Исторические аспекты теории и практики регионального управления в России презентация

Содержание

Литература Ломоносов М.В. О размножении и сохранении российского народа. – СПб, 1761. Арсеньев К.И. Начертания статистики Российского государства. СПб, 1919; «Статистические очерки России». – СПб.,1848. Семенов Тянь-Шанский В.П.  О могущественном

Слайд 1Исторические аспекты теории и практики регионального управления в России
1. Теоретические аспекты

территориального обустройства и регионального управления
2.Дореволюционный опыт регионального управления
3. Особенности регионального управления после 1917 года
4. Проблемы регионального управления постсоветской России

Слайд 2Литература
Ломоносов М.В. О размножении и сохранении российского народа. – СПб, 1761.
Арсеньев

К.И. Начертания статистики Российского государства. СПб, 1919; «Статистические очерки России». – СПб.,1848.
Семенов Тянь-Шанский В.П.  О могущественном территориальном владении применительно к России.- Петроград,1915.
Баранский Н.Н. Экономическая география. Экономическая картография.М.1956.
Колосовский Н. Основы экономического районирования. М.,1958.
Перцик Е.Н. Арсеньев и его работы по районированию. М.,1960.
Шубин С.И. . Смена парадигм территориального управления в России XX века // Стратегия и механизм управления: опыт и перспективы. – Вологда, 2008.
Интернет: АТД России;


Слайд 3Литература
Игнатов В., Бутов В. Регионоведение. - М.-Ростов-на-Дону, 2004 (глава 3).
Гладкий Ю.,

Чистобаев А. Регионоведение.М.,2000 (Гл. 22).
АТД России; Тархов С.А. Изменения АТД России за последние 300 лет // География. 2001. № 15, 21. или Интернет.
Шульгина О.В. АТД России в XX веке. Историко-географический аспект. – М., 2005.
Лаппо Г.М. Территориальная структура России в начале XXI века. // География.- 2002. № 33, или Интернет.
Малчинов А. Конституционно-правовые механизмы укрупнения субъектов РФ // Власть.2006.№ 6.
Шубин С.И. Периодизация районирования как инструмента региональной политики государства на Европейском Севере России в XX веке // Рожденный временем. – Арх-к, 2003.
Агломерация России; Новые виртуальные Регионы России // Материалы Интернет



Слайд 4Регионоведение – наука комплексная
Учитывая, что регионоведение является комплексной наукой, она исследует

региональное развитие сквозь призму многих факторов.
К таковым обычно относят следующие: природно-ресурсный, демографический, исторический, политико-правовой, социально-экономический, этно-национальный…
Все они имеют важное значение и должны учитываться при анализе региональных проблем.

Слайд 5Теоретические аспекты регионального обустройства и управления Россией
Огромные размеры России, разнообразие ее

природно-климатических, социально-экономических, демографических условий стимулировали интерес к региональным исследованиям.
«Ни в одной стране мира не уделялось такого внимания вопросам районирования, как у нас в России», - отмечал один из основоположников российского регионоведения Н.Н. Баранский .
Ярким примером такого интереса были идеи нашего великого земляка М. В. Ломоносова, который много внимания уделял исследованию пространства, особенного северного.

Слайд 6Ломоносов: разумное сочетание пространства и демографии
Ведущим фактором развития хозяйства и процветания

государства он считал разумное сочетание пространственного и демографического факторов. Поэтому уделял большое внимание размножению и сохранению русского народа, причем прирост населения он связывал с условиями жизни людей, особенностями их трудовых навыков.
По сей день актуальны его крылатые слова о том, что могущество России Сибирью и Арктикой умножаться будет. Большую роль в северном освоении он отводил своим землякам-поморам, жителям Архангельска, Мезени, Онеги. Одним словом – Беломорья.

Слайд 8Первый реформатор территориального управления России - К.И. Арсеньев
Большой вклад в региональную

науку внес К.И.Арсеньев (1789-1865), который выдвинул еще в первой половине ХIХ века задачу так поделить страну на районы, чтобы в них происходило саморазвитие, увеличивающее богатства всей России.
Он первым в 1818 году предложил реформу территориального управления, поделив страну, на 10 пространств. Арсеньев К.И. Начертание статистики российского государства. В 2 ч. Ч.1. О состоянии русского народа. - СПб., 1818. С. 22-26, 153. (См. сл. слайд-схема),


Слайд 10Проекты региональных реформ декабристов
Большое внимание региональному управлению страной уделяли декабристы. Из

истории вам известно, что в их взглядах на региональное управление имелись серьезные различия.
В вопросе административно-территориального устройства «Русская Правда» Пестеля и Конституция Муравьева исходили из диаметрально противоположных концепций. Если проект Пестеля видел Россию как унитарное централизованное государство, то Конституция Муравьева предусматривала федеративное устройство. Проект конституции Муравьева предусматривал значительные полномочия региональным органам власти.

