Организация и проведение эвакуации населения презентация

и Г О)

управления мероприятиями
РСЧС и ГО Академии гражданской защиты МЧС России,
профессор Академии военных наук,
кандидат военных наук, доцент

и территорий от чрезвычайных ситуаций

Человек и его среда обитания

Военного характера

Техногенного характера

Террористического
характера

Биолого-
социального
характера

Природного характера

млн.

. чел. Численность снижается. В т.ч. 39 млн. сельских жителей

Граничит с 16 государствами. Лишь с 6 нет территориальных претензий.

148 химически опасных городов

1710 НП было уничтожено в годы 2-й мировой войны.

Подвержены сезонным затоплениям более 300 городов и десятки тысяч

28,5

тыс. водохранилищ, в том числе 330 крупных с объемом

более 10

млн.

. м

3

.

1,5

тыс.

. накопителей промышленных отходов.

В составе ТЭК функционирует 1350

опасных производственных объектов.

157

тыс

. км газопроводов.

47

тыс

. км нефтепроводов.

22

тыс

. км продуктопроводов.

Более 30% выработали ресурс.

В различных отраслях экономики РФ эксплуатируется около

10 тыс.

пожаровзрывоопасных объектов.

70

млн

. м

3

РАО суммарной активностью

1,6

млрд.

Ки

ОЯТ на АЭС – 11

тыс

. т.

сельских поселений общей численностью 4,6

млн

. чел., площадью 400

тыс.

. км

2

.

Зарегистрировано более 240 тыс. ОПО, в т. ч. 3600 химически опасных,

10 АЭС, 31 энергоблоков, более 100 ОРОО.

Проживает в зонах:

ВХЗ более 40 млн. чел

потенциального затопления более 10 млн. чел.

в зонах наблюдений АЭС 4 млн. чел.

встречаются более 30 опасных природных процессов
70% территории России - северные территории и приравненные к ним по условиям проживания
20% сейсмоопасные территории
Угроза наводнений существует более чем для 300 городов, десятков тысяч других населенных пунктов
Периодическому затоплению подвергается территория площадью около 400 тыс. кв. км
Ежегодно затапливается около 50 тыс. кв. км

Федерации в 2012 г. произошло 437 чрезвычайных ситуаций

Российской Федерации в 2012 г. в результате чрезвычайных ситуаций погибло 819 чел., пострадало 95 105 человек

стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки
Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года
Утверждена Указом Президента
Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537

П О:

1. НЕПРИМИРИМАЯ борьба государств в отстаивании своих
национальных интересов во всех сферах жизни.
Особенно: - стремление к расширению своего геополитического влияния;
- борьба за доступ к природным ресурсам и рынкам сбыта.

2. ИСТОЩЕНИЕ в глобальном масштабе природных ресурсов.
Прежде всего полезных ископаемых:
- углеводородного сырья;
- запасов пресной воды и чистого воздуха.

3.ПРОБЛЕМА избыточного населения в отдельных регионах мира и
демографическая экспансия в Россию.
Особенно: в малонаселенные районы Сибири и Дальнего Востока.

4.МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ
территориальные и конфессиональные споры и конфликты.
Особенно: в приграничных районах страны.

5. РОСТ - преступности и наркоторговли, распространение идей
терроризма, национализма и экстремизма (особенно – религиозного),
гонки обычных вооружений, все большей доступности к ОМП.

России как
одного из влиятельных центров системы обеспечения
международной безопасности и стабильности, происходящее
на фоне обострения борьбы за право контроля и обладания
невосполнимыми природными ресурсами.

2. Усиление позиций религиозного экстремизма вблизи границ России,
а также наличие (сохранение) сепаратистских, религиозно-
националистических движений внутри России.

3. Расширение НАТО на Восток, сопровождаемое увеличением
масштабов экономического, политического и военного присутствия
США и их союзников в регионах традиционного влияния России.

4. Распространение угрозы мирового терроризма и стремление
террористических организаций к обладанию средствами ОМП.

5. Незаконное распространение технологий двойного назначения и
компонентов для изготовления ядерного и других видов ОМП.

претензии к Российской Федерации;

вмешательство во внутренние дела Российской Федерации;

попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;

наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;

расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;

ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;

групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;

нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах её союзников и в Мировом океане;

действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;

враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;

дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах;

международный терроризм.

в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации

предусматривается применение высокоточного оружия.
 
Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.
 
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.


ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2010 года
 
Утверждена Указом Президента Российской Федерации

в пустыне»

1. Заблаговременное наращивание, подготовка сил и средств МНС
2. Первоочередное подавление системы ПВО, систем государственного и военного управления системами ВТО
3. Массированное применение систем ВТО в ходе всей воздушно-наступательной операции ( за 3 суток 7 МРАУ)
4. Интенсивное поражение объектов экономики, составляющих основу военно-экономического потенциала Ирака ( поражено 360 объектов, из них 70% ВТО )
5. Применение всего арсенала систем ВТО и испытание новых образцов (бетонобойные УАБ, УР AGM-142A, «SLAM» - 84Е)
6. Широкое использование средств космической разведки и навигации для обеспечения систем ВТО (создана группировка из 35 спутников)

войны
2. Мощное информационно-психологическое воздействие на население и войска
3. Первоочередное подавление системы государственного управления и ПВО Югославии
4. Проведение «воздушной наступательной операции» без ввода сухопутных войск ( высокая интенсивность авиационных налетов: 31,3 тыс. боевых вылетов; 24.000 сброшенных боеприпасов, в т.ч. 3800 УАБ и 445 КР)
5. Массированное применение ВТО по объектам тыла
6. Применение новых средств поражения: бомбы графитовые, электромагнитного импульса и глубокого проникновения

объектов и объектов обеспечения жизнедеятельности населения:
(всего поражено 900 целей,
в т.ч. 30 незапланированных).
Выведено из строя: 70% оборонной промышленности;
70% мостовых сооружений
(11 ж.д. и 34 автомобильных мостов);
35% объектов энерго- и водоснабжения;
в Косово уничтожено:
40% жилых домов,
32% школ и
88% больниц.
Общие экономические потери Югославии составили около 100 млрд. долларов

Балканах
и в Ираке

ПОТЕРИ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВОЙНАХ

органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий

Федеральный закон от 6.03.2006 г. № 35-ФЗ

свершится, что я купил оружие (химическое, ядерное), я благодарю Бога, который мне это позволил»

Усама бен Ладен (2000 г.)

