Информационно-консультационный семинар ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СВЕТЕ ВСТУПИВШИХ В СИЛУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В 2013 ГОДУ презентация

3 декабря 2013 года, г.Янаул

Информационно-консультационный семинар

«ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СВЕТЕ ВСТУПИВШИХ В СИЛУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В 2013 ГОДУ»

Выступающий:
Багаув Илсур Фанавиевич - Глава Администрации городского поселения
Гарипов Ринат Хатмуллович – заместитель генерального директора некоммерческой организации «Фонд региональный оператор»
Борисов Александр Александрович – Министерство жилищно=
Филипов А.Л. - председатель МКД ул. Азина 11.

№ 271-ФЗ (изменения в ЖК РФ, НК РФ, № 184-ФЗ от 06.10.1999 и № 131-ФЗ от 06.10.2003, № 189-ФЗ от 29.12.2004 и № 258-ФЗ)

плюс закона 1

плюс закона 2

плюс закона 3

плюс закона 4

плюс закона 5

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

«Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

КАПРЕМОНТЕ НОСИТ РАМОЧНЫЙ ХАРАКТЕР

Возникает обязанность у субъектов РФ самостоятельно
определять ряд положений функционирования
региональных систем КР с учетом:
реального состояния жилищного фонда;
различного уровня бюджетной обеспеченности;
других местных особенностей.

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

Л Ь Н А Я П Р О Г Р А М М А К А П И Т А Л Ь Н О Г О Р Е М О Н Т А

Перечень всех(!) МКД (за исключением аварийных и подлежащих сносу)

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества (каждого дома!)

Плановый год (не период!) проведения капитального ремонта (каждого дома!)

Иные сведения

Не допускается (!): внесение изменений в региональную программу, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний, сокращения перечня планируемых работ (если сами собственники не примут такое решение!)

Очередность проведения капитального ремонта — критерии устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Первоочередность:
требовался капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения
МКД, в которых необходимо проведение капитального ремонта в порядке, установленном Правительством РФ

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

Федерации)

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

Федерации)

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

Федерации)

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

Федерации)

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

Федерации)

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

экономики» / www.cnis.ru

новые расходные обязательства субъектов РФ и ОМС в области жилищных отношений

Устанавливается обязанность создания субъектом специального юридического лица — регионального оператора, который должен обеспечивать финансирование КР общ. имущества МКД, в т.ч. за счет субсидий, полученных из федерального, регионального и местного бюджета.

Региональный оператор как юр. лицо создается в виде фонда, имущество которого формируется за счет взноса учредителя (средства регионального бюджета) — нагрузка на региональный бюджет увеличивается.

Новым законом о КР устанавливается ответственность регионального оператора по возмещению убытков, причиненных собственникам в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей. Субъект РФ несет субсидиарную ответственность перед собственниками за неисполнение региональным оператором обязанностей, предусмотренных соответствующими договорами.

Ст.83 БК РФ: если принимается закон, предусматривающий введение новых расходных обязательств, то он должен содержать источники и порядок исполнения этих новых обязательств. Закон о КР таких норм не содержит (!)

минус закона 5

минус закона 6

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

финансирования КР

=> Максимально усложнена ее практическая реализация

Собственники помещений в МКД обязаны осуществить формирование фонда КР => посредством внесения ежемесячных взносов

Право выбрать 1 из предлагаемых способов финансирования КР:

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

/ www.cnis.ru

Формально способ формирования фонда может быть изменен в любое время на основании решения ОСС в МКД.
ОДНАКО при принятии решения о прекращении формирования фонда на счете регионального оператора накопленные средства перечисляются на специальный счет только через 2 года (!) после направления решения региональному оператору, а при принятии иного решения — через 1 месяц.


Закрепляется определенный приоритет выбора одного из способов формирования фонда — через регионального оператора.

Решение об определении способа формирования фонда КР должно быть принято и реализовано собственниками в течение срока, установленного субъектом, но не > чем в течение 2 мес. после официального опубликования утверждения региональной программы КР, в которую включен МКД, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда КР.
Если собственники в установленный срок не выбрали способ или выбранный способ не был реализован => ОМС принимает решение о формировании фонда КР на счете регион. оператора.


Это обстоятельство также способствует выбору способа формирования фонда через регионального оператора.

ТСЖ и ЖСК, и способ управления → ТСЖ и ЖСК

минус закона 8

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

Ограничение на открытие спец. счета (ТСЖ и ЖСК) из числа владель-цев спец. счета (п.2, 3 ст.175 ЖК) оказались исключенными УК и уполномоченный собственник (при непосредственном управлении).

Лишены возможности открыть специальный счет для сбора средств на КР собственники, выбравшие в качестве способа управления МКД форму непосредственном управления и УК => обращаться к региональному оператору.

Возможности ТСЖ и ЖСК стать владельцем спец. счета ограничены:
Должны осуществлять управление МКД (ТСЖ + УК => региональный оператор).
ТСЖ в нескольких домах (но кол-во квартир не должно быть > 30) и с общей границей земельных участков и инженерных сетей для совместного использования (т.е. созданного в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.136 ЖК).

ТСЖ, не отвечающие этим признакам, не смогут стать владельцами специального счета и будут формировать фонд КР на счете (счетах) регионального оператора.

