ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА презентация

власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий (1).

_______________________
Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2006. С. 14.

частного бизнеса:

определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве
(от 10 - 15 до 20 и более лет, в случае концессий - до 50 лет);

специфические формы финансирования проектов
(за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников);

обязательное наличие конкурентной среды
(за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками);

специфические формы распределения ответственности между партнерами
(государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям);

разделение рисков между участниками соглашения на основе достигнутых договоренностей (2).

_______________________
(2) Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 200G. С. 40.

оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи)
аренда государственного имущества, лизинг
(передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование за определенную плату)
концессия (концессионное соглашение)
(государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии)
соглашение о разделе продукции
(в отличие от концессии, в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть совместно произведенной продукции)
совместное предприятие
(в качестве участников (акционеров) СП выступают частные инвесторы и государство, риски сторон распределяются в зависимости от размера доли в уставном капитале)

_____________
См.: Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005.; Государство и бизнес: институциональные аспекты; Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. N 2.

управление - передача)
(инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств)
BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача)
(частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти)
ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление)
(предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства, затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения)
BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление)
(созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора)
ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача)
(акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов)
DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача)
(ответственность частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование)
DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление)
(специально оговаривается ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов)

Федерации
Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Специальное регулирование:
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

Регулирование на региональном уровне
Санкт-Петербург – Закон от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
Республика Дагестан – Закон Республики Дагестан от 01.02.2008 № 5 «Об участии Республики Дагестан в государственно частных партнерствах»
Томская область – Закон от 04.12.2008 № 240-ОЗ «О государственном партнерстве в Томской области»
Саратовская область – Закон от 28.06.2007 № 116-СЗО «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области»
Приморский край – Закон Приморского края от 10.05.2006 № 354-КЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае»

высокотехнологичных производств по переработке полимеров, как элемента национальной инновационной системы для эффективного функционирования малого и среднего бизнеса.
Участники проекта:
Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «Поселок городского типа «Камские Поляны», Министерство регионального развития РФ, ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Камские Поляны»
Объем инвестиций: 1 727,6 млн. рублей  

СТРОИТЕЛЬСТВО И ПОСЛЕДУЮЩАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ МНОГОПРОФИЛЬНОГО ПЕРЕГРУЗОЧНОГО КОМПЛЕКСА «ЮГ-2» (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)
Цель проекта:
Строительство многоцелевого Морского торгового порта Усть-Луга пропускной способностью до 120 млн тонн различных грузов в год.
Участники проекта: Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ОАО «Компания Усть-Луга»
Объем инвестиций:  8 502,0 млн. рублей

СТРОИТЕЛЬСТВО ПОДСТАНЦИИ «ПРИБРЕЖНАЯ» (Г. ОМСК)
Цель проекта: 
Комплексное развитие системы энергоснабжения Левобережной зоны города Омска.
Участники:
Правительство Омской области, Министерство регионального развития РФ, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».
Объем инвестиций:2 126,4 млн. рублей