Слайд 11Павел Иванович Пестель (1793-1826)

был радикалом и считал необходимым унитарное государственное устройство

выстраивать жестко централистки, без учета этнических и региональных интересов.
По «Русской Правде» Россию предстояло разделить на 53 губернии.

Слайд 12Муравьев Никита Михайлович (1795 — 1843) 

был сторонником федеративного устройства России.
Он предлагал поделить

страну на 13 автономных держав, обладающих широкими полномочиями в региональном управлении

Слайд 14Сибирский автономизм
Как течение национально-культурной автономии возникло в среде сибирской интеллигенции

в середине ХIХ века и отстаивало идею автономизации, а некоторые представители требовали даже отделения Сибири от России на том основании, что сибиряки представляют собой новую “сибирскую” нацию, которую угнетает европейская.
Николай Михайлович Ядринцев (1842-1894) публицист, писатель, историк был одним из идеологов этого течения, в книге “Сибирь как колония” он так охарактеризовал ее основные черты (См. сл. Слайд)

Слайд 15Ядринцев «Сибирь как колония»
1.Место уголовной ссылки
2.Роль сырьевого придатка России
3.Отсутствие образовательных учреждений

и отток способной молодежи
4.Кабала и рабство инородцев
5.Задержка аграрного развития
В 1865 году он был арестован по делу об “Обществе независимости Сибири” и сослан в Архангельскую губернию. С 1874 года жил в Петербурге, затем в Сибири.

Слайд 16Сибирский автономизм (продолжение)
Еще одним видным областником был Потанин Григорий Николаевич(1835-1920), тоже сосланный

одновременно с Ядринцевым, только не в Архангельск, а в Вологоду.
Потанин выступал не за отделение, а за расширение автономии Сибири, за всестороннее ее развитие, отстаивал идею ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, как высшего земского органа Сибири и Сибирского университета.
Критиковал правительство за политику грубой русификации народов Сибири.

Слайд 17Съезд сибирских областников
В октябре 1917 года состоялся 1 съезд сибирских областников,

председателем сибирского областного Совета был избран Потанин.
В декабре 1917 года чрезвычайный общесибирский съезд провозгласил Сибирь “Автономной частью Российской республики”.
В сентябре 1918 года власть над Сибирью была передана Уфимской директории, однако через несколько месяцев она была распущена Колчаком.
В связи с тем, что СИБИРСКИЕ региональные органы самоуправления не были поддержаны ни большевиками, ни белыми, Потанин был арестован и умер в тюрьме.

Слайд 18Областничество в Архангельске
Областничество захватило и Архангельск: 23 декабря 1917 г. в

21 час здесь открылся съезд 38 представителей восьми северо-восточных губерний России (Архангельской, Вологодской, Вятской, Олонецкой, Ярославской, Новгородской и Костромской).
В условиях распада государственности северяне стремились создать автономию, отгородившись от неурядиц центральной власти, в форме союза с губерний с едиными органами управления.

Слайд 19Готовился Учредительный съезд
Управление Москвы было признано “ГАСТРОЛЕРСКИМ”. Чтобы решить насущные проблемы,

было решено укреплять контакты с Сибирью. Предлагалось продажу сибирского хлеба организовать через Архангельск, чтобы решить проблему обеспечения населения ХЛЕБОМ.
Сотрудничество с зарубежными странами через Архангельск было признано прерогативой самих северян. Ставился вопрос о том, чтобы использование богатств Севера не ущемляло интересов региона. В результате съезд образовал Северное областное бюро для подготовки документов и проведения учредительного межрегионального съезда.
Однако в марте 1918 года на Севере победили Советы.

Слайд 20Семеновы-Тянь-Шанские - Петр Петрович и Вениамин Петрович
Особенно весомый вклад в отечественное

региональное управление и научное районирование страны внесли отец и сын Семеновы-Тянь-Шанские.

Слайд 21Семеновские районы
Большой популярностью в регионоведении пользуются так называемые «Семеновские районы». Автором

их является Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский (1827-1914 гг.)
Знаменитый путешественник географ Петр Петрович после своих известных на весь мир экспедиций в Среднюю Азию и на Тянь-Шань (1871 и 1878 гг.) получил к своей фамилии почетную приставку Тянь-Шанский.

Слайд 22Семеновские районы
К его заслугам следует отнести обоснование новой сетки экономического районирования

России, тесно увязанной с географическим ландшафтом, плотностью населения, производственным потенциалом, особенностями культуры.
На территории страны он предлагал сформировать 19 районов. См. Схему

Слайд 23Вениамин Петрович Семенов- Тянь-Шанский (1870-1942 гг.)
Предлагал выделить пространство между Волгой и

Енисеем в качестве русского хартленда, скрепляющего территорию Российской империи с востока и с запада.
Особенно большое внимание он уделял Сибири, проблемам ее колонизации. Он предлагал создать там новые культурно-экономические колонизационные базы на Урале, Алтае, Байкале, строя перпендикулярно Трансибу железнодорожные и шоссейные дороги.
Предупреждал об опасности демографической экспансии Китая
К сожалению, научные идеи территориального управления (за редким исключением С.Ю. Витте, П.А Столыпин) до поры, до времени не находили должного понимания со стороны царского самодержавия и это явилось одной причин его падения.

Слайд 24Регионоведы на рубеже XX и XXI вв.
Известны также работы А.И.

Васильчикова, А.С. Ермолова, А.Ф. Фортунатова, Д.И. Менделеева, которые рассматривали проблемы специального районирования.
Районы Менделеева отвечали условиям промышленного развития страны, а предложения трех других базировались на с/х районировании.
Д.И. Рихтером выделение районов (губерний и уездов) делалось на основе совокупности всех признаков.
Работы А.И. Скворцова и А.Н. Челинцева в 1910 году дали много нового в отношении методов районирования.

Слайд 25Планы реформ Столыпина
Был свой вариант районирования России и у П.А. Столыпина,

разработкой его занимался Сергей Ефимович Кржижановский, товарищ министра внутренних дел и ближайший помощник Премьер-министра. Согласно их проекта предусматривалось укрупнение существующих губерний путем создания одиннадцати областей (Прибалтийская, Северо-Западная, Польша, Правобережная и Левобережная Украина, Московская, Верхнее и Нижнее Поволжье, Северная Россия (две области), Степная область (Западная Сибирь). Каждая из областей, по замыслу С.Е. Кржижановского, должна была получить широкие права местного самоуправления, иметь свой местный законодательный орган (Земское собрание) и областную исполнительную власть.

Слайд 2621.01.1915 года - КЕПС
С началом Первой мировой войныС началом Первой мировой

войны выяснилось, что в Российской империиС началом Первой мировой войны выяснилось, что в Российской империи не было точных данных о стратегическом сырье, необходимом для производства современных вооружений. Академик В. И. Вернадский отмечал, что «лишь 31 из 61 необходимого экономике химического элемента добывается и производится в России».
Требовалось свести имеющиеся разрозненные данные, а по недостающим провести изыскания. Для выполнения этих задач 21 январяТребовалось свести имеющиеся разрозненные данные, а по недостающим провести изыскания. Для выполнения этих задач 21 января 1915 годаТребовалось свести имеющиеся разрозненные данные, а по недостающим провести изыскания. Для выполнения этих задач 21 января 1915 года на заседании Физико-математического отделения Императорской Санкт-Петербургской Академии Наук В. И. Вернадский выступил с заявлением о необходимости создания Комиссии по изучению естественных производительных сил России (КЕПС). Заявление поддержали также академики Н. И. АндрусовЗаявление поддержали также академики Н. И. Андрусов, Б. Б. ГолицынЗаявление поддержали также академики Н. И. Андрусов, Б. Б. Голицын, А. П. Карпинский и др.

Слайд 27Основные направления КЕПС
Согласно В. И. Вернадскому, под естественными производительными силами следовало

понимать:
силы, связанные с произведениями живой природы — плодородие почвы, лесные богатства, животный мир, продукты растительности, рыбные богатства и т.д.;
разнообразные источники энергии — силы водопадов, рек, ветра, природных газов, морских приливов и отливов и другие проявления динамических процессов на поверхности земли;
природные ресурсы, сосредоточенные в подземных недрах, руды металлов и металлоидов, горючие газы, минеральные источники, нефть, каменные угли, подземные воды и т.п.

