2005 презентация

проблемы охраны и безопасности труда в строительстве

охраной труда»

трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей

Нарушение правил ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ или иных правил ОХРАНЫ ТРУДА, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается…»
(прежний вариант статьи 143 УК РФ)

Статья 143. Нарушение требований охраны труда
«1. Нарушение требований ОХРАНЫ ТРУДА, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их выполнению, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается … .
…Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, и требования охраны труда, установленные правилами (?) и инструкциями (?)… [… по охране труда (?), ст.209 ТК РФ]».
(Изменения в УК РФ в связи с принятием ФЗ «О спец. оценке условий труда»)

производственных объектов (116-ФЗ)
Безопасность «просто опасных» производственных объектов
Обеспечение сан.-эпид. благополучия (гигиена труда)
Безопасность продукции (оборудования, машин, механизмов, транспортных средств и др. изделий производства) и процессов ее проектирования, производства…(см. ФЗ «О техническом регулировании»)
Безопасность зданий и сооружений, а также процессы их проектирования и, собственно, строительства – ГОСТ, СП (СНиП), ПОС, ППР
Безопасность образовательного процесса, оказания медицинских, общественного питания и иных видов услуг
Безопасность деятельности (занятости) вне трудовых отношений - самозанятость (ИП), кооператив, договор ГПХ, служба …
Радиационная, химическая, биологическая, антитеррористичческая безопасность, …
Безопасность дорожного движения
Безопасность (опасность) флоры, фауны, погодных явлений

И «охрана труда», Вы говорите, - «система»???

2000 г. № 399

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»

пост. Правительства от №1160, 2010

пост. Правительства от 24.07. 2000 г. № 554 «Положение о ГСЭС и ГССГН..»

Правила по охране труда (2014):
при эксплуатации ЭУ;
при работе на высоте…

деятельности, ВКЛЮЧАЮЩАЯ В СЕБЯ правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные МЕРОПРИЯТИЯ.

Система управления охраной труда –
система управления системой мероприятий, предписанных трудовым законодательством (ст.212 ТК РФ) и
не имеющих конкретных измеримых целей

Можно ли говорить о результативности и об эффективности деятельности по «охране труда»?

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ….
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда; …

Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, ….
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами ….

Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
государственное управление охраной труда;

области ОТ

Государственные нормативные требования охраны труда

Организация

Организация

Организация

Организация

СУОТ организации

СУОТ организации

СУОТ организации

СУОТ организации

?

?

?

?

Система управления охраной труда организации - часть («ячейка») ГОСУДАРСТВЕННОЙ СУОТ!!!

© АНО «ИБТ», www.ohsi.ru, 2014

защиту прав и интересов наемных работников в трудовых отношениях

Система управления охраной труда организации – составная часть государственной ! СУОТ (подчиненная составная часть …)

Система менеджмента безопасности труда организации – часть корпоративной системы менеджмента организации

МЕНЕДЖМЕНТ БТиОЗ – деятельность управленческого персонала с целью «охраны капитала» (трудового ресурса) предприятия

Цели, субъекты, объекты – всё разное!

нарушения ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ возмещение этого вреда осуществляется ЗАСТРОЙЩИКОМ ИЛИ ТЕХНИЧЕСКИМ ЗАКАЗЧИКОМ (или иными сторонами, с учетом особенностей гражданских отношений).
При этом, установленный законом минимальный размер возмещения вреда составляет:
«1) родственникам потерпевшего …, в случае смерти потерпевшего – в сумме 3 000 000 рублей;
2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – в сумме 2 000 000 рублей;
3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью – в сумме 1 000 000 рублей….» (ч.3 ст.60 Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ)

Разработка результативной системы менеджмента безопасности производства на основе оценки рисков (реализация непрерывного совершенствования)

Разработка жесткой, обоснованной и понятной системы требований безопасности и распределения ответственности (высшее руководство, линейный менеджмент, работники)

…это НЕ «ОХРАНА ТРУДА»!

