Г.Г. Покатович, Старший консультант направления межбюджетных отношений Центра фискальной политики Реализация реформы местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений г. Кострома 3-4 декабря 2004 г. презентация

реформы местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений

г. Кострома
3-4 декабря 2004 г.

содержания вопросов местного значения

Нестабильность и несбалансированность разграничения расходов и доходов

Необеспеченные федеральные мандаты

июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».
№ 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
№ 120-ФЗ от 20 августа 2004 года «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».

общих принципах...»
№ 95-ФЗ, №131-ФЗ

Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс

Конкретные нормы

Отраслевые законы

Реестр расходных обязательств

(органы гос. власти)

список полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения
нормативно-правовое регулирование
введение
установление
финансирование
исполнение

возложение ответственности по финансированию на тот уровень власти, который устанавливает расходное обязательство
недопустимость «нефинансируемых мандатов»

самоуправлении

единая схема организации местного самоуправления
три вида бюджетов, три списка вопросов местного значения муниципальных образований
субвенции на финансирование делегированных полномочий
объективность и прозрачность процедуры предоставления финансовой помощи
формулировка «организация, содержание учреждений...» заменена на «организация, обеспечение» предоставления услуг
запрещено иметь в муниципальной собственности имущество, не связанное с решением вопросов местного значения или выполнением отдельных государственных полномочий

МСУ
(муниципальные районы)

Органы власти субъектов РФ

Органы МСУ
(городские округа)

устройство (четыре уровня бюджетной системы)
Закрепление единых нормативов от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты
Отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами
Распределение финансовой помощи местным бюджетам на основе формулы

налогов
Уточнение перечня региональных налогов
налог на имущество организаций
налог на игорный бизнес
транспортный налог
Уточнение перечня местных налогов
налог на имущество физических лиц
земельный налог

в 153 и отмена 41 федерального закона
приведение расходных полномочий органов власти в соответствие с базовыми законами
в частности, разграничение полномочий по социальной защите населения
наделение региональных и местных властей полномочиями по правовому регулированию их предметов ведения
в частности, отмена ЕТС
сокращение «избыточных» (неисполняемых) федеральных обязательств
перевод льгот в денежные выплаты по федеральным категориям «льготников»

Расходные обязательства городских округов включают расходные обязательства как муниципальных районов, так и поселений

Расходные обязательства городских округов включают расходные обязательства как муниципальных районов, так и поселений

полномочий в соответствии с законодательством
осуществление отдельных государственных полномочий только за счет субвенций
формализация всех элементов межбюджетного регулирования
отказ от использования фактических и прогнозных данных по доходам и расходам отдельных муниципальных образований в методиках межбюджетного регулирования
законодательное закрепление всех процедур межбюджетного регулирования

Инструменты межбюджетного регулирования
Установление нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты
Предоставление межбюджетных трансфертов

фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
Региональный фонд муниципального развития
Региональный фонд софинансирования социальных расходов
Прочие (в пределах 10% объема финансовой помощи)
Региональный фонд компенсаций

Районные
Районные фонды финансовой поддержки поселений

ФФПМР/ГО

Региональный ФФПП

Районные ФФПП

(Отрицательный трансферт)

(Отрицательный трансферт)

Дотации

Дотации

Дотации