ситуаций (ЧС) –

одна из важнейших задач Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны (ГО)

П о л о ж е н и е о гражданской обороне
в Российской Федерации
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 ноября 2007 г. N 804

Приказ МЧС от 14 ноября 2008 г. № 687
«Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740

характера
Федеральный закон
от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ

О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 г. № 794

защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ситуаций (РСЧС) –

объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возможным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

уголовной
преступности

Широкомасштабная коррупция

Техногенного характера

Природного характера

Экологического характера

Биолого-социального
характера

Космические катастрофы

ударно-
столкновенные

воздушно-
взрывные

средств с ядерными энергетическими ус-
тановками или перевозящими радиоактивные вещества

Разрушения

возникающие при землетрясениях, взрывах, пожарах, произ-
водственных авариях, ураганах, смерчах, обвалах, селях.

Химическое
заражение

в результате аварий на химически опасных объектах, приво-
дящих к разрушению емкостей и технологических коммуни-
каций, содержащих АХОВ, а также аварий на транспорте,
перевозящем указанные вещества

Массовые
пожары

являющиеся следствием природных явлений, аварий и
несоблюдения правил пожарной безопасности

Затопления

возникающие при наводнениях, разрушениях гидротехни-
ческих сооружениях, цунами, селях и других природных
явлениях

Эпидемии,
эпизоотии,
эпифитотии

массовые заболевания людей,
сельскохозяйственных животных и растений

А также при применении современных средств поражения

ЧС ПТВХ

риск для человека подвергнуться воздействию ПФ ССП, аварий, опасных природных явлений, катастроф, стих. бедствий в мирное и военное время;

право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба, защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае ЧС;

обязанности граждан РФ в области защиты населения от ЧС, регламентированные законодательством;

факт воздействия на человека поражающих факторов ЧС.

в метрополитенах,
горных выработках и других приспособленных
под укрытия для людей защитных сооружениях

Эвакуация населения из опасных зон и
размещение его в безопасных районах

Использование средств индивидуальной защиты
и медицинских средств индивидуальной
защиты

29 ноября 1999 г. N 1309

военного времени путем укрытия их в защитных сооружениях, ускоренного их создания с возникновением опасностей, а также возведения инженерных сооружений (дамб, плотин и т.п.) и проведения других инженерно-технических мероприятий

современных средств поражения

ЗАЩИТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ
– фортификационные сооружения для
защиты личного состава, военной
техники и материальных запасов
от различных средств поражения
ЗАЩИТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ предназначаются для защиты в военное время укрываемых от воздействия оружия массового поражения и должны использоваться в мирное время для нужд народного хозяйства и обслуживания населения (СНиП II-11-77* )
Защитные сооружения в РСЧС и ГО – это
Убежища
Противорадиационные укрытия (ПРУ)
Быстровозводимые убежища (БВУ)
Быстровозводимые противорадиационные укрытия (БВ ПРУ)
Простейшие укрытия

первой категории по ГО

Объекты второй категории по ГО

Кз=200

∆Рф = 0,2 кГ/см2

∆Рф=
0,2 кГ/см2

∆Рф=
0,2 кГ/см2

Кз=200

Кз=200

Кз=100

Кз=100

Кз=50

Кз=10

Кз=20

∆Рф=
0,2 кГ/см2

∆Рф=1,0 кГ/см2

Кз=1000

КГ

до 3 000 – 4 000 долларов/1 человека
2. Чтобы укрыть все население в убежищах, то с учетом времени их заполнения, их требуется в 1,5 - раза больше численности населения


3. Если все население города укрылось в убежищах, и после ядерных ударов большинство из них будут завалены, то кем проводить спасательные работы ?
Выводы: в целом, другого пути, кроме накопления фонда ЗC в мирное время и в угрожаемый период , НЕТ

Особенности защиты населения в зарубежных странах

Исследования проводились в США в 80-е годы XX века.
Условия – нанесение ударов ядерными боеприпасами по 400 военным и гражданским объектам США по 1 Мт каждый

достаточного фонда ЗС и возникновения реальной угроз ядерного нападения, другого способа защиты населения крупных городов нет
2. Программа строительства специальных убежищ, требующая огромных расходов, была бы лишь на 10% эффективнее программы системы эвакуации. То есть, эвакуация – один из самых малозатратных способов защиты
-
1. Большие организационные, материально-технические и социально-психологические трудности, связанные с организацией перемещения в короткие сроки огромных масс людей
2. Массовая эвакуация в угрожаемый период может привести к остановке производства, хаосу в экономике и финансах, резкому обострению социальных противоречий, разрушению социально-экономической системы
3. Заблаговременная массовая эвакуация, скрыть которую от вероятного противника невозможно, может спровоцировать его на немедленное применение ядерного оружия, т.е. стать сигналом к ядерной войне
4. Проведение эвакомероприятий требует от 12 часов до 7 суток. Нанесение ядерного удара во время эвакуации многократно увеличит потери среди населения. После ядерных ударов население из загородной зоны добровольно не вернется в город для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ
5. Ставка на эвакуацию не исключает необходимости массового строительства защитных сооружений, так как эвакуируемое население необходимо защищать от радиоактивного заражения

законодательно закрепил концепцию эвакуации населения крупных городов в угрожаемый период, как основополагающий способ защиты населения

на конец XX века в США имелось:
планы эвакуации из 400 районов (160 млн. чел за 3 - 7 суток)
убежищ – на 23 млн. человек
ПРУ – на 120 млн. человек
противогазов (для спецкоманд) – 15 тыс. шт.
мобилизационные мощности по выпуску противогазов – до 15 млн./год
защищенных пунктов управления – 4140

В настоящее время в США провозглашена «новая» политика в области гражданской обороны, в соответствии с которой будут создаваться возможности, необходимые для ликвидации как характерных последствий для всех типов чрезвычайных ситуаций, так и специфических последствий ядерного удара.

защитных сооружений
(по опыту 2-ой МВ – в городах, имеющих достаточное количество ЗС (Берлин), потери от воздушного нападения не превышали 1%, в городах, где ЗС отсутствовали – потери составили до 20%)
Концепция накопления базируется на строительстве убежищ облегченного типа, которое может быть удешевлено за счет стандартизации и использования готовых строительных элементов
Однако, практической реализации строительство таких убежищ не получило
Массовая эвакуация официально не планируется

Система раннего предупреждения – с помощью оптического и компьютерного оборудования
фиксируется время и место запуска ракеты, тотчас вычисляются ее вероятная траектория и предполагаемое место падения. Затем по телекоммуникационным каналам в соответствующий район передается сигнал тревоги, оповещая жителей о необходимости укрыться в защитных сооружениях.
В период действия воздушной тревоги на улицах находятся патрули полиции и спасателей-добровольцев, которые помогают прохожим быстрее укрыться в ближайших ЗС.

Защитные сооружения по планам ГО оборудовались в жилых домах и на предприятиях. Как показал опыт, многие общественные ЗС содержались не в должном порядке (ответственность за содержание несут городские мэрии). Меры по приведению их в порядок приходилось принимать прямо под обстрелом.
По опыту войны 1991 года (обстрел баллистическими ракетами со стороны Ирака) правительством страны признано целесообразным обязательно иметь в каждой квартире так называемые комнаты- укрытия. В израильские строительные нормы и правила были внесено новое положение: ни один дом не принимается в эксплуатацию и не заселяется, если в каждой квартире нет комнаты-укрытия.

Комната-укрытие - помещение с железобетонными стенами, стальными дверями и ставнями окон. В помещении может устанавливаться фильтровентиляционное оборудование. Они должны обеспечивать защиту от воздействия ударной волны взрыва ракеты и осколков. В комнате-укрытии рекомендуется держать запас пищи в герметичной упаковке, минеральную воду, комплект для оказания первой медицинской помощи и перевязочный материал, фонарики на батарейках, транзисторные приемники.
Ракетные обстрелы из Ливана в июле-августе 2006 года показали, что пребывание людей в домашних защитных сооружениях существенно сокращает риск их поражения при взрывах ракет и позволяет выжить им даже при разрушении здания.

В связи с угрозой ракетных обстрелов Тыловое командование приняло решение эвакуировать в подземные бункеры персонал и всех пациентов больниц прифронтовой зоны. Такие бункеры всегда поддерживаются в состоянии готовности принять больных из наземных помещений. Они оборудованы автономными энергоисточниками, имеют запасы медикаментов и могут полноценно функционировать при обстрелах.

России от 21.12.2005 № 993

группам по ГО;

в населенных пунктах с объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО, а также с объектами, критически важными для национальной безопасности Российской Федерации;

на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:

на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах;

на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;

на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

ФКЗ "О военном положении»

Статья 7. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение
2. На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

положении»

Статья 24. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. "б" статьи 4 настоящего Закона, в дополнение к мерам, перечисленным в статье 22, могут применяться следующие меры:

а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
 
Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

обороне»

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на соответствующих территориях:
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

в Российской Федерации

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 ноября 2007 г. N 804

9. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882) приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

и осуществляют следующие основные мероприятия:

16.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
 
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах;
 
подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
 
разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);
 
создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.

Правительства РФ
от 22.06.2004 г. № ЗОЗ дсп

Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, 1996 г.

Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время, 1997 г.

Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. ДГЗ МЧС России. 2005 г.

Приказ МЧС России от (2012г.) № ____ О планировании мероприятий гражданской обороны на военное время

Указания территориальных органов управления ГОЧС (например, для Московской области Постановление Губернатора от 19.01.98г. №11-ПГ «О проведении эвакуационных мероприятий в ЧС природного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области».

ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЙ

1. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.97 № 541** «Об одобрении проекта постановления Государственного комитета обороны «Об эвакуации промышленных объектов в военное время»

2. Указ Президента Российской Федерации от 20.07.95 № 732** «Об организации подготовки федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к переводу на работу в условиях военного времени»

3. Указ Президента Российской Федерации 06.08.97 № 828** «Об одобрении проекта постановления Государственного комитета обороны «Об организации эвакуации населения в военное время»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.94 № 1451 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций»

5. Директива Начальника Гражданской обороны СССР от 30.12.79 № ДНГО-*12 «О планировании рассредоточения и эвакуации населения»

6. Директива 1-го заместителя начальника Гражданской обороны России от 27.05.97 № ДНГО**01 «О планировании мероприятий гражданской обороны на военное время»

7. Директива 1-го заместителя начальника Гражданской обороны России от 27.05.97 № ДНГО-*2 «О планировании мероприятий гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организациях Российской Федерации

8. Рекомендации по составлению планов эвакуации и рассредоточения из гг. Москвы и Ленинграда научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, учебных заведений и других организаций в особый период, 1967 г. Утверждены НГО СССР.

