Презентация на тему Г.В.Курляндская Реформа разграничения полномочий между уровнями власти

Презентация на тему Г.В.Курляндская Реформа разграничения полномочий между уровнями власти, предмет презентации: Разное. Этот материал содержит 37 слайдов. Красочные слайды и илюстрации помогут Вам заинтересовать свою аудиторию. Для просмотра воспользуйтесь проигрывателем, если материал оказался полезным для Вас - поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте наш сайт презентаций ThePresentation.ru в закладки!

Слайды и текст этой презентации

Слайд 1
Текст слайда:

Г.В.Курляндская

Реформа разграничения полномочий между уровнями власти



Слайд 2
Текст слайда:

Реформа разграничения полномочий в контексте комплекса реформ российского правительства

Реформа разграничения полномочий между уровнями власти
Административная реформа
Реформа бюджетного процесса
Реформа бюджетных учреждений
Реформа бухгалтерского учета в бюджетном секторе
Реформа государственной и муниципальной собственности
Жилищная реформа
Реформа образования
Реформа здравоохранения

Бюджетная сфера – индикатор необходимости реформ


Слайд 3
Текст слайда:

Цели реформы разграничения полномочий, заявленные федеральным центром

Разграничение сфер совместного ведения, установленных 72 статьей Конституции РФ (социальная политика, образование, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды, преодоление чрезвычайных ситуаций)



Слайд 4
Текст слайда:

Что не устраивало органы власти

Федеральные

Размывание ответственности за предметы совместного ведения (затруднение контроля за деятельностью региональных органов власти)

Региональные и местные

Недостаточность финансовых средств для исполнения расходных обязательств, возложенных федеральными законами (нефинансируемые мандаты)


Слайд 5
Текст слайда:

Разграничение расходных полномочий по состоянию на 2002 г.


Слайд 6
Текст слайда:

Проблемы федерального законодательства

Неоправданная централизация нормативного правового регулирования
Неразграниченность ответственности по исполнению расходных обязательств
Неразграниченность ответственности по финансированию расходных обязательств
Подмена обязательства финансировать функцию органа власти обязательством финансировать инфраструктуру
Неоднозначность и противоречивость положений законодательства
Наличие нерациональных и избыточных расходных обязательств


Слайд 7
Текст слайда:

Почему у регионов не хватает средств на исполнение расходных обязательств?

Несоответствие бюджетных доходов РФ расходным обязательствам, оставшимся со времен социализма (сокращение бюджетных доходов с 65% ВВП до 35% ВВП при одновременном сокращении самого ВВП)
Возложение проблем сокращения бюджетного сектора на нижестоящие бюджеты
Отсутствие реальных и значимых полномочий по привлечению доходов в свои бюджеты


Слайд 8
Текст слайда:

Как финансируются расходные обязательства в РФ




25%

Избыточные (неисполняемые) расходные обязательства

Региональные и местные бюджеты

Федеральный бюджет


50%


25%


Слайд 9
Текст слайда:

Где устанавливаются расходные обязательства?

Конституция РФ
Законы об общих принципах ...
Бюджетный кодекс РФ
«Отраслевые» федеральные законы
Законы субъектов РФ
Закон о бюджете на очередной год

Ежегодный закон о бюджете - самый сильный правовой акт (протест КС)


Слайд 10
Текст слайда:

Концепция реформы разграничения расходных полномочий


Слайд 11
Текст слайда:

Принципы разграничения расходных полномочий (функций) между уровнями власти

Культура, экология, заповедники, стихийные бедствия:
разграничение в соответствии со значимостью:
национального – регионального – местного значения

Образование, здравоохранение:
детализация и разграничение в соответствии с принципами территориального соответствия, экономии на масштабах, субсидиарности

Социальная политика:
разграничение категорий «льготников» в соответствии со значимостью заслуг и ответственностью государства

Приведение собственности (инфраструктуры) в соответствие с функциями (полномочиями)


Слайд 12
Текст слайда:


Состав расходных полномочий

Расходные полномочия

Нормативное правовое регулирование расходов
Установление: общие цели, принципы и механизмы
Регламентация: объем, структура, порядок исполнения

Финансовое обеспечение расходов

Исполнение расходов
Предоставление бюджетных услуг, выплата трансфертов населению и т.п.


Слайд 13
Текст слайда:

Допустимые варианты разграничения расходных полномочий

Ликвидация нефинансируемых мандатов


Слайд 14
Текст слайда:

Реализация реформы


Слайд 15
Текст слайда:

Целевое финансирование через субвенции из федерального бюджета
Полная отмена ряда соответствующих законов на федеральном уровне
Сохранение установления региональных и местных полномочий в федеральных законах, но конкретная регламентация - в региональных и местных нормативных правовых актах

Варианты упразднения необеспеченных мандатов


Слайд 16
Текст слайда:

Общие принципы

Законы об общих принципах ФЗ№95, ФЗ№131

Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс

Конкретные нормы

О т р а с л е в ы е з а к о н ы

Реестр расходных обязательств

Внесение изменений в законодательство


Слайд 17
Текст слайда:

Закон об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ

Список полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения (регламентация + финансирование + исполнение)
Возложение ответственности по финансированию на тот уровень власти, который регламентирует расходное обязательство (недопустимость нефинансируемых мандатов)


Слайд 18
Текст слайда:

Закон об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ

Единая схема организации местного самоуправления (три типа)
Три вида местных бюджетов
Три списка вопросов местного значения:
формулировка
«организация, содержание учреждений...»
заменена на
«организация, обеспечение» предоставления услуг
Пересмотрено и уточнено разграничение расходных полномочий между субъектом РФ и МО


Слайд 19
Текст слайда:

Бюджетный кодекс РФ


Бюджетное устройство (четыре уровня)
Уточнение состава расходных полномочий (отсутствие списков в гл.11)
Закрепление единых нормативов от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты
Отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами
Распределение финансовой помощи в региональные бюджеты на основе формулы
Распределение финансовой помощи в местные бюджеты на основе формулы


Слайд 20
Текст слайда:

Налоговый кодекс


Уточнение перечня федеральных налогов
Уточнение перечня региональных налогов:
налог на имущество организаций
налог на игорный бизнес
транспортный налог

Уточнение перечня местных налогов:
налог на имущество физлиц
земельный налог

Сокращение доли региональных и местных налогов в совокупных налоговых доходах РФ
с 8% до 5%


Слайд 21
Текст слайда:

Приведение конкретных норм отраслевого законодательства в соответствие с общими принципами межбюджетных отношений

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Поправки в 153 и отмена 41 федерального закона


Слайд 22
Текст слайда:

Содержание закона

Приведение расходных полномочий органов власти в соответствие с базовыми законами (например, разграничение полномочий по социальной защите населения)
Наделение региональных и местных властей полномочиями по правовому регулированию их предметов ведения (например, отмена ЕТС)
Сокращение «избыточных» (неисполняемых) федеральных обязательств (по оценке - на 1,8 трлн.руб.)
Перевод льгот в денежные выплаты по федеральным категориям «льготников»
Содержание закона было предопределено
ФЗ №95 и ФЗ №131


Слайд 23
Текст слайда:

Перевод льгот в денежные выплаты – наиболее эффективный инструмент исполнения федеральными органами власти своих новых полномочий


Слайд 24
Текст слайда:

Федеральные законы, подвергнувшиеся изменениям и дополнениям

О ветеранах
О социальной защите инвалидов в РФ
О донорстве крови и ее компонентов
О компенсационных выплатах на питание
О госпособиях гражданам, имеющим детей
О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот
О реабилитации жертв политических репрессий
О госгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
Законы статусе военнослужащих и федеральных служащих (транспортные и иные льготы)
Законы, регулирующие систему оплаты труда в бюджетной сфере
другие 143 ФЗ


Слайд 25
Текст слайда:

Федеральные законы, утратившие силу

О социальном развитии села
О компенсационных выплатах на питание учащимся
О льготах по проезду учащихся
О сохранении статуса образовательных учреждений и моратории на их приватизацию
О поддержке районных (городских) газет
О регулировании агропромышленного производства
Об оборонном заказе
О дорожных фондах
другие 33 ФЗ


Слайд 26
Текст слайда:

Необходимость разработки региональных и местных нормативно-правовых актов по возложенным на субъекты РФ и органы МСУ полномочиям


Слайд 27
Текст слайда:

Инвентаризация законодательства
Основа ежегодного бюджета

Реестр расходных обязательств

1. Д е л е г и р о в а н н ы е п о л н о м о ч и я

2. С о б с т в е н н ы е п о л н о м о ч и я


Слайд 28
Текст слайда:

Социальные компромиссы Закона

Сохранение явных и неявных мандатов


Сохранение избыточных расходных обязательств


Несбалансированность региональных доходов и расходов







Слайд 29
Текст слайда:

Переходные положения Закона (ст.153)

Состав получателей соцподдержки – не изменяется
Зарплата региональным и местным бюджетникам, размер детских пособий - не ниже факта 2004 г.
Объем регионального и местного финансирования натуральных льгот – не ниже факта 2004 г.
Условия предоставления соцподдержки – не хуже факта 2004 г.


Слайд 30
Текст слайда:

Централизация расходных обязательств


Слайд 31
Текст слайда:

Децентрализация расходных обязательств


Слайд 32
Текст слайда:

Прочее перераспределение расходных обязательств


Слайд 33
Текст слайда:

Конечные расходы
после передачи трансфертов
(в условиях 2003 г.)


Слайд 34
Текст слайда:

Расходные обязательства до передачи трансфертов
(в условиях 2003 г.)

Основа для распределения доходов


Слайд 35
Текст слайда:

Критерии разграничения доходных источников

Стабильность
Экономическая эффективность
Территориальная мобильность
Равномерность размещения налоговой базы
Учет перераспределительных эффектов
Налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за высшим уровнем власти



Слайд 36
Текст слайда:

Распределение налоговых доходов, %


Слайд 37
Текст слайда:

Распределение налоговых доходов, % (окончание)


Обратная связь

Если не удалось найти и скачать презентацию, Вы можете заказать его на нашем сайте. Мы постараемся найти нужный Вам материал и отправим по электронной почте. Не стесняйтесь обращаться к нам, если у вас возникли вопросы или пожелания:

Email: Нажмите что бы посмотреть 

Что такое ThePresentation.ru?

Это сайт презентаций, докладов, проектов, шаблонов в формате PowerPoint. Мы помогаем школьникам, студентам, учителям, преподавателям хранить и обмениваться учебными материалами с другими пользователями.


Для правообладателей

Яндекс.Метрика