Г.В.Курляндская Реформа разграничения полномочий между уровнями власти презентация

Содержание

Реформа разграничения полномочий в контексте комплекса реформ российского правительства Реформа разграничения полномочий между уровнями власти Административная реформа Реформа бюджетного процесса Реформа бюджетных учреждений Реформа бухгалтерского учета в бюджетном секторе Реформа

Слайд 1Г.В.Курляндская

Реформа разграничения полномочий между уровнями власти


Слайд 2Реформа разграничения полномочий в контексте комплекса реформ российского правительства
Реформа разграничения полномочий

между уровнями власти
Административная реформа
Реформа бюджетного процесса
Реформа бюджетных учреждений
Реформа бухгалтерского учета в бюджетном секторе
Реформа государственной и муниципальной собственности
Жилищная реформа
Реформа образования
Реформа здравоохранения

Бюджетная сфера – индикатор необходимости реформ

Слайд 3Цели реформы разграничения полномочий, заявленные федеральным центром
Разграничение сфер совместного ведения, установленных

72 статьей Конституции РФ (социальная политика, образование, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды, преодоление чрезвычайных ситуаций)



Слайд 4Что не устраивало органы власти
Федеральные

Размывание ответственности за предметы совместного ведения

(затруднение контроля за деятельностью региональных органов власти)

Региональные и местные

Недостаточность финансовых средств для исполнения расходных обязательств, возложенных федеральными законами (нефинансируемые мандаты)


Слайд 5Разграничение расходных полномочий по состоянию на 2002 г.


Слайд 6Проблемы федерального законодательства
Неоправданная централизация нормативного правового регулирования
Неразграниченность ответственности по исполнению

расходных обязательств
Неразграниченность ответственности по финансированию расходных обязательств
Подмена обязательства финансировать функцию органа власти обязательством финансировать инфраструктуру
Неоднозначность и противоречивость положений законодательства
Наличие нерациональных и избыточных расходных обязательств

Слайд 7Почему у регионов не хватает средств на исполнение расходных обязательств?
Несоответствие бюджетных

доходов РФ расходным обязательствам, оставшимся со времен социализма (сокращение бюджетных доходов с 65% ВВП до 35% ВВП при одновременном сокращении самого ВВП)
Возложение проблем сокращения бюджетного сектора на нижестоящие бюджеты
Отсутствие реальных и значимых полномочий по привлечению доходов в свои бюджеты

Слайд 8Как финансируются расходные обязательства в РФ



25%

Избыточные (неисполняемые) расходные обязательства
Региональные и

местные бюджеты

Федеральный бюджет


50%


25%


Слайд 9Где устанавливаются расходные обязательства?
Конституция РФ
Законы об общих принципах ...
Бюджетный кодекс РФ
«Отраслевые»

федеральные законы
Законы субъектов РФ
Закон о бюджете на очередной год

Ежегодный закон о бюджете - самый сильный правовой акт (протест КС)

Слайд 10Концепция реформы разграничения расходных полномочий


Слайд 11Принципы разграничения расходных полномочий (функций) между уровнями власти
Культура, экология, заповедники, стихийные

бедствия:
разграничение в соответствии со значимостью:
национального – регионального – местного значения

Образование, здравоохранение:
детализация и разграничение в соответствии с принципами территориального соответствия, экономии на масштабах, субсидиарности

Социальная политика:
разграничение категорий «льготников» в соответствии со значимостью заслуг и ответственностью государства

Приведение собственности (инфраструктуры) в соответствие с функциями (полномочиями)


Слайд 12
Состав расходных полномочий
Расходные полномочия
Нормативное правовое регулирование расходов
Установление: общие цели,

принципы и механизмы
Регламентация: объем, структура, порядок исполнения

Финансовое обеспечение расходов

Исполнение расходов
Предоставление бюджетных услуг, выплата трансфертов населению и т.п.


Слайд 13Допустимые варианты разграничения расходных полномочий
Ликвидация нефинансируемых мандатов


Слайд 14Реализация реформы


Слайд 15Целевое финансирование через субвенции из федерального бюджета
Полная отмена ряда соответствующих законов

на федеральном уровне
Сохранение установления региональных и местных полномочий в федеральных законах, но конкретная регламентация - в региональных и местных нормативных правовых актах

Варианты упразднения необеспеченных мандатов


Слайд 16Общие принципы
Законы об общих принципах ФЗ№95, ФЗ№131
Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс
Конкретные нормы
О

т р а с л е в ы е з а к о н ы

Реестр расходных обязательств

Внесение изменений в законодательство


Слайд 17Закон об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ


Список полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения (регламентация + финансирование + исполнение)
Возложение ответственности по финансированию на тот уровень власти, который регламентирует расходное обязательство (недопустимость нефинансируемых мандатов)


Слайд 18Закон об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ
Единая схема