перечень)
Федеральный закон от 22 августа. 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3–ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1–ФКЗ «О военном положении».
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25.12. 1992 г.).
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (с изменениями от 17 марта 1997 г. и 12 февраля 1998 г.).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (в редакции от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 1253-1 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 7.07.2003 г. № 115-ФЗ).
Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868)
Положение о войсках гражданской обороны Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784).
Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, в ред. с изм. внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 335)
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

природного и техногенного характера» (утв. Постановлением Правительства РФ от 4.09.2003 г. № 547).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 1.03.1993 г. № 178).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами».
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 980 «О компенсации произведенных за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с эвакуацией граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций».
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 810 О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 980 « О компенсации произведенных за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с эвакуацией граждан РФ и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 145 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций».
Директива МЧС России от 27 мая 1997 г. № ДНГО-001 «О планировании мероприятий гражданской обороны на военное время».

начала боевых действий (ноябрь 1994 г.). С началом активных военных действий началась массовая неорганизованная миграция населения в Ставропольский край и соседние республики
За период с 30 декабря 1994 г. по 3 августа 1995 г. только обратными рейсами (после доставки гуманитарной помощи) самолетов МЧС России было эвакуировано 9109 вынужденных переселенцев
Основная масса мигрирующего населения, не проходя регистрации, самостоятельно стихийно переселялась из Чеченской республики в Дагестан, Ингушетию, Северную Осетию.

10 июня 1999 года против СРЮ было совершено 35 000 боевых авиавылетов, в которых было задействовано около 1000 самолетов и вертолетов, сброшено 79000 тонн взрывчатки (в том числе 156 контейнеров с 37440 кассетными бомбами, запрещенными международным правом).

Число жертв среди МИРНОГО населения в результате бомбардировок силами НАТО Югославии только по официальным данным – 2.000, а число раненых – 6.000.
30% убитых и почти 40% раненых и покалеченных – дети!

«В стране с 10-миллионным населением сейчас в общей сложности
один миллион беженцев,
2,5 млн. граждан осталось без каких-либо доходов и средств к существованию»

районов активных боевых действий при проведении антитеррористической операции в Чеченской Республике

были развернуты как на территории самой Республики (5 городков общей вместимостью 10 600 чел.,
где было размещено 10 540 чел., в том числе 4 151 ребенок), так и на территории Республики Ингушетии (7 городков общей вместимостью 55 140 чел.,
в которых разместили 41 966 эвакуированных, в том числе 18 613 детей).

ведении военных действий или вследствие этих действий;*
эвакуация населения в безопасные районы; *
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; *
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; *
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; *
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время; *
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Задачи гражданской обороны которые решались в ходе грузино-югоосетинского конфликта

* - задачи ГО, которые решались в ходе грузино-югоосетинского конфликта

1986 года на 4-ом энергоблоке Чернобыльской АЭС произошла авария
с разрушением реактора РБМК-1000

В период с 27 апреля по 5 мая 1986 г. было эвакуировано свыше 90760 человек

В целом до конца 1986 года из 188 населенных пунктов (включая г. Припять)
было отселено около 116 тыс. человек.
Одновременно были вывезены 60 тыс. голов крупного рогатого скота и других сельскохозяйственных животных
.
В Брянской области РСФСР
было эвакуировано около 10 тыс. человек

Правительственной комиссии было принято окончательное решение о срочной эвакуации жителей г. Припять.
В 10 часов утра собраны руководители предприятий и организаций города, городские власти. Им было объявлено решение Правительственной комиссии и порядок эвакуации.
В 14 часов дня согласно составленным планам к подъездам домов, на площади города были поданы автобусы
К 17 часам эвакуация населения г. Припять была завершена. Она прошла под руководством местных органов власти очень быстро и организованно. Были вывезены около 45 тыс. человек, из них около 17 тыс. детей и 80 лежачих больных.

человек, проживавших в Ленинакане, Спитаке, Кировакане, Степанаване и в 365 сельских населенных пунктах. Под обломками зданий и сооружений погибло около 25 тыс. человек, пострадало 550 тыс. человек.
Медицинская помощь была оказана почти 17 тыс. человек, из них были госпитализированы около 12 тыс. человек

Всего было эвакуировано почти 120 тысяч человек, около двух третей эвакуированных были отправлены за пределы республики (79,8 тыс. чел.). Люди были размещены в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на спортив­ных базах Армении, Грузии, Краснодарского и Ставропольского краев, Молдавии и Украины.

хранилище, которая сопровождалась мгновенным выбросом в окружающую среду 7 тыс. т сжиженного аммиака

Глубина распространения паров аммиака составляла до 30 км.
При воспламенении облака газов произошло возгорание склада с нитрофоской с последующим разложением этого вещества и выделением ядовитых газов, в том числе аммиака, окислов азота и хлора.

города было в основном эвакуировано. В городе остались формирования служб: охраны общественного порядка и автотранспортной, дежурная смена связи, дежурные смены объектов жизнеобеспечения, штаб гражданской обороны, местные органы власти.

квалифицированных кадров специалистов;

Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;

Обеспечение условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне.

Обеспечение сохранения материальных и культурных ценностей.

населения из зон ЧС или вероятной ЧС,
а также жизнеобеспечение
эвакуированных в районе размещения

Эвакуация населения –

(ГОСТ Р 22.0.02-94
Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Термины и определения основных понятий)

и
проведения эвакуации,
а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

В федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти

В субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях – на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов местного самоуправления

В организациях - на руководителей организаций

пункты

Эвакоприемные
комиссии

Эвакуационные
комиссии

Сборные
эвакуационные
пункты

Промежуточные
пункты эвакуации

Эвакуационные органы

Администрации пунктов посадки
(высадки) населения,
погрузки (выгрузки) мат. и культ.
ценностей на транспорт

председателя ОЭК – представитель в ГЭК

Помощник по ППЭ

Помощник по размещению

Помощник
по учету

Помощник по СЭП

Группа учета и сбора информации

Звено связи

Группа подготовки документов к эвакуации

Помощник по ВУС

Группа выдачи удостоверений военнообязанным

Водитель

Руководитель ЭГ-1

ПВ СИЗ

ПСЭ

ППЭ

Медпункт

Группа ООП

Эвакогруппы №1-..

Водитель

Водитель

Структура эвакуационных органов объекта экономики
(вариант)

органами управления ГОЧС и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий.

2. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения, подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.

3. Подготовка предложений руководителю ГО объекта экономики о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава, включенного в состав администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭВАКУАЦИОННОЙ КОМИССИИ
ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ

мероприятий по его обеспечению, а также списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.

5. Подготовка к развертыванию и развертывание СЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

6. Уточнение с эвакуационными комиссиями порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей в загородной зоне.

объекта экономики о начале эвакуации, времени прибытия их и членов их семей на СЭП.

8. Постановка задач начальникам эвакуационных эшелонов, старшим по автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эваконаселения, вошедшего в состав колонны (эшелона).

9. Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза рабочих и служащих объекта экономики и членов их семей в загородную зону.

10. Проведение учета и доведение до руководителя ГО объекта экономики и районной (городской) эвакокомиссии сведений о количестве вывезенных в загородную зону рабочих, служащих и членов семей (по времени, видам транспорта).

11. Обеспечение во взаимодействии со спасательными службами защиты эваконаселения на СЭП, пунктах посадки и на ППЭ.

12. Поддержание взаимодействия с эвакоприемными комиссиями, при необходимости посылка туда своих представителей.

ЧС)

Текстовая часть
приложения:
расчет населения, подлежащего эвакуации
распределение предприятий, организаций и учреждений по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в загородной зоне
карты (планы городов) с необходимыми справочными данными
Схемы марша пеших колонн
Эвакуационные списки
и др.

задач Вооруженных Сил

с учетом

производственных планов

мобилизационных планов

миграции населения

а также приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения (планирование эвакуации) осуществляют эвакуационные комиссии (эвакоприемные комиссии) в тесном взаимодействии с органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (органами управления ГОЧС).

На эвакуационные комиссии (эвакоприемные комиссии) возлагается корректировка планов эвакуации, а также организация и контроль разработки планов в подведомственных организациях и на подведомственных территориях.

на расчетный год и
порядок работы организаций в военное время,
прогнозы демографической ситуации, миграции населения,
решения, принятые в схемах расселения и размещения производительных сил, схемах (проектах) районной планировки, генеральных планах городов, других градостроительных документах на ближайшую и отдаленную перспективу.

планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения оформляются в виде:

Приложения к Плану гражданской обороны и защиты населения (Плану ГО)
Отдельного документа и являются дополнением к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимые данные планов эвакуации, планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения включаются в соответствующие разделы Планов ГО.

производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений городов, отнесенных к группам по ГО и иных населенных пунктов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность

Для определения очередности вывода (вывоза)
эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в безопасных районах всё эвакуируемое население распределяется по трем группам:

ВТОРАЯ ГРУППА (эвакуируемое трудоспособное население) - рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах и иных населенных пунктах или переносящих ее в безопасные районы

ТРЕТЬЯ ГРУППА - остальное эвакуируемое население. Основную часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной эвакуации

военного управления по вопросам:
совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);
выделения транспортных средств для обеспечения перевозок эваконаселения;
выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;
обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;
выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, обеспечения радиационной, химической, биологической защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
согласования районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

эвакуационных комиссий.
Планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения разрабатываются с учетом возможного приема населения, эвакуируемого из других регионов Российской Федерации.
При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей организации осуществляют расчеты финансовых средств, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий, а также для подготовки баз хранения материальных и культурных ценностей.
Планы проведения эвакомероприятий согласовываются (увязываются) :
с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на военное положение,
мобилизационного развертывания Вооруженных Сил
в части использования:
транспорта и транспортных коммуникаций,
материально-технических средств,
обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами,
финансированием,
а также решения вопросов размещения эваконаселения в безопасных районах и обеспечения его жизнедеятельности.

Федерации (муниципального образования) оформляется в виде текстового документа с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

План утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (органа местного самоуправления)
План согласовывается с:
начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации,
начальником территориального (местного) гарнизона,
с эвакоприемными комиссиями органов местного самоуправления, на территорию безопасных районов (загородную зону) которых осуществляются эвакуация и рассредоточение населения, материальных и культурных ценностей
План подписывается председателем эвакуационной комиссии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления

Федерации (муниципального образования)


включает три раздела:

А) ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ К ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ

Б) ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЧАСТИЧНОЙ ЭВАКУАЦИИ

В) ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕЙ ЭВАКУАЦИИ

план);
2. Дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов посадки (станций, пристаней) и высадки населения.
3. Распределение организаций, подлежащих эвакуации по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в загородной зоне.
4. Потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эвакуационным направлениям и маршрутам для вывоза населения.
5. Состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность.
6. Схема оповещения руководящего состава гражданской обороны, руководителей объектов экономики и населения о начале эвакуации.
7. Схема организации управления и связи в ходе проведения эвакуационных мероприятий.
8. Характеристика загородной зоны, выделенной для размещения эвакуируемого населения субъекта Российской Федерации.
9. Почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения.
10. График подвоза рассредоточиваемых рабочих смен предприятий, продолжающих производственную деятельность в городах, отнесенных к группам по ГО.
11. Организация всех видов обеспечения рассредоточения и эвакуации (транспортного, медицинского, инженерного, охраны общественного порядка, регулирования дорожного движения и др.), состав сил и средств для их решения.
12. Организация управления, связи и информирования при проведении мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения.
13. Дополнительные сведения по обеспечению эвакуационных мероприятий (обеспеченность защитными сооружениями на СЭП, промежуточных пунктах эвакуации, маршрутах эвакуации, обеспеченность средствами индивидуальной защиты и т.п.).

Планирование

или схеме района размещения объекта, прилегающей территории и безопасного района в загородной зоне)
Схема (карта) размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения в загородной зоне, с указанием:

административных границ сельских районов;
границ зон возможных сильных разрушений, границ зон непоселения вокруг потенциально опасных объектов;
границ зон возможного катастрофического затопления;
маршрутов рассредоточения и эвакуации, с указанием количества транспорта на каждом маршруте и численности вывозимого (выводимого) населения;
закрепленных за объектом населенных пунктов эвакуации, с указанием численности проживающих и подселяемых и плотности населения;
станций (пунктов) посадки (высадки), эвакоприемных пунктов и маршрутов развоза эваконаселения до мест расселения;
промежуточных пунктов эвакуации.
расчет численности населения, вывозимого различными видами транспорта и выводимого пешим порядком;
сроков завершения рассредоточения и эвакуации;
порядка организации оповещения и сбора населения;
порядка обеспечения рассредоточения и эвакуации;
порядка организация управления рассредоточением и эвакуацией.

семей»

1. Всего подлежит рассредоточению и эвакуации — чел.
В том числе:
рассредоточивается рабочих и служащих — чел.
эвакуируется рабочих и служащих чел.
и членов их семей — чел.

2. Районы:
рассредоточения .
эвакуации .

3. Для сбора эвакуируемых используется ______ сборных эвакуационных пунктов:
СЭП № 1 — . Начало работы — Э + часов.
СЭП № 2 — . Начало работы — Э + часов.
…………………….

4. Вывоз эвакуируемых организуется с пунктов посадки:
№ 1 (автомобильный):
Время отправления первой колонны (№ ) — Э + часов.
Маршрут движения — , всего км. Время в пути — часов.
Время отправления второй колонны (№ ) — Э + часов.
Маршрут движения — , всего км. Время в пути — часов и т.д.
№ 2 (железнодорожный)
Время отправления ж.д. поезда (№ )
Маршрут движения — . Время в пути — часов.
Пешие колонны формируются на СЭП№ 1 и 2 при недостатке эвакотранспорта.
Маршрут движения пеших колонн — СЭП — исх. пункт № 1 — ППЭ, всего — км.
Малые привалы — , .
Большой привал —

и автотранспорт.
Время необходимое для переезда от объекта до мест размещения в загородной зоне (в одном направлении — часов):
по железной дороге — ;
автомобильным транспортом — .
Общее количество жилых домов в с. с общей площадью — кв.м.
В них проживает ___ чел.

5.2. Под пункт управления выделяются помещения общей площадью ____ кв. м.
5.3. Наличие предприятий связи —

5.4. Наличие предприятий торговли и питания:
магазины — , , , , .
столовые — , , .
Наличие медицинских учреждений и их коечная емкость —
Наличие и характер водоисточников — .
Наличие защитных сооружений —
, . . , ,
6. Другие сведения
………………………………………………
………………………………………………

Приказ руководителя объекта «Об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов» (приложение к приказу - «Положение об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов»)
Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант)
Список должностных лиц эвакуационной комиссии
Список должностных лиц эвакуационной группы № _____
Список должностных лиц оперативной группы ОЭК ___ на промежуточный пункт эвакуации
Список должностных лиц оперативной группы ОЭК____ в загородную зону
Эвакуационное удостоверение № ____ (форма)
Список лиц, подлежащих эвакуации из _____(форма 1э)
Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 2э) ______
Функциональные обязанности должностных лиц объектовой эвакокомиссии
Календарный план основных мероприятий объектовой эвакуационной комиссии
Схема оповещения личного состава объектовой эвакуационной комиссии
Расчет на проведение мероприятий по эвакуации
Расчет расселения рабочих и служащих и членов их семей в загородной зоне
Расчет потребности и обеспечения личного состава ОЭК СИЗ и приборами дозиметрического контроля
Выписка из расчета эвакуации населения из подведомственного жилого сектора на случай возникновения ЧС
Планирование эвакуационных мероприятий
Нормативные требования при планировании эвакомероприятий
План рассредоточения и эвакуации персонала объекта и членов их семей
(перечень исходных данных для планирования эвакуации)

создании эвакоорганов и назначении должностных лиц в эвакоорганы.
2. Штатно-должностной список эвакуационных органов.
3. Функциональные обязанности должностных лиц эвакоорганов.
4. Календарный план основных мероприятий эвакуационной комиссии (приложение 11).
5. Схему оповещения личного состава эвакоорганов.
6. Выписку из плана (расчета) эвакуации населения города (приложение 13).
7. План рассредоточения и эвакуации персонала объекта и членов их семей.
8. Выписку из графика подачи транспорта на СЭПы.
9. Ордер территориальной ЭК для занятия населенного пункта.
10. Схему (мы) развертывания СЭП и ПЭП.
11. Маршрутные карточки.
12. Удостоверения старших колонн.
13. Списки эвакуируемых:
- территориальный (форма 1э);
- по подразделениям (форма 2э).
14. Эвакуационные удостоверения.
15. Справочную и информационную документации.
16. Перечень оборудования и имущества для СЭП, ППЭ и ПВ СИЗ.
17. Накладные на получение СИЗ, приборов дозконтроля и другого имущества.
18. График движения колон по маршрутам эвакуации;
19. Схему оборудования маршрутов пешей эвакуации;
20. Схему размещения эваконаселения на большом привале на маршруте пешей эвакуации;
21. Расчёт на отселение из приграничной зоны;
22. Соглашение – обязательство об использовании личного транспорта для эвакуации;
23. Скользящий график работы предприятия, увязанный с графиком подвоза рабочих и служащих;
24. Основные показатели планирования эвакуации и рассредоточения;
25. Список телефонов должностных лиц ГО и пунктов управления и др.

ч.

Безопасные
районы
в загородной
зоне

проводится при наличии угрозы здоровью людей:

Радиационное воздействие
Химическое воздействие
Высокие уровни воды (затопления)
Пожары
Нарушение условий жизнеобеспечения:
жилье
тепло
питьевая вода
продукты питания
и т.д.

