Планирование мероприятий ГО и РСЧС. (Тема 7.1) презентация

№

Заставка лекции

Лекция 2.6.
Основы планирования
мероприятий РСЧС и ГО

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 
ФГБОУ ВПО АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ 3АЩИТЫ МЧС РОССИИ
 

№

Учебные вопросы :

1. Требования, предъявляемые к планированию. Основные виды и формы планирования

3. Структура и содержание основных планирующих документов

2. Организация планирования мероприятий РСЧС и ГО

№

Литература

1. Федеральный закон “О гражданской обороне” № 28-Ф3.
2. Федеральный закон “О защите населения и территорий от ЧС ПТХ” № 68-ФЗ.
3. Приказ МЧС России “Перечень единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России” от 21.07.05 г. № 576.
4. Рекомендации МЧС России по разработке планирующих документов.
5. Рекомендации МЧС России “Рекомендации по организации планирования основных мероприятий в системе МЧС России”. 2009 г.
6. Директивы “О планировании мероприятий ГО на военное время”.
7. Методические рекомендации по планированию действий по ПЛЧС, а так же мероприятий ГО для территорий и объектов. Под общ. ред. Г.Н. Кириллова, 2004.
8. Крылов С.Е. Планирование мероприятий РСЧС и ГО. Часть 1,2. Учебное пособие. – Химки: АГЗ МЧС России, 2009. Инв. 2314к, 2315к.

№

1 учебный вопрос :

Требования, предъявляемые к планированию. Основные виды и формы планирования

№

Основные уровни управления

Стратегический уровень

Оперативный уровень

Тактический уровень

Цель – организация системы безопасности НиТ

Цель – выполнение работ (АСДНР)

Цель – заданный уровень безопасности НиТ в стране

№

Основные функции управления

Технические цели,
требования и принципы

Планирование
(Стратегический уровень)

Организация
(Оперативный уровень)

Исполнение
(Тактический уровень)

Организационные цели,
требования и принципы

Технологические цели, (методические)
требования и принципы

Концептуальные цели,
требования и принципы

начальника на какие-либо действия.

Соответственно, под планированием понимается:
1) функция управления, состоящая в определении и ранжировании по важности целей и задач, разработке сбалансированных по затратам и ресурсам планов действий для их достижения, распределении ответственности за исполнение.
2) составная часть подготовки действий, заключающаяся в детальной разработке содержания и порядка выполнения исполнителями задач, с отражением порядка взаимодействия, обеспечения и управления.
3) детальная разработка содержания и последовательности выполнения задач исполнителями и их документальное оформление.

№

Уровни планирования в РСЧС и ГО

Государственный

Межрегиональный

Региональный

Местный

Ведомственный

Межрегиональный

Региональный

Местный

Объектовый

Международный

Силы (ВГО, АСФ, ПСФ)

С

О

Т

О-Т

О-С

№

Уровни планирования в РСЧС и ГО

Государственный

Региональный

Территориальный

Местный

Ведомственный

Региональный

Территориальный

Местный

Объектовый

Международный

Силы (ВГО, АСФ, ПСФ)

С

О

Т

О-Т

О-С

12.05.2009 г. № 537
43. Обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития РСЧС (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения национальной безопасности в ЧС достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на ПОО и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий ЧС ПТХ.

*

Лекция для слушателей АГЗ МЧС России "Планирование мероприятий ГО и РСЧС"

Слайд №

№

Уровни планирования в субъекте РФ,…

ОИВ (ОМСУ, Р)
(стратегический)

ОУ ГОЧС
(оперативный)

Структурные подразделения ОУ
Исполнители
(тактический)

№

ТРЕБОВАНИЯ - ЭТО СОВОКУПНОСТЬ:
норм, правил и характеристик, установленных нормативными актами
Правовых
Концептуальных
Организационных
Технологических
Технических
Методических
Временных и др.

Стратегический уровень

Оперативный уровень

Тактический уровень

заданного объема работ.
Норматив - степень использования ресурса на единицу измерения получаемого результата или работы.

Совокупность норм и нормативов - основа для планирования.
На базе норм и нормативов проводятся расчеты-обоснования по привлечению сил и средств и порядку выполнения мероприятий РСЧС и ГО.
По степени детализации различают нормы специфицированные и сводные.
По методу разработки: расчетно-аналитические, опытные, опытно-статистические.

*

Лекция для слушателей АГЗ МЧС России "Планирование мероприятий ГО и РСЧС"

Слайд №

основные положения, отражающие объективно существующие закономерности действий (функционирования системы управления), являющиеся результатом их познания.
Принципы зависят от управленческих целей, уровня развития сил и средств, управленческих наук и др. факторов.
Ими руководствуются в управленческой деятельности.
принцип цели,
принцип информационной достаточности,
принцип рационального стиля руководства и др.

