будут зависеть от эффективности ее деятельности, степени достижения целевых показателей, реализации инвестиционной программы.

до 2%

Ставка ЦБ ×1,5 (но≥4%)

<ЦБ +4%

до 2%

5 % (МУП и ГУП до 5%)

Не ограничены

Структура тарифа при использовании метода долгосрочной индексации

Средств а
на кап.
вложения

Кредиты на реали-зацию ИП

стало:

было:

в части расчета платы за подключение (технологическое присоединение)

Изменения в постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 в части уточнения расчета нормативной прибыли в случае окончания действия срока инвестиционных программ в середине долгосрочного периода регулирования

Изменения Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ в части создания возможности выравнивания тарифов на тепловую энергию в пределах одного МО при назначении ЕТО

Требуется донастройка системы нормативных правовых актов в части:

сфере ВС и ВО»

2015

2016

2017

Нормативный уровень прибыли
=
долгосрочный параметр регулирования ТОЛЬКО для организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности на основании договора аренды или концессионного соглашения, заключенного не ранее 01.01.2014 г.

1

1-й долгосрочный период
регулирования

Нормативная прибыль на 2016, 2017 гг.
=
Расходы на кап. вложения (инвестиции) в 2015 г. + Надбавки к ценам (тарифам) *

2

2014

Утверждение долгосрочных тарифов на основании долгосрочных параметров регулирования на 2015-2017 гг.

Окончание срока действия инвестиционной программы 2009 – 2015 гг.

Корректировка / Исключение

3

* В случае, если такие надбавки прекращают действовать в последнем году реализации ИП

2018

муниципального образования при назначении ЕТО

В соответствии с ч. 4 статьи 11 Федерального закона № 190-ФЗ установление тарифов в сфере ТС осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей ТЭ (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне ЕТО и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на ТЭ (мощность), теплоноситель.

Значительная часть схем ТС для городов с населением 500 тыс. чел. и более утверждены Минэнерго России в течение 2014 года

Решения об утверждении тарифов для ЕТО в таких городах впервые будут приняты органами регулирования на 2015 год.

Принятие решение о существенном росте платы граждан за КУ посредствам принятия по согласованию с представительным органом МО решения об установлении по отдельному МО предельного индекса, превышающего индекс по субъекту (ППРФ от 30.04.2014 № 400);
Дополнительная нагрузка на бюджет субъекта РФ.

!

Рост тарифов на тепловую энергию для потребителей в отдельных регионах в результате выравнивания
составит 32 – 35 %!

и органов местного самоуправления, связанных с планированием в условиях перехода на долгосрочное тарифное регулирование, предопределяет условия дальнейшего развития и функционирования организаций, в том числе и тарифные последствия.

В этой связи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предстоит масштабная работа, в том числе связанная с тщательным территориальным и бюджетным планированием.

!

!

стимулировании деятельности в области обращения с отходами) – ключевые вопросы

Необходимо ли признание утратившим силу Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ

Введение регионального оператора в сфере обращения с ТБО – необходимое условие развитие рынка или его излишнее регулирование

Сформированы ли в рамках проекта поправок экономические стимулы развития отрасли обращения с ТБО

Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1949-р

Основные изменения по сравнению с текущей моделью рынка:
- Либерализация цен для конечных потребителей в рамках цены АК во всех СЦТ .
 
-   Отмена ценового регулирования теплосетевых организаций с определением стоимости услуг по соглашению сторон, а при его недостижении – исходя из референтных расценок, утвержденных органом регулирования.

- Описание исключительных случаев при которых взимается плата за подключение (обычно плата за подключение равна 0)

Переходный период: с 2015 г. до 2020 г.  в МО с численностью населения 100 тыс. чел. и более, а также в МО, в которых более 50% тепловой энергии производится на ТЭЦ;
с 2015 г. до 2023 г. – в других населенных пунктах.

Особенности переходного периода:
В системах теплоснабжения, в которых действующие тарифы выше цены АК,  должна быть обеспечена фиксация действующих тарифов до момента, пока они не сравняются с ценой АК с учетом ее индексации.

В системах теплоснабжения, в которых действующие тарифы ниже цены АК, должен быть обеспечен рост тарифов до цены АК темпами, установленными органами регулирования (поэтапно и не позднее даты окончания переходного периода).

для достижения цены АК (с учетом индексации OPEX) к 2023 году