ОБЪЕКТОВ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО ВРЕМЕНИ

городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах

Эвакуации подлежат:

работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;

нетрудоспособное и не занятое в производстве население

материальные и культурные ценности

военное время
производственную деятельность в
категорированных городах

2 группа – работники организаций,
переносящих производственную
деятельность в военное время в загородную
зону, а также неработающие члены
их семей

3 группа – нетрудоспособное и не занятое
в производстве население

рассредоточение

эвакуация

активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

производственные и научные ценности ( особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеообеспечения населения;

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
запасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР.

фондов;

культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в установленном порядке.

Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

средств;
выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;
обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;
выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
согласование перечней безопасных районов для размещения населения и хранения материальных и культурных ценностей;
возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения.

за исключением:

нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала и

граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации

Общая эвакуация при ЧС природного и техногенного характера
- вывод из зоны ЧС всего населения

действующих графиков работы транспорта.
Предполагает вывоз нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения:
лица, обучающиеся в школах-интернатах и
образовательных учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального
образования
воспитанников детских домов, ведомственных
детских садов;
пенсионеров, содержащиеся в домах инва-
лидов и ветеранов.

Материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации

Частичная эвакуация (МВ) -
вывод из зоны ЧС населения, наиболее подверженного воздействию ПФ ЧС

Совместно
с преподавателями,
обслуживающим
персоналом
и членами
их семей

(вывоз)
населения из опасных зон в
один или два этапа

При непосредственной угрозе
или в условиях ЧС

самостоятельный выход из
зоны ЧС
+
организованный вывоз к местам
размещения

принятия немедленного решения, по решению –

Руководителей ГО субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности

ВВ

принятия немедленного решения, по решению –

Руководителей ГО субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности

ВВ

28-ФЗ « О гражданской обороне»
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
………………………………………………………………..
вводит в действие План гражданской обороны Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

время РЕШЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ принимают:

органы государственной власти субъектов Российской Федерации – принимают решение и обеспечивают их проведение (руководители);
органы местного самоуправления (муниципальных образований) - принимают решение и организуют их проведение (руководители);
руководители работ по ликвидации ЧС – в случае крайней необходимости вправе самостоятельно принимать решение на проведение эвакуационных мероприятий; (отменено изменениями в ПП-794)
руководители организаций – на эвакуацию персонала при введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
дежурно- диспетчерская служба потенциально опасного объекта (экстренная эвакуация, носящая локальный характер)

МВ

принцип

эвакуация работников организаций, переносящих
производственную деятельность в загородную зону,
рассредоточение работников организаций, а также эвакуация
неработающих членов семей указанных работников
организуются и проводятся соответствующими должностными
лицами организаций

эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления

имеющегося транспорта с одновременным выводом остальной его части пешим порядком

( Транспорт - не занятый воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, независимо от форм собственности )

Комбинированный способ

В первую очередь транспортом вывозятся:

медицинские учреждения

население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные
женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу
в военное время в категорированных городах

сотрудники органов государственного управления, важнейших НИУ и КБ
Остальное население планируется выводить пешим порядком.

органов исполнительной власти
органов исполнительной власти субъектов РФ
органов местного самоуправления
организаций

В ведении которых
находятся данные
материальные
и
культурные
ценности

границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений (ЗВР), возможного опасного радиоактивного загрязнения (ЗВОРЗ), возможного опасного химического заражения (ЗВОХЗ), возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ), вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения (СНиП 2.01.51-90)

решением Главы администрации города (района) и предназначены для временного размещения (или длительного проживания) населения, отселяемого из опасных зон (районов, объектов) при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС)

Ответственность за их подготовку и готовность несут руководители ГО организаций, на которые возложено развертывание ПВР, для чего организуется практическое обучение личного состава администрации

сборных эвакуационных пунктах (СЭП);

близлежащих общественных учреждений, размещенных в зданиях большой емкости;

в полевых условиях

предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения

приему и размещению населения;
организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;
проверка прибытия на пункт эваконаселения (согласно списков);
установление связи с органами ГО ЧС города (района), КЧС, службами ГО;
организация первоочередного жизнеобеспечения населения;
доведение до эваконаселения информации об обстановке.

П П В Р

Полевые пункты временного размещения

проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения

Разворачиваются на базе существующих оздоровительных лагерей, санаториев и профилакториев, пансионатов, домов и баз отдыха.
Работа на ПДП организуется так же , как и на ПВР. Особенность состоит в том, что здесь ведется персональный учет каждого прибывающего и осуществляется паспортный режим.

Состав администрации ПДП зависит от:
места размещения;
емкости;
наличия и состояния инженерных и коммунальных сетей;
численности обслуживающего персонала объекта, на базе которого разворачивается ПДП.

Пункты длительного проживания готовятся заблаговременно, на территории своего города (района). В этом случае все организационные вопросы, связанные с работой ПДП решаются Главой администрации города (района).
Когда ПДП разворачивается на территории соседних районов, то организация их работы решается на уровне администрации области.

проживания

укрытие в помещениях
с их герметизацией

размещение на ПВР

вывоз (вывод)
из опасной зоны (ЗХЗ)

ЧС – отд. гор. м/районы, сельские НП
численность э/населения – до неск. дес. тыс. чел

Местная: зона ЧС – средние города, р-ны крупных городов
численность э/населения – от неск. тыс до десятков тыс. чел

Региональная: зона ЧС – территория одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения

ЧС ПТХ

автомобильный
транспорт)

Зм
(по данным мониторинга)

2 этап
(весь транспорт)

R1

R2

Местная или региональная
транспортом
от мест проживания

Упреждающая - зона с R2. Общая или частичная (беременные женщины, дети до 14 лет), в 1 этап

Экстренная эвакуация. Общая - (ЗR2 +С5+Зм), частичная (ЗR1+Зм), в 2 этапа

R1, R2

Критерии

местная
планируется многовариантно
по территориальному принципу

ХОО

ЗВХЗ

в 1 или 2 этапа

Упреждающая (заблаговременная) - из всей зоны возможного химического заражения. «Общая» или «Частичная».