Слайд 28От КЕПС к СОПС
В1929 КЕПС была реорганизована в Совет по производительным

силам» (СОПС). Ускоренная индустриализация страны требовала наращивания природно-ресурсного потенциала.
1941-1960 гг. – СОПС проводит работы по мобилизации ресурсов восточных районов для нужд народного хозяйства в Великую Отечественную войну, послевоенного восстановления и развития экономики;
1960-1991 гг. – СОПС переходит в систему Госплана СССР, с приданием функций головной организации в территориально-экономических исследованиях, разрабатывает Генеральные схемы развития и размещения производительных сил страны.
1992-1997 гг. – СОПС преобразуется в Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству - СОПС и ЭС

Слайд 29 Основные направления деятельности СОПС
Региональная экономика и территориальная организация народного хозяйства
Разработка генеральных схем

развития и размещения производительных сил СССР
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Территориальные особенности взаимодействия России со странами СНГ.
Реформирование системы государственного регулирования пространственного развития. Федеральная и субфедеральная региональная политика.
Моделирование пространственного социально-экономического развития РФ, разработка прогнозов социально-экономического развития в разрезе макрорегионов страны.

Слайд 30Крупные ученые-регионоведы дореволюционной России
Заметный вклад в разрешение региональных проблем внесли такие

известные ученые как,
Дмитрий Иванович Менделеев (1834-1907),
Дми́трий Ива́нович Ри́хтер (1848—1919),
Борис Николаевич Книпович (1890—1924).
К таким именам можно отнести и нашего земляка,
знаменитого северного художник Александра Алексеевича Борисова (1866—1934).

Слайд 31В 1920—30-е годы А.А. Борисов принимал активное участие в разработке проекта железной дороги

Обь — Котлас — Беломорск.
В 1922 году по его инициативе на базе соляного источника недалеко от Красноборска был открыт курорт «Солониха», первым управляющим которого стал сам художник.

Слайд 32Карта железной дороги Обь — Енисей, продолжение проекта Ж/Д Борисова


Слайд 33Схема заполярного трансиба

Слайд 34Утрата Россией региона, освоенного А.Барановым

Слайд 35Основные этапы истории регионального управления в России (до 1917 года)
1.Административно-территориальные реформы

Петра 1-го и Екатерины 2-й
2.Причины сущность земских реформ Александра 2-го и их значение
3.Проекты территориальных реформ, ученых-регионоведов, сибирского областничества
4.Плюсы и минусы АТД дореволюционной России

Слайд 36Региональное управление государства
Огромная территория России уже на первых этапах становления государства

требовала особого внимания к проблемам регионального управления, учета территориальных особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами.
Одним из важных инструментов регионального управления является административно-территориальное деление (АТД), то есть, разделение территории государства на части, в рамках которых формируются органы государственного и местного управления.

Слайд 37Предпосылки петровских реформ АТД
До петровских реформ территория России делилась на княжества,

земли, уезды (Число уездов в XVII веке составляло более 100).
Особенно актуальными эти проблемы стали в период реформ Петра 1, который, с одной стороны, поставил задачу вывести Россию в число цивилизованных стран Европы, а с другой – тяжелая и продолжительная война со Швецией требовала концентрации усилий всей территории страны.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний (См.табл.).

Слайд 38 Губернии Российской империи в 1708 году
* Приблизительная оценка по данным первой

ревизии. Источники: Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Россия: Энциклопедический словарь. СПб., 1898 (Репринт: Л.: Лениздат, 1991) с. 211; Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. 1899. Т. 54. с.211-213; Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра

Слайд 39Губернаторы «пошли» из Архангельска
Во главе Петербургской и Азовской стояли генерал-губернаторы, остальными

губерниями управляли губернаторы. Термин этот был взят из Швеции, а первым губернатором в России стали называть архангельского воеводу еще в 1694 году.
Под руководством губернатора создавался разветвленный аппарат, выполнявший в основном функции поддержания порядка, сбора денежных налогов, рекрутских наборов.
В течение XVIII века Россия значительно расширила свою территорию, наблюдался серьезный прирост населения это вело к увеличению числа губерний, как за счет дробления существующих, так и за счет присоединения новых территорий.