НА ОСНОВЕ применимых к сфере охраны труда положений и требований СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002, СП 12-135-2003

С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»

РАЗРАБОТАТЬ проект нормативного правового акта «ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

как минимум, включает:

ТОЛЬКО законы и нормативные ПРАВОВЫЕ акты (ПП РФ от 27.12.2010 №1160)

ТОЛЬКО сфера полномочий Минтруда России

ТОЛЬКО трудовые отношения

Техническое регулирование Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ

Государственное регулирование вне сферы труда (Госпожнадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор)

Гражданские отношения (договор ГПХ), самозанятость (ИП), кооперативы (фермеры), гражданская и иная служба,…

Нормативные документы (ГОСТ, РД, СП, СНиП,…), санитарные нормы и правила (в т.ч и НПА), рекомендации, указания, …

Управление производственными рисками ….

ТАКИМ ОБРАЗОМ,…

Охрана труда – часть системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности …

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона. ( ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ч.3)

…»

обучения безопасности труда. Occupational safety standards system.  Organization of training for labour safety

3.2. Учебные программы по безопасности труда должны предусматривать теоретическое и производственное обучение.

Теоретическое обучение осуществляют в рамках специального учебного предмета "Охрана труда" или соответствующего раздела по спецтехнологии в объеме не менее 10 ч. ….

3.4. Производственное обучение безопасным методам и приемам труда проводят
в учебных лабораториях, мастерских, участках, цехах,
на полигонах, рабочих местах, специально создаваемых на предприятиях, в учебных заведениях ….

(моральный ущерб)

Высокий уровень производственных рисков
Уровень внедрения процессного подхода
Принятие решений на основе анализа рисков

Лидерство (не «ответственность») руководства
Вовлеченность (не «участие») персонала
Компетентность (менеджмента)

Примечание: АНО «Институт безопасности труда» – инициатор, спонсор и основной разработчик национального стандарта ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2001

регламентирующий административный и правовой характер.
В 2002 г. мы принимали 4800. У нас в пять раз улучшилось качество регулирования? Предпринимательское со-общество говорит, что нет, а по некоторым вопросам и ухудшилось. Нам (и правительству, и Госдуме) необходимо совсем по-другому относиться к нормотворчеству в рамках своих полномочий. Количество актов, которые мы выпускаем, надо радикально сокращать. Ведь их мало просто вы-пустить, надо контролировать их исполнение, это превращается в снежный ком.
Михаил Абызов, министр по вопросам
«открытого правительства»

Правительство ежедневно (включая праздники и выходные) издает «в помощь» хозяйствующим субъектам около 65 новых НПА (или «как бы» НПА…)

То есть, каждый хозяйствующий субъект вынужден
каждый рабочий день
отслеживать, анализировать и принимать (или не принимать) к исполнению и руководству около 100 новых нормативно-правовых актов…

Подсчитаем…

нормативные требования ОХРАНЫ ТРУДА

Профсоюзы

Система образования и профессиональной подготовки

Техническое регулирование

Государственные нормативные требования БЕЗОПАСНОСТИ

Соглашения, коллективные договоры

«безопасные» методы труда

«безопасные» средства производства

Менеджмент производственных рисков

СУ ОТ и ПБ

OHSMS

Корпоративная СМ БТиОЗ

Для себя

Для ГИТ

Для ОС СМ

Для ОС СМ

Для ГИТ

«Руководство МОТ-СМ БТиОЗ 2001 поощряет интеграцию элементов OSH-MS в существующие процедуры управления и в общую политику организации, а также подчеркивает важность того,
чтобы на уровне организаций, ответственность за обеспечение безопасности труда была возложена на непосредственных руководителей работ,
и не следует рассматривать эту деятельность как задачу соответствующих отделов и / или специалистов».
(Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems (ILO-OSH 2001) SafeWork, ILO Geneva

Концепция «персонального риска» АНО «ИБТ»:
«Системный анализ сущности и структуры «риска» в сфере обеспечения безопасности труда»
Журнал «Безопасность в техносфере» №1, 2014 г.
Журнал «Безопасность и охрана труда», №3, 2014 г.