Экстренная (безотлагательная) из ЗХЗ - общая.

ЗХЗ

АХОВ

в ПДР

2 этап
размеще-ние на ПВР

различных способов защиты
ЗВХЗ – полоса вдоль магистрали
разбивка ЗВХЗ на участки
взаимодействие с диспетчерскими
службами на магистрали
разработка плана транспортного
обеспечения

эвакоорганы

Создание дополнительно:
пунктов временного размещения
пунктов длительного размещения
оперативных эвакотранспортных
групп
создание в составе приемных эва-
коорганов оперативных эвакогрупп

125



ИНСТРУКЦИЯ

по проверке и оценке состояния функциональных

и территориальных подсистем единой

государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций

иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

2.2. Организация работы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС

2.3.Готовность органов управления, систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в ЧС

2.4. Готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению

2.5. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС

2.6. Подготовка населения в области защиты от ЧС

2.7. Состояние защиты населения и территорий от ЧС, организация эвакуационных мероприятий

2.8. Обеспечение пожарной безопасности

2.9. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

РАЙОННЫМ ДЕЛЕНИЕМ)

Руководитель органа исполнительной власти
АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЭВАКУАЦИОННОЙ
КОМИССИИ

ЗАМЕСТИТЕЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
КОМИССИИ

СЕКРЕТАРЬ
КОМИССИИ

ЧЛЕНЫ КОМИССИИ:

ПРЕДСТАВИТЕЛИ АДМИНИСТРАЦИИ, ОРГАНОВ НАРОДНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ВОЕННЫХ
КОМИССАРИАТОВ И ВОЕННО-МОБИЛИЗАЦИОННЫХ ОРГАНОВ,
ТРАНСПОРТНЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СВЯЗИ,
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ДР.

ОПОВЕЩЕНИЯ И
СВЯЗИ

ОРГАНИЗАЦИИ
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

УЧЕТА
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
И ИНФОРМАЦИИ

УЧЕТА ЭВАКУАЦИИ
МАТЕРИАЛЬНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ

ДОРОЖНОГО И
ТРАНСПОРТНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПЕРВООЧЕРЕДНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ГРУППЫ
(ЗАМ. ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧАЛЬНИКА
ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ

МЕДИЦИНСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И СВЯЗИ

ТРАНСПОРТНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СЕКРЕТАРЬ ОПЕРАТИВНОЙ
ГРУППЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРЕДМЕТАМИ ПЕРВОЙ
НЕОБХОДИМОСТИ

УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА

ОБЩЕСТВЕННОГО
ПИТАНИЯ

СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ВСТРЕЧИ, ПРИЕМА И
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

МЕДИЦИНСКИЙ
ПУНКТ

ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА

ОТПРАВКИ И
СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ОТПРАВКИ И
СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

УЧЕТА ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

КОМЕНДАНТСКАЯ СЛУЖБА

Г Р У П П Ы

ЭВАКУАЦИОННОЙ КОМИССИИ

ЗАМЕСТИТЕЛИ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
КОМИССИИ

СЕКРЕТАРЬ
КОМИССИИ

ЧЛЕНЫ КОМИССИИ:

ПРЕДСТАВИТЕЛИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ, РУКОВОДИТЕЛИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ, МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

УЧЕТА
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ПЕРВООЧЕРЕДНОГО
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ОХРАНЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА

ПРИЕМА И ОРГАНИЗАЦИИ
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ПОРЯДКА

ПОСТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СИЗ

МЕДИЦИНСКИЙ ПУНКТ

СТОЛ СПРАВОК

ПРОД. СНАБЖЕНИЯ И
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ДОЗИМЕТРИЧЕСКОГО И
ХИМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

ПОСТ СПЕЦ. ОБРАБОТКИ ТЕХНИКИ,
ИМУЩЕСТВА И САН. ОБРАБОТКИ
НАСЕЛЕНИЯ

КОМНАТА МАТЕРИ И
РЕБЕНКА

ПУНКТА

ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧАЛЬНИКА

ОПОВЕЩЕНИЯ И СВЯЗИ

РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТА

ФОРМИРОВАНИЯ
(КОМПЛЕКТОВАНИЯ)
КОЛОНН И
ЭВАКОЭШЕЛОНОВ

НАЧАЛЬНИКИ
ЭВАКОЭШЕЛОНОВ,
СТАРШИЕ АВТОКОЛОНН,
НАЧАЛЬНИКИ ПЕШИХ
КОЛОНН

ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА

КОМЕНДАНТСКАЯ СЛУЖБА

МЕДИЦИНСКИЙ ПУНКТ

КОМНАТА МАТЕРИ И
РЕБЕНКА

СТОЛ СПРАВОК

потока:
А) по зданиям – оперативная группа
Б) по помещениям в зданиях –эвакоприемные группы

Эвакуация части
персонала в
базовый лагерь,
н.п. Михайловка

Организация первоочередного жизнеобеспечения:
Вода
Предметы 1-й необходимости
Питание

Пункт
посадки

Выезд – по мере подачи транспорта
?????
1. Место ПП
2. Количество (вместимость) транспорта
3. Договора с администрацией п. Михайловка

По окончании тушения пожара и получения разрешения на возвращение

Михайловка

в
базовый лагерь,
н.п.Михайловка

Выезд – по мере подачи транспорта
!!!!!!!!
1. С И З
2. Посадка от подъездов
3. Транспорт с защитными свойствами
4. Договора с администрацией п. Михайловка

Уплотнение входов
Вентиляция
Окна
С И З
Запрещение выхода
Мед. контроль

Организация защиты,
работы и проживания
дежурных сил

Причины ???
Пожар на УКПГ
Лесной пожар
и др.

Михайловка