закона 8

=> порядка 10 степеней защиты денежных средств (ст.175, 176, 177 ЖК)

Предъявляются требования к кредитным организациям, в которых может открываться специальный счет для накопления на КР.
Законом закрепляются особенности распоряжения денежными средствами, аккумулируемыми на специальном счете:
не допускается приостановление операций по счету;
не допускается обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счете;
не допускается включение денежных средств, находящихся на счете в конкурсную массу в случае признания владельца счета банкротом;
устанавливается перечень разрешенных операций по счету (расчеты за работы и услуги, в счет погашения кредитов и займов, зачисление взносов и процентов и иные операции).

На кредитную организацию возлагается обязанность осуществлять контроль за целевым использованием денежных средств на специальном счете.

4) Владельцы специальных счетов и кредитные организации, в которых открыты счета обязаны предоставлять информацию по требованию любого собственника об объеме имеющихся средств, обо всех операциях и об остатке средств на специальном счете.

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

вести учет средств, поступивших в виде взносов отдельно в отношении каждого из участников — отдельный спец. счет МКД.
Несколько контролеров за деятельностью регион. оператора:
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта;
Росфиннадзор (НО необходимо внесение корректирующей нормы в ст. 268 БК РФ);
Органы госфинконтроля субъектов муниципального образования;
Счетная палата РФ;
Контрольно-счетные и финансовые органы субъектов РФ;
Фонд содействия реформированию осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по КР.

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

может быть установлен min размер фондов КР МКД, формируемых собственниками на спец. счетах (п.8 ст.170 ЖК). При достижении min размера фонда КР на ОСС собственник вправе принять решение о приостановлении обязанности по уплате взносов на КР, за исключением собственников, которые имеют задолженность по уплате этих взносов.
Законом предусмотрена возможность использования кредитов и займов под гарантию региона или муниципалитета. Компетенция ОСС (п. 2 статьи 189 ЖКХ). Собственники в любое время по предложению УК, регионального оператора, либо собственной инициативе принять решение о проведении КР.

Возможность защиты от инфляции средств на КР по-прежнему стоит довольно остро!

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

ним.

1. Учет min взноса на КР при определении размера субсидий, выплачиваемых собственнику на оплату жилого помещения и КУ (ст. 159 ЖК)
2. Обеспечение независимости предоставления мер государственной и муниципальной поддержки КР в рамках реализации региональных программ КР от применяемого собственниками способа формирования фонда КР (ст. 191 ЖК)
3. Сохранение возможности деприватизации жилых помещений, свободных от обязательств (признано утратившим силу положение Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ об пресекательном сроке – 1 марта 2013 года – деприватизации жилых помещений)
4. Налоговые льготы
Освобождение от НДС работ (услуг) по выполнению функций технического заказчика работ по КР общего имущества МКД, выполняемого специализированными некоммерческими организациями, созданными в соответствии с ЖК, а также ОМС и (или) муниципальными бюджетными учреждениями;
Исключить из налоговой базы по НДС денежных средств, полученных организациями, отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем на проведение ТР и КР общего имущества, в т.ч. на формирование фондов КР.
Исключение из налоговой базы по НПР денежных средств, полученных специализированными НКО, созданными в соответствии с ЖК в целях формирования фонда КР.
Исключение при определении налоговой базы по НПР и УСНО доходов, поступивших на счета УК (ТСЖ, ЖСК), в виде средств бюджетов, выделяемых на долевое финансирование КР, а также в виде средств собственников, поступающих на счета специализированных НКО, осуществляющих деятельность по КР МКД.

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

силу в конце 2012 года, еще предстоит пройти существенную доработку во время весенней сессии нижней палаты. Это корректировалось при принятии закона представителями Госдумы.

Внесение поправок, повышающих уровень защиты от инфляции накоплений на цели КР.

Приведение отдельных положений закона в соответствие с Бюджетным Кодексом.

Согласование терминологии статьи 1 Федерального закона (ст. 361, 172, 175, 176, 177 ЖК) в части спец. счетов с нормами банковского законодательства

Возможно

Возможно

Возможно

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

взносов на КР у собственников по истечении 4 месяцев с даты опубликования региональной программы КР, в которую включен этот МКД (п.3 статьи 169 ЖК).
2. Решение о выборе способа формирования фонда КР должно быть принято собственниками МКД не более, чем в течении 2 месяцев после официального опубликования региональной программы КР, в которую включен МКД (п.5 ст.170 ЖК)

Сроки регламентируются законом от 25.12.2012 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О фонде содействия реформе ЖКХ» (ст. 14 п. 9.3, 9.4, 9.5)

Новыми условиями предоставления финансовой поддержки Фондом является принятие к 1 июля 2013 года правовых актов по региональным программам КР МКД.

3. Утверждение региональных программ к 1 января 2014 года субъектом РФ.
Сбор взносов на КР начнется не ранее середины 2014 года

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

основании постановления Правительства от 21.12.2011 г. №1077 федеральный стандарт на 2012-2014 гг. в среднем по РФ

2012 г. – 6 руб./кв.м.
2013 г. – 6,5 руб./кв.м.
2014 г. – 7 руб./кв.м.

«Решение о выборе способа формирования фонда КР должно быть принято собственниками МКД не более, чем в течении 2 месяцев после официального опубликования региональной программы КР, в которую включен МКД (п.5 ст.170 ЖК

© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

в МКД

(ОМС)

«Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

«Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

«Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

«Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

«Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru

«Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru