Формирование системы территориального планирования в Российской Федерации: проблемы, пути решения презентация

Федерации:
проблемы, пути решения

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации

планируемого размещения объектов капитального строительства (федерального, регионального и местного уровней)

Цель подготовки документов

83

1823

514

1738

19177

5

Система документов территориального планирования Российской Федерации

Схемы
территориального
планирования
Российской Федерации

Схемы территориального
планирования субъектов
Российской Федерации

Схемы территориального планирования
муниципальных районов

Генеральные планы городских округов

Генеральные планы городских поселений

Генеральные планы сельских поселений

инфраструктур;
основа формирования и корректировки планирования государственных капитальных вложений;
сокращение инфраструктурных ограничений развития территории;
обоснование рационального размещение свободных экономических зон, кластеров, точек роста;
создание условий для межрегионального и межмуниципального сотрудничества в части создания транспортных объектов

Актуальность территориального планирования

В сфере бюджетного планирования

повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за принимаемые решения управления развитием территории;
повышение прозрачности принимаемых решений органами государственной власти и органами местного самоуправления о свободных земельных участках и их возможном развитии

В сфере борьбы с коррупцией

повышение инвестиционной привлекательности территории за счет сокращения затрат инвесторов на создание объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения;
обеспечение комплексного подхода к развитию территории на основе оценки и анализа влияния и взаимосвязи пространственного планирования объектов;
повышение эффективности частно-государственного партнерства;
определение приоритетных направлений в инвестирование и размещение крупных инфраструктурных объектов

В сфере инвестиционной привлекательности

определение объемов жилищного строительства и формирование территорий для его развития;
обеспечение планирования рационального использования территорий в части сохранения территорий объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
изменение категорий земель, земельных участков, включенных в границы населенных пунктов;
формирование установление, изменение границ населенных пунктов;
обеспечение пространственной реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса;
создание новых населенных пунктов.

В сфере повышения эффективности управления развитием территории

муниципальных районов

Генеральные планы
городских округов

Генеральные планы
городских поселений

Генеральные планы
сельских поселений

%

в скобках – количество субъектов РФ)

10 - 20% (18)
3 - 10% (27)
0 - 3% (5) - Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Калмыкия, Курганская область,
Оренбургская область, Томская область

100% (2) - Тюменская область, Чувашская Республика
80 - 99% (9)
50 - 80% (6)
20- 50% (14)

Информация об утвержденных документах территориального планирования муниципальных образований в Российской Федерации

Российской Федерации, в части вопросов территориального планирования

Утверждение приказами Минрегиона России от 26.05.2011 № 244 и от 25.05.2010 № 260 Методических рекомендаций по разработке генеральных планов и Справочника базовых цен на проектные работы по территориальному планированию

Упрощение подготовки проектов генеральных планов, а также актуализация цен на разработку таких документов.

1. Облегчение и ускорение процесса подготовки и согласования проектов документов территориального планирования.
2. Сокращение количества областей, в которых обязательной подготовке подлежат схемы территориального планирования Российской федерации с 7 до 5.
3. Предоставление права представительным органам местного самоуправления сельских поселений принимать решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки, в определенных законом случаях.
4. Ввести обязательность подготовки документов территориального планирования на основании стратегических документов (отраслевых стратегий, программ, приоритетных национальных проектов социально-экономического развития, решений органов власти).
5. Отмена подготовки планов реализации документов территориального планирования.

Мероприятия, выполненные Минрегионом России, в целях формирования системы территориального планирования.

Мероприятия

Результат

планированию в Российской Федерации

Проведение видеоконференций с субъектами Российской Федерации

Создание единого общедоступного информационного ресурса для подготовки документов территориального планирования

1.Организационное обеспечение разработки проектов схем территориального планирования Российской Федерации;
2. Оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений в разработке проектов документов территориального планирования;
3. Принятие мер по повышению квалификации специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области территориального планирования.

Оперативное выявление существующих проблем при подготовке и утверждении документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований.

Мероприятия, выполненные Минрегионом России, в целях формирования системы территориального планирования.