*

Лекция для слушателей АГЗ МЧС России "Планирование мероприятий ГО и РСЧС"

Слайд №

№

Основные принципы управления

уровни управления при планировании получают и принимают к исполнению задачи, поставленные высшими уровнями управления.
Ориентирование на конечный результат. На каждый период повседневной деятельности определяются и чётко формулируются главные цели и задачи, достижение которых обеспечивает поддержание установленной готовности личного состава.
Соответствие выбранных способов и порядка достижения целей и выполнения задач имеющимся в распоряжении силам, средствам и ресурсам, в том числе и ресурсам времени.
Взаимосогласованность всех планирующих документов одного уровня, мероприятий различных уровней управления по целям и задачам, содержанию, месту и времени, последовательности осуществления.
Чёткое распределение ответственности за подготовку и проведение мероприятий, занятий и работ, своевременное доведение задач и порядка их выполнения до непосредственных начальников (командиров) и подчиненных.

*

Лекция для слушателей АГЗ МЧС России "Планирование мероприятий ГО и РСЧС"

Слайд №

в развитии (динамике);
учет взаимных связей и зависимостей всех сторон деятельности органов управления между собой и с внешней средой и др.

*

Лекция для слушателей АГЗ МЧС России

Слайд №

№

Методы планирования

МЧС России "Планирование мероприятий ГО и РСЧС"

Слайд №

№

Виды планирования по срочности

Перспективное (10-15 лет)
(программно-целевое)
- концепции развития, целевые программы
- научно-технические программы и планы

Оперативное (до 1-5 лет):
- долгосрочное (до 5 лет)
планы ГО, действий в ЧС, другие планы
- среднесрочное (до 1 года)
планы осн. мероприятий, календарные планы
- краткосрочное (текущее)
постановления, приказы, распоряжения

№

ХАРАКТЕР ПРОЦЕССА ПЛАНИРОВАНИЯ
мероприятий РСЧС и ГО

Плановый (детерминированный) – планирование
основных мероприятий РСЧС, ГО, ОПБ и БВО,
на основе четко определенных ИД.

Прогностический (вероятностный) – планирование
мероприятий ПЛЧС и ГО, на основе данных прогнозов
(априорный).

3. Ситуационный - планирование мероприятий по ПЛЧС
при угрозе (возникновении) ЧС, на основе данных
разведки.

№

Организация планирования мероприятий РСЧС и ГО

2 учебный вопрос :

и сроков их выполнения;
сбор и обработка информации для принятия решения;
оценка обстановки;
разработка исходных данных для обоснования и выбора способов действий, создания группировки сил;
разработка способов решения поставленных задач;
принятие решения;
разработка планирующих документов (планов, приказов, распоряжений и др.).

совокупность:
порядка (правильной организации работы),
способов (системы действий),
последовательности действий по планированию на основе правил выбранного метода для достижения цели, определяемой конкретной проблемой или поставленной задачей,
организационных форм работы,
методических приемов.

и требований к ней;
определение общего порядка работы руководителя и ДЛ - структурной основы технологии;
определение используемых средств;
определение структуры ОУ и рабочих мест, на которых будет выполняться планирование (формирование функциональной, организационной, информационной, коммуникативной структуры планирования);
определение состава и содержания планирующей документации;
установление квалификационного уровня управленцев;
разделение на операции управленческого процесса (с указанием места и времени действия);
выбор источников информации для выполнения процесса планирования;
выбор состава методических, информационных и технических средств, специального математического и программного обеспечения (модели, методики и т.д.);
выбор рационального варианта выполнения каждой операции (частных технологий планирования) для различных ситуаций и разработка методов контроля результатов планирования и оценки его эффективности.

планирования содержит 3 основных блока действий:

Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС и ГО. Это «внешняя» работа.
Организация планирования мероприятий РСЧС и ГО. Это «внутренняя» работа.
Разработка и оформление требуемых документов. Это «техническая» работа – ДОУ (документационное обеспечение управления).

№

1. Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС и ГО

1. Изучение и анализ законодательной базы по организации и осуществлению мероприятий в области ПЛЧС.
2. Определение ОИВ, учреждений и организаций, которые могут быть задействованы в планировании и проведении мероприятий по ПЛЧС.
3. Выявление возможных источников ЧС ПТХ.
4. Выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения. Составление перечня этих объектов и территорий.
5. Оценка риска ЧС и прогнозирование возможных последствий ЧС.
6. Выбор и обоснование рациональных комплексов мероприятий по основным направлениям:
снижения риска ЧС;
смягчения возможных последствий ЧС;
ликвидации их последствий.
7. Разработка целевых программ, перспективных и годовых планов ПЛЧС, и планов социально-экономического развития территорий.

Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС и ГО
Необходимо определить:
что сделать (цель, какой получить результат, его параметры),
как сделать (какие формирования и откуда привлечь, какие выделить средства, как построить процесс получения заданного результата, как организовать всестороннее обеспечение, взаимодействие и управление).
Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:
задачи, правовые основы их осуществления, полномочия, права и обязанности ОУ, ДЛ, организаций, населения при организации и выполнении мероприятий РСЧС и ГО в целом и по каждому мероприятию в отдельности;
порядок организации и функционирования РСЧС и ГО (выделяемые силы, средства, режимы деятельности и др.);
нормативы, ограничения на выполнение каждого мероприятия в пространстве, времени и по существу;
порядок проведения расчетов по:
оценке обстановки;
обоснованию требуемых сил и средств (материальных, технических, финансовых, информационных и др.), способов действий;
оценке эффективности действий при выполнении мероприятий РСЧС и ГО.

№

2. Организация планирования мероприятий
РСЧС и ГО
1. Постановка задач подчиненным ОУ и силами ГЗ.
2. Создание группы планирования.
3. Определение технологии планирования.
4. Делегирование полномочий, определение ответственности по разработке.
5. Подготовка группы планирования и организация всестороннего обеспечения процесса планирования.
6. Организация взаимодействия ОУ ГОЧС с администрацией, организациями и ОУ, участвующими в планировании.
7. Организация контроля и управления планированием.

Организация планирования мероприятий РСЧС и ГО

Необходимо определить:
какие документы необходимо разработать (перечень документов, структура и содержание каждого документа),
как разработать (какие ОУ и ДЛ привлечь, какие выделить средства, технология разработки),
как согласовывать и утверждать.
Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:
перечень, структуру и содержание документов, разрабатываемых в ОУ;
полномочия, права и обязанности ОУ, ДЛ, организаций при разработке документов по организации и выполнению мероприятий РСЧС и ГО;
технологии планирования в ОУ (порядок, алгоритмы действий ДЛ, средства разработки, программное обеспечение и др.);
нормативы на организационную работу в ОУ.

структуры и содержания;
разработка содержания документа (подготовка ИД, проведение необходимых расчетов и обоснований);
оформление проекта документа и уточнение его структуры и содержания с взаимодействующими сторонами и руководителем;
оформление документа и представление его на подпись взаимодействующим сторонам и руководителю.

Разработка и оформление требуемых документов

Необходимо определить:
как разработать каждый документ (перечень, структура, содержание),
какие общие правила оформления документов и применения средств организационной техники,
как организовать систему документации и документооборот.

Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:
формы документов, разрабатываемых в ОУ всех уровней;
требования и нормативы по оформлению документов;
порядок организации документооборота;
порядок формирования, оформления и систематизации дел.

классификация.
2. Подбор нормативных правовых и методических документов по каждой задаче.
3. Определение требований НПД по каждой задаче.
4. Сбор первичных ИД по каждой задаче и их обработка.
5. Проведение расчетов по оценке условий выполнения каждой задачи (по утвержденным методикам) и разработка перечней вторичных ИД.
6. Проведение расчетов по обоснованию требуемых сил, средств, времени и ресурсов для решения каждой задачи (по утвержденным методикам) и согласование порядка их выполнения со всеми взаимодействующими сторонами.
7. Разработка необходимых формализованных документов и справочных материалов по каждой задаче.

№

Структура и содержание основных планирующих документов

3 учебный вопрос :

№

Планирующие и иные документы

Административно-организационные документы :
Оперативные документы :
управленческие документы
оперативно-информационные документы
справочные документы
Мобилизационные документы.

№

ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Возможная обстановка на территории области при возникновении чрезвычайных ситуаций (карта)
2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы ГСЧС при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (таблица)
3. Решение комиссии по чрезвычайным ситуациям области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (карта)
4. Расчет сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (таблица)
5. Организация управления, оповещения и связи в области при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (схемы)

РАЗДЕЛ 2
Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
2.1. При угрозе возникновения производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности)
2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации)
2.3. Обеспечение действий сил и средств территориаль-ной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР и защиты населения и территорий
2.4. Проведение АСДНР, привлекаемые силы и средства РСЧС
2.5. Организация взаимодействия, привлекаемые силы и средства
2.6. Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС

РАЗДЕЛ 1
Краткая географическая и социально-экономическая характеристика области и оценка возможной об-становки на ее территории при возникновении ЧС
1.1. Рельеф, климат, растительность, гидрография, общие выводы
1.2. Административное деление, население и населенные пункты
1.3. Экономическая характеристика области
1.4. Пути сообщения и транспорт
1.5-1.6. Перечень потенциально опасных объектов и территорий
1.7. Краткая оценка возможной обстановки в области при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий
1.8. Построение территориальной подсистемы РСЧС области
1.9. Мероприятия РСЧС по предупреждению или снижению последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий

Структура Плана действий по ПЛ ЧС ПТХ

Мероприятия ГО мирного времени ?

