предположении обоюдного договора, заключённого с согласия всех граждан, причём они, отказываясь от права лично защищать своё достояние и наказывать нарушителей закона, предоставляют это государству. Правительство состоит из людей, избранных с общего согласия для наблюдения за точным соблюдением законов, установленных для сохранения общей свободы и благосостояния.. Из этих основных положений последовательно выводится внутренняя форма государственного устройства. Государство получает власть:
Издавать законы, определяющие размер наказаний за различные преступления, то есть власть законодательную;
Наказывать преступления, совершаемые членами союза, то есть власть исполнительную;
Наказывать обиды, наносимые союзу внешними врагами, то есть право войны и мира.