Слайд 41Расширение Русского государства

Слайд 42Региональная реформа Екатерины 2-й
Серьезную реформу административно-территориального деления России произвела Екатерина 2-я

после пугачевского восстания, выявившего слабости регионального управления.
Эту реформу многие регионоведы считают самой удачной из всех реформ территориального управления в истории России.
7 ноября 1775 года было утверждено т.н. “Учреждение для управления губернией Российской империи”.

Слайд 43Демографический фактор АТД
Новая система отличалась большей стройностью, Страна была поделена на

губернии (23 в 1775 и 50 в 1796г.) не по географическому принципу, как при Петре 1 (когда к 8 крупнейшим городам были приписаны все прочие), а по количеству населения: “Дабы губерния, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от трех до четырех сот тысяч душ иметь”/ Екатерина 2-я.
В свою очередь губернии делились на уезды (по 20-30 тыс. ревизских душ), уездную управу возглавлял Исправник, уезды состояли из волостей, которые обычно насчитывали не более трех тысяч душ мужского пола. В волостях учреждались волостные правления из волостного головы, выборного старосты и писаря, волость, как и уезд, обычно, получали название по главному в ней селению.
Для удобства местного управления и взимания государственных податей волости делились на сельские мирские общества (обычно в рамках населенного пункта), в каждом из которых насчитывалось от 300 до 500 человек.

Слайд 44Институт Генерал-губернаторства
Учитывая, что Россия была огромной страной с большими приграничными территориями,

в ней наряду с губерниями были - Генерал-губернаторства:
Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское и Московское, а на Кавказе - наместничество. Институт царевых наместников существовал в основном на окраинах России, которые нужно было удерживать и интегрировать в состав единого государства.
Специфическими чертами института генерал-губернатора (в отличие от губернатора) было личное доверие царя к своему наместнику, политический характер и военная функция.
Генерал-губернаторы и наместник назначались только царем, губернаторы по преимуществу тоже царем, но иногда Сенатом.
С 1802 года, с введением министерств, губернаторы стали подчиняться Министерству внутренних дел и ежегодно должны были готовить отчеты о своей деятельности.

Слайд 45Отчеты губернаторов
По своему содержанию это очень интересные документы, содержащие следующие разделы:
1.Описание

природных условий
2.Демографические сведения
3.Состояние сельского, лесного хозяйства, способы ведения хозяйства
4.Развитие промышленности
5.Сведения о развитии торговли, ярмарках, ценах, таможенных пошлинах и доходах
6.Состояние отраслей социальной сферы: образование, здравоохранение, церковные дела.
Кроме того, давался анализ общественной жизни.

Слайд 46Некоторые выводы
Реформы Петра 1 и Екатерины 2 сыграли важную роль в

истории регионального управления Россией.
Они обеспечили более-менее стройную систему АТД, о ее эффективности говорит тот факт, что она без серьезных изменений просуществовала вплоть до революции 1917 года.
А в значительной степени и до нашего времени.

Слайд 48Земская реформа
Серьезной вехой в региональном и особенно местном управлении стала отмена

крепостного права в 1861 году.
Если в условиях крепостного права за ситуацию на территориях несли ответственность в основном дворяне, в распоряжении которых и находилось местное население. Не случайно сложилась поговорка: «Барин приедет и рассудит».
С отменой крепостного права возникает необходимость привлекать к управлению и другие социальные слои населения, получившие юридические свободы. Поэтому в 1864 году начинается знаменитая земская реформа.
Принципиальная новизна земской реформы заключалась в том, что к управлению местными делами были допущены помимо дворян другие сословия.

Слайд 49Выборы в земские органы власти
Выборы в земские учреждения проводились на трех

избирательных съездах от трех сословий (избирательных курий): курии уездных землевладельцев, городской курии и сельской курии.
В первых двух вводился имущественный ценз, в третьей - сельской курии такой ценз отсутствовал, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне на волостном сходе назначали выборщиков в уездное собрание, которое, в свою очередь, проводило выборы земских гласных (так называли современных депутатов).
Избирательные съезды один раз в три года формировали состав земских собраний. Земское собрание заседало раз в год или при каких-то чрезвычайных обстоятельствах.
Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства

Слайд 50Полномочия земств
Уездные земские собрания решали следующие вопросы:
Распределение и сбор внутри уезда

государственных и губернских налогов;
составление предварительных планов для составления губернских смет (бюджетов)
разрешение на открытие торгов и базаров;
дорожное строительство по разряду уездных дорог;
представление отчета губернскому земскому собранию и др.
К компетенции губернских собраний относилось:
разделение на губернскую и уездную собственности, повинностей;
решение об открытии новых ярмарок, пристаней;
распределение между уездами государственных сборов;
дела по страхованию имущества;
рассмотрение жалоб на действия земских управ и пр.

