Опыт и проблемы внедрения технологий открытого государства и электронной демократии. Маслова Наталья Рудегеровна к.т.н., советник Губернатора Томской области презентация

Маслова Наталья Рудегеровна
к.т.н., советник Губернатора Томской области

информационного общества в РФ до 2015 г. от 07.02.2008г.

№149-фз от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

№1-фз от 10.01.2002г. "Об злектронно-цифровой подписи"

№63-фз от 06.04.2011г. "Об электронной подписи"

№152-фз от 27.07.2006г. "О персональных данных"

№8-фз от 09.02.2009г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ОМСУ"

Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020) от 20.10.10 ( в ред. 15.08.12)

ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)» от 28.01.2002г.

№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

1995 г.


…



2006 г.





2010г.

Эволюция развития – от ИТ к информационному обществу, электронному государству

- 10%

«Электронное»
государство
2012 - 10%
2020 - 90%

Электронное государство как часть
информационного общества

электронного государства

Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г.
уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100%;
наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств
доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%;
доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70%;
доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100%;
доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%;
доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации - 100%.

(2011-2020)

Доля населения Российской Федерации, пользующегося преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в общей численности населения – 85%
 
Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/сек, в общей численности домашних хозяйств – 85%
 
Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти федерального, регионального и местного уровней - 85%
 
Доля активных интернет-пользователей в общей численности населения – 85%
 

(2011-2020)

Доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и (или)услуг, в общей численности населения – 76%
 
Доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в общем количестве федеральных услуг – 100%
 
Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг,в общем количестве региональных государственных услуг - 100%

«электронное государство» ассоциируется исключительно с использованием компьютерной техники, программного обеспечения, средств современной связи (например, Интернет).

На практике все эти технические элементы в значительной степени являются второстепенными, обеспечивающими. Без этих инфраструктурных компонентов, безусловно, «электронное государство» невозможно.

Суть «электронного государства» - в новом организационном устройстве, новых сервисах и технологиях функционирования государства, отдельных его институтов, которые возникают или становятся возможными в связи с широкомасштабным внедрением и использованием информационных технологий, и должны быть закреплены в нормативных правовых актах.

России подготовила концепцию центрального портала открытых данных, который станет площадкой для взаимодействия власти и общества по вопросу раскрытия государственной информации. Об этом сообщил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров в ходе выступления на «круглом столе» «Открытые данные: первый шаг сделан, что дальше?», который прошел в рамках Петербургского международного экономического форума.

Согласно концепции, центральный портал открытых данных станет единой точкой коммуникации государства и общества по вопросам развития темы открытых данных, где будут собираться отзывы и предложения от граждан. Кроме того, портал позволит обмениваться опытом и лучшими практиками по использованию открытых данных, а также будет способствовать организации проектов в этой области, в том числе, на основе частно-государственного партнерства. 
 

ресурсов и электронных сервисов

Реализация 210-ФЗ, 63-ФЗ и других нормативных правовых актов. Организация электронных сервисов для предоставления качественных гос. и муниципальных услуг населению.

Реализация Стратегии развития инф. общества в РФ, нормативных актов в сфере ИКТ, Адм.реформы, реформы гос. службы и др. Реинжиниринг бизнесс-процессов. Создание и внедрение системы электронного взаимодействия (149-ФЗ, 152-ФЗ, 262-ФЗ,8-ФЗ и др.)

Организация обучения ИКТ
населения, представителей институтов ГО,НКО, СМИ и др.

Организация общественного контроля, общественной экспертизы, информационного аудита. И др.

Организация центров общественного доступа к ИР и услугам

Создание ИТ-инфраструктуры:
1.новой экономики
2.инновационной деятельности
3.интеграции науки и производства

Электронные закупки для гос. и муницип. нужд

ИАС ЖКК - на уровне предприятия и УК

Электронное государство =
(Электронный регион+Электронный муниципалитет)

Электронная
Власть

Электронный
Гражданин

Организация обучения гос. и муниципальных служащих, работников бюджетных организаций по программам использования ИКТ в деятельности органов власти

ТИС –
Территориальнаяинф. система

Электронная торговля

Организация обуч. по курсу Электронная коммерция

Прозрачная система взаимодействия «инвестор-власть» для привлечения инвестиций

Электронные услуги - лицензирование

(Исполнительная – Электронное Правительство,
Законодательная – Электронный парламент, ЦИК
Судебная – Электронное правосудие)
Электронный чиновник

Граждане, Институты гражданского общества,
Некоммерческие организации, СМИ и т.п.