организации местного самоуправления (три типа)
Три вида местных бюджетов
Три списка вопросов местного значения:
формулировка
«организация, содержание учреждений...»
заменена на
«организация, обеспечение» предоставления услуг
Пересмотрено и уточнено разграничение расходных полномочий между субъектом РФ и МО


Слайд 19Бюджетный кодекс РФ

Бюджетное устройство (четыре уровня)
Уточнение состава расходных полномочий (отсутствие списков

в гл.11)
Закрепление единых нормативов от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты
Отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами
Распределение финансовой помощи в региональные бюджеты на основе формулы
Распределение финансовой помощи в местные бюджеты на основе формулы


Слайд 20Налоговый кодекс

Уточнение перечня федеральных налогов
Уточнение перечня региональных налогов:
налог на

имущество организаций
налог на игорный бизнес
транспортный налог

Уточнение перечня местных налогов:
налог на имущество физлиц
земельный налог

Сокращение доли региональных и местных налогов в совокупных налоговых доходах РФ
с 8% до 5%


Слайд 21Приведение конкретных норм отраслевого законодательства в соответствие с общими принципами межбюджетных

отношений

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Поправки в 153 и отмена 41 федерального закона


Слайд 22Содержание закона
Приведение расходных полномочий органов власти в соответствие с базовыми законами

(например, разграничение полномочий по социальной защите населения)
Наделение региональных и местных властей полномочиями по правовому регулированию их предметов ведения (например, отмена ЕТС)
Сокращение «избыточных» (неисполняемых) федеральных обязательств (по оценке - на 1,8 трлн.руб.)
Перевод льгот в денежные выплаты по федеральным категориям «льготников»
Содержание закона было предопределено
ФЗ №95 и ФЗ №131

Слайд 23Перевод льгот в денежные выплаты – наиболее эффективный инструмент исполнения федеральными

органами власти своих новых полномочий

Слайд 24Федеральные законы, подвергнувшиеся изменениям и дополнениям
О ветеранах
О социальной защите инвалидов в

РФ
О донорстве крови и ее компонентов
О компенсационных выплатах на питание
О госпособиях гражданам, имеющим детей
О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот
О реабилитации жертв политических репрессий
О госгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
Законы статусе военнослужащих и федеральных служащих (транспортные и иные льготы)
Законы, регулирующие систему оплаты труда в бюджетной сфере
другие 143 ФЗ

Слайд 25Федеральные законы, утратившие силу
О социальном развитии села
О компенсационных выплатах на питание

учащимся
О льготах по проезду учащихся
О сохранении статуса образовательных учреждений и моратории на их приватизацию
О поддержке районных (городских) газет
О регулировании агропромышленного производства
Об оборонном заказе
О дорожных фондах
другие 33 ФЗ

Слайд 26Необходимость разработки региональных и местных нормативно-правовых актов по возложенным на субъекты РФ

и органы МСУ полномочиям

Слайд 27 Инвентаризация законодательства
Основа ежегодного бюджета
Реестр расходных обязательств
1. Д е л

е г и р о в а н н ы е п о л н о м о ч и я

2. С о б с т в е н н ы е п о л н о м о ч и я


Слайд 28Социальные компромиссы Закона
Сохранение явных и неявных мандатов


Сохранение избыточных расходных обязательств


Несбалансированность региональных

доходов и расходов







Слайд 29Переходные положения Закона (ст.153)
Состав получателей соцподдержки – не изменяется
Зарплата региональным и

местным бюджетникам, размер детских пособий - не ниже факта 2004 г.
Объем регионального и местного финансирования натуральных льгот – не ниже факта 2004 г.
Условия предоставления соцподдержки – не хуже факта 2004 г.


Слайд 30Централизация расходных обязательств


Слайд 31Децентрализация расходных обязательств


Слайд 32Прочее перераспределение расходных обязательств


Слайд 33Конечные расходы
после передачи трансфертов
(в условиях 2003 г.)


Слайд 34Расходные обязательства до передачи трансфертов
(в условиях 2003 г.)
Основа для распределения

доходов

Слайд 35Критерии разграничения доходных источников
Стабильность
Экономическая эффективность
Территориальная мобильность
Равномерность размещения налоговой базы
Учет перераспределительных

эффектов
Налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за высшим уровнем власти



Слайд 36Распределение налоговых доходов, %


Слайд 37Распределение налоговых доходов, % (окончание)


Обратная связь

Если не удалось найти и скачать презентацию, Вы можете заказать его на нашем сайте. Мы постараемся найти нужный Вам материал и отправим по электронной почте. Не стесняйтесь обращаться к нам, если у вас возникли вопросы или пожелания:

Email: Нажмите что бы посмотреть 

Что такое ThePresentation.ru?

Это сайт презентаций, докладов, проектов, шаблонов в формате PowerPoint. Мы помогаем школьникам, студентам, учителям, преподавателям хранить и обмениваться учебными материалами с другими пользователями.


Для правообладателей

Яндекс.Метрика