Современные тенденции в технологиях лоббизма на Западе и в России презентация

2003 год

в современном понимании - система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.

Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ - только юридические лица, в России (согласно пока непринятому законопроекту) - лишь физические лица, действующие «от имени и в интересах конкретных клиентов».

и иностранные.

Политические лоббисты — это прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях.
К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы
Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры.
Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий.
Иностранные лоббисты - это влиятельные зарубежные «группы давления», национальные общины.

действия для того, чтобы перераспределить в свою пользу общественный ресурс),
проблема (когда предпринимаются действия по разрешению проблемной ситуации, например, устранению барьера в бизнесе и т.п.),
позиция (предпринимаются действия для того, чтобы получить статус, занять монопольную позицию и т.п.).

отмена постановления московского правительства об эвакуации машин (лоббировали автовладельцы через Общество защиты прав потребителей)
Пример кампании по занятию монопольной позиции – повышение пошлин на ввоз иномарок старше 7 лет в Россию (лоббировал Дерипаска)
Пример кампании по получению ресурса – принятие закона об обязательном автостраховании (лоббировали страховщики)

Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики.
Виды лоббистской деятельности различаются в зависимости от:
1) объекта лоббирования (законодательный, исполнительный и судебный лоббизм);
2) субъекта лоббирования (политический, экономический, социальный, региональный, иностранный лоббизм);
3) взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования (плюралистский и корпоративный лоббизм);
4) механизма достижения целей (правотворческий, реализуемый через нормативные акты в законодательных органах власти, и правоприменительный, достигаемый через акты применения права, лоббизм); прямой - влияние на личной встрече на объект давления либо через его родственников, друзей и т.д. и непрямой - косвенное влияние на объект давления, формирующее его представление о вопросе.
5) от времени действия (долгосрочный, т. е. постепенный, и краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких решений лоббизм).

всего определенных внешнеполитических интересов,
Иностранный лоббизм все активнее и шире проникает в лоббизм внутренний.
В США самые влиятельные иностранные лобби - японское, израильское и китайское.

деятельность сотрудников администрации президента, вице-премьеров, руководителей федеральной энергетической комиссии и т.п.
законодательный лоббизм: постоянная лоббистская деятельность депутатов
полугосударственный лоббизм: это лоббистская деятельность руководителей государственных коммерческих организаций
(в России это: РАО ЕЭС, Газпром, Транснефть, Внешторгбанк, Сбербанк и др.)

с госорганами, чья задача - создавать в госструктурах режим наибольшего благоприятствования для компании. Официально занимаются продвижением интересов представляемого субъекта.
2. Еще одна форма «белого» лоббизма - профессиональные ассоциации конкретных секторов рынка. В России это: Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциация российских банков, НАУФОР, Всероссийский союз страховщиков, Торгово-промышленная палата.
3. «Теневых» лоббистов условно можно разделить на отраслевиков и частников. Первые представляют интересы целой отрасли: нефтяной, энергетической, газовой и прочих. Вторые блюдут интересы конкретных банков, промышленников, компаний.

постоянных "ручных" групп населения, групп поддержки и системы обучения таких групп
2. Массовость. Собственно, непрямой лоббизм и является по своей сути массовым явлением, требуется мобилизация широких слоев населения.
3. Технологичность.
4. Комбинированность методов лоббизма и PR (реклама) – концепция GPR
5. Географический охват и действия в каждом субъекте (регионе, штате)

коалиций
В) Активное использование СМИ
Г) Углубление специализации и использование субподрядчиков
В) Необходимость поддержки опросами общественного мнения любой лоббистской акции

и распространение информации

стратегии
Подготовка основного плана кампании
Основной план действий и реализация
Подведение итогов

решения
ФВ – фигура влияния
АВ – агенты влияния

данных и анализ позиций клиента по схеме четырех рубрик (SWOT-анализ): Преимущества, Слабости, Угрозы, Возможности. г) Цели - основная и дополнительные. Вероятность достижения.

Варианты воздействия и вероятность результата. г) Предварительный план: - объекты давления - законодательная, исполнительная власть, уровень власти, варианты достижения; - этапность и задачи каждого этапа; - власть и противоречия - игра на встречных курсах ветвей власти и политических группировок, союзники и противники среди объектов давления; - варианты действий и их политическая/экономическая стоимость; - основные черты вариантов. д) Выбор варианта.

о необходимости коалиции; если "да", то создание коалиции, отсечение нейтральных и неопределившихся сил от конкурентов; - создание штаба и распределение функций; - вопрос о дополнительных усилиях -найм субподрядчиков; - вопрос об организации реальной поддержки населения; если "да", то разработка моментов: 1. Выбор целевой аудитории. 2. Использование правильного момента для рекрутирования. 3. Избавление участника от личных усилий и инициатив. 4. Доведение необходимости и смысла акций до каждого. 5. Сущность акций (письма, шествия, выступления). 6. Организация акций. - вопрос о работе с регионами; если "да", то проработка по каждому региону по каждому из пунктов настоящего плана; - необходимость дополнительных усилий (общая и по регионам) по пунктам: 1.Реклама. 2. Публикации в СМИ и связи с общественностью. - финансовый план распределения ресурсов.