Мероприятия

Результат

использования территорий;
- отсутствие на законодательном уровне обязательности установления зон с особыми условиями использования территорий, для отображения в документах территориального планирования

Существующие проблемы в области территориального
планирования и их пути решения

Общие проблемы

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области установления зон с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны и пр.)

Пути решения

- отсутствие качественно обновленных картографических и топографических материалов;
- недостаточная актуализированность топографических материалов (М 1: 50 000, 1: 25 000, 1: 2000, 1: 5000);

обеспечение информационного взаимодействия с Росреестром посредством ФГИСТП

издание ведомственного акта об утверждении правил цифрового картографического описания объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования

взаимодействие с Минздравсоцразвития России по установлению стандартов, определяющих квалификационные требования к специалистам в области градостроительного проектирования

- отсутствие требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального регионального и местного значений;

- отсутствие требований по квалификации проектных организаций, занимающихся подготовкой документов территориального планирования;

Пути решения

- отсутствие перечня объектов федерального значения, подлежащих отображению на СТП РФ;
- отсутствие методики по разработке проектов СТП РФ;

- подготовка перечня объектов федерального значения, подлежащих отображению в СТП РФ;
- разработка методических рекомендаций по разработке СТП РФ;

- разработка методических рекомендаций по корректировке СТП субъектов РФ.
- совершенствование законодательства в части определения требований к составу региональных нормативов ГП.
- принятие СТП РФ

- отсутствие методик по корректировке проектов СТП субъектов РФ;
- недостаточная обеспеченность региональными нормативами ГП;
-отсутствие сведений об ОКС федерального значения в связи с отсутствием СТП Российской Федерации;

Федеральный уровень:

Региональный уровень:

Муниципальный уровень:

*ОКС – объекты капитального строительства
*ДТП – документы территориального планирования
*СТП – схема территориального планирования
*ГП – градостроительное проектирование

- ограниченность финансовых возможностей муниципального бюджета;
- отсутствие подготовленных квалифицированных кадров в органах местного самоуправления для обеспечения организации и сопровождения разработки ДТП;
-отсутствие на законодательном уровне возможности софинансирования подготовки ДТП, ГП и документации по планировке территории.

- необеспеченность местными нормативами ГП (принято в 6 из 23066);

- отсутствие методики по разработке проектов СТП муниципальных районов;

- отсутствие сведений об ОКС федерального значения в связи с отсутствием СТП Российской Федерации;

- выработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ в части:
а) обеспечения предоставления субсидий местным бюджетам на подготовку проектов ДТП (в случае недостаточности собственных средств местных бюджетов на указанные цели).
б) проведения курсов повышения квалификации должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам подготовки проектов ДТП а также привлечение к обучению специалистов проектных организаций;

совершенствование законодательства в части определения требований к составу местных нормативов ГП

- разработка методических рекомендаций по разработке СТП муниципальных районов;

- принятие СТП РФ;

подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению процесса согласования ДТП муниципальных образований в части изменения границ населенных пунктов за счет земель лесного фонда.

20 марта 2011 г. № 41-ФЗ

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов постановлений
Правительства Российской Федерации

декабрь
2011 г.

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации»

20 марта 2011 г. № 41-ФЗ

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Подготовка и принятие приказов Минрегионом России

ноябрь
2011 г.

февраль
2012 г.

Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов постановлений Правительства Российской Федерации

областях

Субрегиональное
планирование

Планирование применительно
к территории нескольких
муниципальных образований

Комплексное развитие территории за счет взаимной согласованности развития инфраструктуры

Разработка СТП субъекта для нескольких МО в целях оптимизации социально-экономического развития

Межмуниципальное сотрудничество в целях современного развития

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

ОКС* федерального значения

критерии оценки качества ДТП

современные подходы и мировой опыт

пересмотр концепций «проблемных» территорий (моногорода, агломерации и др.)

Корректировка документов территориального планирования с учетом:

*ОКС – объекты капитального строительства
*ДТП – документы территориального планирования

период до 2020 года

Стратегии (концепции) социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов)

Планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов)

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период

Документы территориального планирования муниципальных образований

Стратегии (стратегические планы) социально-экономического развития муниципальных образований

Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований

системы субъектов РФ

Информационные системы муниципального уровня
(ИСОГД)

Стратегии, программы

II очередь
I очередь