Слайд 51Исполнительными органами были
уездные и губернские земские управы. Уездная - состояла из

председателя и двух членов, которые утверждались губернатором. Губернская управа была более многочисленной, кандидатура председателя утверждалась министром внутренних дел.
Таким образом, на земские органы уездов и губерний возлагались вопросы местного социально-экономического развития.
То есть, местное самоуправление в дореволюционной России начиналось с губернского уровня.
Как отмечает профессор Герасименко Г.А., одним из основных достоинств земских органов было их самофинансирование. Для удовлетворения местных нужд земства имели право вводить налоги, причем основная часть поступлений шла от сборов на недвижимое имущество.

Слайд 52Основной задачей управ было:
выполнение земских повинностей;
заведование имуществом и капиталом;
Попечение (забота) о

развитии народного продовольствия, местной торговли и промышленности;
участие в развитии народного образования и здравоохранения (не вмешиваясь во врачебную и образовательную систему, т.е. земство выделяло деньги, а распоряжались ими уже соответствующие государственныые чиновники);
устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов;
содержание домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей;
содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах;
содержание различных специалистов (агрономов, ветеринаров, инструкторов), статистической службы...

Слайд 54Земства были не везде
Действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях»

распространялось далеко не на все губернии (первоначально 34 губернии из 59 получили такое право, а в начале XX века 43 из 81 губерний)
Не имели земского самоуправления окраинные, удаленные от центра империи губернии, в том числе и Архангельская, где земства были созданы только в июне 1917 года.
Это мотивировалось малонаселённостью губернии, незначительным влиянием дворянства и немногочисленностью частных землевладельцев вообще, как налогоплательщиков.

Слайд 55Плюсы и минусы земств
Конечно, земства сыграли значительную роль в развитии местного

самоуправления в России, отрицать это было бы глупо.
Однако над земствами существовал жесткий контроль со стороны государственных органов, сословное представительство ограничивало участие в управлении крестьян, небогатых горожан.
На земства были возложены многие функции, непопулярные в народе. Поэтому в ходе революций 1917 года массы не поддержали лозунг «Вся власть земствам!» А выступили под лозунгом «Вся власть Советам!»
Перед революцией 1905 года на территории Российской империи, царства Польского и Великого княжества Финляндского была 81 губерния, (на территории современной России 68 губерний), в т.ч. 8 генерал-губернаторств и одно (Кавказское) наместничество (См. схему).

Слайд 56Уровни АТД России в XIX в.

Слайд 59Плюсы регионального управления до 1917 года
Региональное управление до революции однозначно характеризовать сложно.

Здесь важно не впасть ни в очернительство, ни в идеализацию.
К достижениям нужно отнести уже сам факт не только сохранения целостности государства на протяжении столетий, но и постоянного расширения его территории. Известный историк и политолог И.Панарин приводит такой интересный факт: со времен правления Ивана Грозного и до конца XIX века, то есть на протяжении трех столетий, территория России непрерывно росла со средней скоростью 1 кв. км. в день. (Информационная война и геополитика. М., 2006. С. 62).

Слайд 61Плюсы регионального управления
Достаточно интересным был подход к управлению окраинами государства, как

более развитыми, такими как: царство Польское, княжество Финляндское, Прибалтика, так и отсталыми регионами Средней Азии, Кавказа, коренных народов Сибири.
Первые имели серьезную автономию, в них существовали органы управления, характерные не только их традициям, но и европейским демократическим веяниям.
В отсталых регионах использовались родовые традиции, управленческие функции возлагались на родовую знать, которой выплачивалось государственное жалованье и возлагались полномочия по сбору налогов и соблюдением порядка.

Слайд 62Выводы
Подводя итог нашему разговору следует отметить, что наряду с положительными оценками

организации регионального управления в дореволюционной России были серьезные недостатки.
Во-первых, царское самодержавие не придавало серьезного значения влиянию рыночных отношений на территориальное развитие.
Во-вторых, региональное управление не учитывало в достаточной степени национальный фактор.
В-третьих, высшее руководство не прислушивалось к предложениям научной интеллигенции по поводу совершенствования регионального управления.
Александр 3, отец последнего российского монарха Николая 2, любил повторять “Россией управлять нетрудно, но бесполезно”.
Это недостаточное внимание к проблемам региональной и национальной политики стало одной из причин кризиса, вызвавшего революции 1905, 1917 годов.