- недопущение действий, которые могут поставить под удар всю кампанию; - просчитывание процента риска.

в) Создание плана урегулирования кризисных ситуаций.

г) Выбор правильной даты начала действий.

д) Тренинг сил.

кампания становится либо исключительно дорогой, либо нерезультативной.
б) Четкий контроль за всеми действиями.
в) СМИ и отношения с ними, освещение в прессе.
г) Техническая сторона; обеспечение материалами.
д) Воплощение без срывов основного плана.
е) Готовность к дополнительным усилиям по ходу реализации акций: - опросы общественного мнения; - покупка рекламного времени и пространства; - действия в конкретных штатах по необходимости, в особенности, где число сторонников невелико; - перестроение стратегии на ходу (в том числе использование запасной стратегии и кризисного варианта).

Итоги

При любом исходе должен быть проведен анализ действий.

следующие технологии организации лоббистской деятельности:

1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа.
В работе комитетов допускается участие как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов.

2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента

3. Организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений.

4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей

исполнительной властей

6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей).

7. Митинги и забастовки.

8. Подкуп должностных лиц

9. Личные связи, или «коридорный лоббизм»

10. Интернет технологии (электронные слухи, слив компромата и т.п.)

Ходоки на гонораре// «Коммерсант Деньги» 17.09.2002. )

Цена определяется уровнем лоббирования: одно дело органы местной власти и совсем другое — Федеральное собрание. Самым дорогим проектом у лоббистов любой страны считается ее бюджет. Самой дешевой лоббистской услугой считается депутатский запрос. Запрос в госорган (например, в налоговую инспекцию для уточнения результатов налоговой проверки) может стоить $1—1,5 тыс. Дороже стоит парламентский запрос, который принимается на уровне пленарного заседания, стоимость ко-го может доходить до $100 тыс. Высшая ступень — администрация президента, где появление нужного заключения может обойтись в $200-300 тыс

лоббизм», когда чиновники по совместительству являются представителями или даже руководителями корпораций

способность воспринимать большие массивы информации;
3) аналитическое мышление;
4) лоббист должен быть хорошим прикладным психологом – владеть самым широким перечнем приемов: НЛП, гипноз, работа с метафорой, технология наведения транса и так далее;
5) умение четко обозначать цели и задачи.
Процесс лоббирования – это процесс постоянных переговоров лоббиста не только с объектом воздействия, но и с заказчиком. Цели, потребности и мотивация клиента могут меняться в процессе работы.

одной или несколькими группировками федерального уровня
Делегирование своих людей в органы исполнительной власти
Участие в выборах мэров и губернатора – в качестве спонсора или кандидата
Участие лидера группы в выборах в Госдуму или приобретение места в Совете Федерации (необязательно от своего региона)
Создание группы в региональном законодательном собрании
Контроль или значимая фракция в муниципальных представительных органах в местах локального расположения бизнеса
Контроль над одной из региональных партийных организаций
Наличие «ручной» общественной организации
Наличие благотворительной организации, «приручающей» определенные группы населения и обеспечивающей позитивный имидж
Наличие собственного или аффилированного медиа-холдинга (информационное агентство, находящееся в партнерских отношениях с федеральными информационными агентствами, Интернет–СМИ, телевизионый канал, радио, газета для элиты, массовая газета)

в нужном месте
Постоянная смена уровней атаки (лавирование между элитной, медийной и массовой коммуникацией, переход с регионального уровня на столичный и обратно)
Создание «плацдармов», в которых вам обеспечено доминирование над оппонентами
Поиск и привлечение союзников, создание коалиций
Лоббизм не должен восприниматься как лоббизм (а как информирование, помощь и т.д.)
Смена технологического инструментария

из под ее влияния.
Спонсирование политических кампаний приводит к проблемам для спонсора после выборов (по принципу «маятника»).
Увлечение кулуарной деятельностью в ущерб выполнению необходимых формальных, процедурных шагов.
Вовлекая в процесс лоббирования все большее количество участников, вы рискуете увеличить бюджет кампании, не увеличивая эффективность.
Активизируя свою лоббистскую деятельность, группа может столкнуться с тем, что основной опасностью для нее является сам факт этой деятельности (примеры – Березовский, Ходорковский).

Величина
рисков

0

10

плюралистический вариант развития
2. Законодательные
Принятие закона о лоббистской деятельности
3. Технологические
Концепция GPR как интегративной дисциплины
Обогащение инструментария и теоретических подходов за счет смежных дисциплин – PR, risk-assessment, стратегическая разведка, военное дело, стратегический менеджмент, психотехнологии
Внедрение западных технологий типа метода grass-roots, то есть использования больших масс людей для создания иллюзии массовой поддержки своих требований
Смещение субъекта лоббирования от ярких депутатов к фракционной деятельности
Появление профессиональных лоббистов