Открытое правительство

главенство права-электронная демократия

Оперативность, открытость, подотчетность,
результативность, эффективность

Участие, равенство и включенность

Электронный
Бизнес

Ориентация на консенсус
Среда электронного
взаимодействия

«ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ»

ПОРТАЛ
«ОТКРЫТЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕГИОН»

РСМЭВ

ЭЛЕКТРОННЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ

ВЕДОМСТВЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Реализованные элементы ЭП

Элементы ЭП, необходимы для реализации

ЕСИА

ЕПГУ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Из презентации Ростелекома

в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 18 апреля 2013 г. №3
Перечень мероприятий на 2013 год:
 
1.Разработка «манифеста»: «Потребности пользователей».
2.Внедрение стандартов по интерфейсам, используемым в органах государственной власти.
3.Создание ресурса, посвященного проблемам, вопросам и стандартам пользовательских интерфейсов государственных систем - DESIGN.GOV.RU.
4.Разработка и внедрение методических рекомендаций «Типовой государственный сайт».
5.Создание и функционирование Центра компетенций консультации государственных заказчиков.
6.Организация и проведение ежемесячных обучающих семинаров для разработчиков и государственных заказчиков.
7.Разработка концепции мониторинга качества пользовательских интерфейсов.

бюджетной политике в 2014–2016 годах (13 июня 2013 г.)

6.  Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
Для повышения доступности и качества оказания государственных услуг необходимо решить три задачи.
Первая – законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений. 
Вторая – создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.
Третья – включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ.

России подготовила концепцию центрального портала открытых данных, который станет площадкой для взаимодействия власти и общества по вопросу раскрытия государственной информации. Об этом сообщил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров в ходе выступления на «круглом столе» «Открытые данные: первый шаг сделан, что дальше?», который прошел в рамках Петербургского международного экономического форума.

Согласно концепции, центральный портал открытых данных станет единой точкой коммуникации государства и общества по вопросам развития темы открытых данных, где будут собираться отзывы и предложения от граждан. Кроме того, портал позволит обмениваться опытом и лучшими практиками по использованию открытых данных, а также будет способствовать организации проектов в этой области, в том числе, на основе частно-государственного партнерства. 
 

планирует еще до его создания сформировать аналитическую группу по обработке обратной связи от граждан и государственных органов, начать работу по созданию перспективных сервисов на базе открытых данных, отработки наилучших практик их применения и дальнейшего закрепления их в нормативном поле. Также будет осуществляться популяризация ресурса через каналы СМИ и интернет-сообщества.

Ранее страны-участники саммита «Большой восьмерки» приняли «Хартию открытых данных», предусматривающую публичное раскрытие информации государственных органов в интернете. Дальнейшее развитие открытых данных в России будет основываться на принципах, заложенных в этом документе.
 

июня 2013 г. приняли «Хартию открытых данных», предусматривающую публичное раскрытие информации государственных органов в интернете.  «Сегодня люди ожидают, что будут иметь возможность доступа к информации, когда и как они хотят. Все чаще это касается правительственных данных. Мы пришли к переломному моменту — пора объявить новую эру», — гласит текст.

Ранее в ходе заседаний саммита была принята Лох-Эрнская Декларация саммита G8. В десятом, последнем пункте Декларации говорится:
«Правительства должны публиковать информацию о законах, бюджетах, расходах, национальной статистике, выборах и о правительственных контрактах в виде, удобном для чтения и повторного использования, так, чтобы они были подотчетны гражданам».
 

«по умолчанию» – продвигать требования открытой публикации правительственных данных, при этом продолжая защищать приватность и персональные данные;

Качество и количество – публиковать качественные открытые данные в нужное время и с хорошим описанием;

Удобные для всех – выпускать данные во всех, в каких только возможно, форматах, удобных для чтения;

Выпускать данные для улучшения управления – делиться и распространять опыт и экспертные знания и быть прозрачным в отношении сбора данных, стандартов и опубликования;

Публиковать данные для инноваций – консультироваться с пользователями и выращивать будущие поколения новаторов.
 

«NextGIS»:
Раскрытие пространственных данных Росреестром помогло бы улучшить качество практически всех  сервисов, так или иначе связанных с картографической информацией, за счет улучшения картографической основы, которую все они используют. Освобождение данных государством могло бы сэкономить массу усилий и дать рост группам разработчиков.
Примеры применения геоданных:
поиск  и прокладка маршрутов, поиск объектов, особенно в отдаленных уголках страны;
координация  помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, помощь в поисково-спасательных работах;
эффективный анализ рынка недвижимости, более эффективное вложение средств  компаний  и  граждан в покупки и аренду недвижимости;
общественные контроль динамики территорий, незаконных захватов земельных участков под строительство, вырубку леса;
помощь в оценке инвестиционного потенциала региона
 

ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНТЕРНЕТ - РЕСУРСА "РОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА"

Общественные инициативы – предложения граждан Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» и отвечающие требованиям.