Слайд 63Реформы Временного правительства
После Февральской революции АТД России было решено преобразовать в

13 крупных областей, учитывая:
экономическую специфику территории,
национальный состав населения
и удобство управления.
Однако работа в этом направлении осталась незавершенной. Да и как ее можно было завершить в годы 1-й Мировой войны.

Слайд 64Основные этапы регионального управления Россией после 1917 года
1.Региональное управление в Советской

России
1.1. Территориальное управление в годы нэпа (1920-е гг.)
1.2.Административное управление в 1930-40-е годы 1.3.Хрущевские реформы регионального управления (1957-1964 гг.)
1.4.Отраслевое управление регионами в 1970-80-е годы
2.Региональное управление в постсоветской России
2.1.Региональное управление в эпоху Ельцина -1990-е гг.
2.2.Региональное управление в эпоху В.В. Путина.
2.3.Прогнозы совершенствования АТД России

Слайд 65Новые функции социалистического государства
Октябрьская социалистическая революция 1917 года коренным образом изменила

роль государства в обществе.
Гос-во, исходя из логики коммунистической идеологии, взяло на себя управление не только политическим, общественным развитием, но и экономическими, культурными, идеологическими процессами.
Система регионального управления должна была стать важным инструментом в реализации всех этих задач социалистического строительства.

Слайд 66Гражданская война
В годы Гражданской войны (1918-1920 гг.) регулирование хозяйственной жизни в

стране осуществлялось исключительно военно-административными методами.
Роль территориальных органов была сведена к минимуму, главными задачами политики «военного коммунизма» были:
мобилизация военных усилий на борьбу с интервентами и белогвардейцами,
продовольственная разверстка (продразверстка).
Происходило неуправляемое дробление единиц АТД.

Слайд 67Нэп и районирование России
В марте 1921 года, с переходом к нэпу,

ситуация коренным образом изменилась. Были утверждены «Основные положения установления границ административно-хозяйственных районов с учетом следующих факторов:
численность населения,
национальный состав,
размещение промышленности,
транспортная инфраструктура,
роль индустриальных центров в освоении территории,
перспективы развития того или иного региона.

Слайд 68Нэп и районирование России (на 21 район)


Слайд 69Нэп и районирование России (продолжение)
После образования СССР (1922 г.) в РСФСР в

порядке эксперимента были созданы укрупненные регионы: Уральская область (1923 г.) и два края – Юго-Восточный и Северо-Кавказский (1924 г.).
14 января 1929 года на территории РСФСР были образованы 13 укрупненных административно-территориальных образования краевого и областного значения.
В результате упразднялось прежнее губернско-уездно-волостное деление территории страны, а вместо них были созданы укрупненные области и края.
Области разделялись на низовые административные районы и сельские, городские, поселковые Советы.
Края, помимо районного состава, включали в себя, как правило, этно-национальные образования: автономные области или национальные округа.

Слайд 70Разукрупнение регионов - 1930- 40-е гг.
В 1930-е годы происходит дробление укрупненных

регионов «для обеспечения оперативности управления хозяйством».
Процесс разукрупнения областей продолжался и в годы Великой Отечественной войны. На этот процесс оказывали влияние такие факторы, как:
эвакуация населения и перебазирование многочисленных промышленных объектов на восток страны,
необходимость быстрого восстановления освобожденных территорий, от вражеской оккупации.
В частности, за годы войны на территории РСФСР были созданы четырнадцать новых областей.
Наиболее важные изменения 1950-х годов: Передача Крыма Украине (1954 - в год 300-летия воссоединения России и Украины) и преобразование Карело-Финской ССР в Карельскую АССР

Слайд 71Советы народного хозяйства (1957-1964 гг.)
Особый период в региональном управлении – 1957-1964

гг., когда Н.С. Хрущевым была сделана попытка осуществлять управление народным хозяйством не по административно-отраслевому, а по территориальному принципу – были сформированы совнархозы, в состав которых включались по несколько областей.
Создание советов народного хозяйства способствовало развитию экономики территорий:
появилось множество предприятий местной промышленности,
производство крупных предприятий строилось с учетом интересов укрупненных территорий.
резко возросли объемы социально-культурного строительства,
расширилась сеть домостроительных комбинатов,
сформировались благоприятные условия для развития экономических отношений в деревне.