№

Структура Плана гражданской обороны (и защиты населения)

ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Основные показатели ГО области (таблица)
2. Возможная обстановка на территории области после нападения противника (карта)
3. Календарный план перевода ГО области с мирного на военное время (таблица)
4. Решение Начальника ГО области на выполнение мероприятий ГО (карта)
5. Основные мероприятия ГО области по защите населения (таблица)
6. Группировка сил ГО области на выполнение мероприятий ГО (таблица)
7. План взаимодействия ГО области с органами военного командования (карта)
8. План наращивания инженерной защиты населения при переводе ГО с мирного на военное время (карта)
9. План взаимодействия с органами военного командования (карта)
10. Основные показатели планирования эвакуационных мероприятий (таблица)
11. Основные показатели по мобилизационному плану экономики в обеспечении мероприятий ГО (таблица)
12. Организация управления, оповещения и связи ГО области (схемы)

РАЗДЕЛ 2
Выполнение мероприятий ГО при планомерном переводе с мирного на военное время

2.1. Порядок перевода ГО области с мирного на военное время
2.2. Создание группировки сил ГО и организация АСДНР
2.3. Обеспечение мероприятий ГО
2.4. Организация взаимодействия с органами военного командования и органами управления ГО соседей
2.5. Организация управления, опо-вещения и связи

РАЗДЕЛ 1
Краткая оценка возможной обста-новки на территории области после нападения противника

1.1. Вероятные цели ядерных ударов противника и возможная обста-новка после их нанесения
1.2. Вероятные объекты нападения при применении противником обычных средств поражения, высокоточного оружия и дейст-виях диверсионных разведыва-тельных групп, возможная обстановка после их воздействия

РАЗДЕЛ 3
Выполнение мероприятий ГО при внезапном нападении противника

3.1. Защита населения по сигналу "Воздушная тревога"
3.2. Организация АСДНР в пораженных городах и других населенных пунктах области
3.3. Обеспечение мероприятий ГО
3.4. Организация взаимодействия с органами военного командования
3.5. Организация управления, опо-вещения и связи

субъекта РФ в области ГО, ПЛЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах

I. Основные мероприятия в области ГО, ПЛЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах, в части касающейся субъекта РФ.
II. Мероприятия, проводимые ЦА МЧС России в части, касающейся субъекта РФ.
III. Мероприятия, проводимые РЦ в части, касающейся субъекта РФ.
IV. Мероприятия, проводимые администрацией области.
1. Основные мероприятия в области ПЛЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах.
2. Мероприятия по подготовке ОУ, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:
а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС;
б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения.
3. Мероприятия по проверке готовности ОУ, сил и средств ГО и РСЧС субъекта РФ к действиям по предназначению.

№

Программа эвакуации:

Блок ввода исходных данных для планирования.
Блок распределения населения по загородной зоне.
Блок распределения населения по СЭП
Блок отчетов.

№

№

№

№

Отчеты

№

План эвакуации:

План эвакуации (текстовая часть) .
Приложения к плану (13).

№

Приложения к плану:

1.Сборные эвакопункты г.Воткинска: приложение № 1 к пояснительной записке;
2.Службы ГО города Воткинска: приложение №2 к пояснительной записке;
3.Руководители эвакоприемных комиссий сельских районов: приложение №3 к пояснительной записке;
4.Расчет населения подлежащего общей эвакуации: приложение № 4 к пояснительной записке;
5.Сельские администрации и подселяемое в них население: приложение №5 к пояснительной записке;
6.Плановый почасовой график проведения эвакуации и рассредоточения: приложение №6 к пояснительной записке;
7.Объекты экономики и группы населения эвакуируемые по частичной эвакуации: приложение №7 к пояснительной записке;
8.Временной график вывода населения при частичной эвакуации: приложение №8 к пояснительной записке;
9.Транспорт выделяемый при частичной эвакуации: приложение №9 к пояснительной записке;
10.Территориальные объединения, их распределение по СЭП, сельским администрациям загородной зоны и принадлежность к домоуправлениям: приложение №10 к пояснительной записке;
11.Промежуточные пункты эвакуации: приложение №11 к пояснительной записке;
12.Сводные данные по защите эваконаселения на СЭП: приложение №12 к пояснительной записке;
13.Транспорт выделяемый для обеспечения общей эвакуации, его распределение по СЭП и колоннам: приложение №13 к пояснительной записке.

№

№

Конец лекции