голосования с использованием интернет-ресурса (14).

Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения на интернет-ресурсе получила:

в поддержку инициативы федерального уровня: не менее 100 тыс. голосов граждан

в поддержку инициативы регионального уровня: не менее 5 % голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (для субъектов Российской Федерации с численностью населения более 2 млн. человек - не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации)

в поддержку инициативы муниципального уровня: не менее 5 % голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования

Общественная инициатива, не получившая в ходе голосования необходимой поддержки, считается неподдержанной и снимается с рассмотрения (18)

инициатива»

Уполномоченная некоммерческая организация «Фонд информационной демократии»

экспертная рабочая группа (федеральная, региональная, муниципальная)

Обязатательная
предварительная
экспертиза
(3,10)

Снятие
общественной
инициативы
(9)

ФОИВ,
РОИВ,
ОМСУ
(21,22,23)

Решение (11)

Размещение
на портале
(11)

Идентификация
Физического
лица

14а

14б

14в

Голосование 1 год
(14)
Необходимое
кол-во голосов

Направление
в экспертную
группу

Снятие с
рассмотрения
(18)

Рассмотрение
до 2 мес. (24)

Подготовка экспертного
заключения
и решения о
Разработке НПА
или иных мерах
(24)

зачастую избавиться от глупости, которая годами отравляла жизнь, можно в один день. За время работы данного проекта удалось избавиться от нескольких десятков таких недочетов, как далекие от элементарной логики решения, запутанные регламенты и необъяснимые запреты, а то и обыкновенные несуразицы.

Сайт «Россия без дураков»

представил на пресс- конференции свой новый некоммерческий проект Йополис. Проект относится к сфере гражданских инициатив и электронной демократии и является «политически нейтральной онлайн-платформой».
Основной задачей Йополиса Ноготков назвал решение трех ключевых проблем во взаимоотношениях государства и общества:
Устранение разрыва между государством и обществом, когда гражданин перестанет воспринимать власть как нечто отдельное от себя.
Устранение разрыва коммуникации между властью и обществом. Сейчас общество способно активно влиять на власть только в период выборов, когда кандидатам нужны голоса избирателей.
Недостаток конкуренции, когда у талантливых, могущих проявить себя людей нет ни желания, ни возможности бороться за государственную должность.

Проект «Йополис»

участие людей в политической и общественной жизни страны простым, удобным и эффективным.
Максим Ноготков подчеркнул, что поскольку принципы работы Йополиса полностью соответствуют принципам открытости власти, вовлеченности граждан в процессы управления, гражданского контроля, на сегодняшний день достигнута договоренность с «Открытым правительством» об интеграции Йополиса в рамках проекта «Открытый регион».
Йополис использует технологию защищенных голосований, разработанную международной компанией Scytl, признанного эксперта в области электронных голосований и автора инновационных решений в сфере избирательных технологий. Поэтому Йополис можно использовать как площадку для проведения любых выборных голосований и получения максимально достоверной статистики.

Проект «Йополис»

правосудия, электронного правительства, Открытого правительства, электронной демократии.
Совершенствование и развитие нормативно-правовой и организационно-методической базы по формированию информационного общества, систем электронного правительства, Открытого правительства, электронной демократии.
Дальнейшее внедрение и развитие технологического обеспечения выборов на всех уровнях власти.
Дальнейшее внедрение и развитие электронного документооборота, использование электронной подписи на всех уровнях взаимодействия граждан, институтов гражданского общества, бизнеса с органами власти.
Внедрение системы обучения ИКТ и аттестации государственных и муниципальных служащих на знание технологий электронного правительства и электронной демократии.
Дальнейшее развитие и внедрение свободного программного обеспечения.

«цифрового неравенства», как в технологическом, так и в образовательном аспекте.
Дальнейшее внедрение и развитие Интернет, сетей ШПД, особенно в отдаленных и труднодоступных местах.
Оснащение присутственных мест в государственных и муниципальных учреждениях беспроводным доступом в Интернет.
Создание и развитие сети Центров общественного доступа на территории Томской области.
Улучшение правового просвещения граждан.
Организация обучения социально-незащищенного населения основам компьютерной грамотности.
Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения, представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ, малого и среднего бизнеса.

Рекомендации:

8 (3822) 510-474
E-mail: maslovanr@gmail.com maslovanr@gmail.com, maslova@tomsk.gov.ru