Слайд 72Ликвидация совнархозов - 1965 г.
В то же время ликвидация отраслевых министерств

привела к ослаблению стратегических направлений в базовых отраслях, нарушились межпроизводственные связи, что отрицательно сказывалось на научно-техническом прогрессе.
Сокращение административно-территориальных образований вызывало недовольство региональных элит, оказавшихся «без работы».
В 1964 году, после отставки Н.С. Хрущева, совнархозы были ликвидированы, в результате страна вернулась к административно-территориальному делению 1930-40-х годов, которое просуществовало неизменным, по сути, до 1990-х годов, а после 1993 года.

Слайд 73Региональное управление в постсоветской России
претерпело существенные количественные и качественные изменения.
Прежде

всего, ослабление центральной власти привело к «параду суверенитетов», все бывшие автономные области (за исключением Еврейской) вышли из состава краев и провозгласили себя республиками,
этому примеру последовали и некоторые автономные округа (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Корякский и Чукотский).
Однако согласно Конституции Российской Федерации 1993 года все 89 административно-территориальных образования бывшей РСФСР обрели статус субъектов.
Конечно, это было непродуманное решение, принятое «в цейтноте»

Слайд 74Недостатки территориальной организации Российской Федерации
а) асимметричность федерализма, т.е. наличие национально-территориальных и

территориальных субъектов в стране.
б) слишком большое число субъектов как единиц управления в расчете на один управленческий центр (Где найти 85 достойных руководителей регионов, если 11 футболистов найти не можем)
в) большая разница между субъектами: по численности населения, по территории, по уровню развития.
г) в Москве и Санкт-Петербурге находятся правительства разных субъектов РФ (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область)
Наличие сложно-составных регионов т.н. «матрешек»
д) нет достаточно четкого разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями регионального управления.
В целях преодоления этих недостатков в 2000 г. были созданы 7 федеральных округов, в 2010 образован 8-й – Северо-Кавказский федеральный округ, с 2014 по 2016 был Крымский (Схема)

Слайд 77Выводы
Подводя итог истории регионального управления, следует иметь в виду, что территориальное

устройство и управление, как правило, соответствуют целям, задачам, сущности государства на том или ином этапе его развития.
Есть такая закономерность, когда страна управляется при помощи административно-командных методов (как это было при Сталине), происходит процесс дробления регионов, чиновники на местах, впрочем, как и в центре, заинтересованы в уменьшении зоны ответственности, поэтому с увеличением количества чиновников растет количество административно-территориальных единиц.

Слайд 78Выводы
И наоборот, когда на первый план выходят экономические методы управления, проявляется

другая закономерность: укрупнение административно-территориальных образований, которые социально-экономически стремятся быть самодостаточными.
Центр в этом случае становится своего рода менеджером, выполняющим те задачи, которые не по плечу отдельным регионам.
Так было в годы новой экономической политики,
в период хрущевских укрупненных совнархозов,
экономические районы сложились в 1960-е годы косыгинских экономических реформ.

Слайд 79Автомобильные коды регионов РФ



Слайд 80
Вопросы?

Слайд 82Вариант – «Соединенные штаты России»

Слайд 83РФ в международных планах -1

Слайд 84РФ в международных планах - 2

Слайд 90Украина сегодня

Слайд 95
ВОПРОСЫ?

Похожие презентации

Национально – освободительная революция в Украине (1917-1920 гг.) 266
Древний Китай 272
Культура Средневековья 487
Александр Невский 356
Русско-турецкая война 1877-1878 гг 326
История елочной игрушки в России 484

Обратная связь

Если не удалось найти и скачать презентацию, Вы можете заказать его на нашем сайте. Мы постараемся найти нужный Вам материал и отправим по электронной почте. Не стесняйтесь обращаться к нам, если у вас возникли вопросы или пожелания:

Email: Нажмите что бы посмотреть 

Что такое ThePresentation.ru?

Это сайт презентаций, докладов, проектов, шаблонов в формате PowerPoint. Мы помогаем школьникам, студентам, учителям, преподавателям хранить и обмениваться учебными материалами с другими пользователями.

Для правообладателей

Яндекс.Метрика