Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? презентация

опыт?

Храмцовская Наталья Александровна
ведущий  эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы», член “Гильдии Управляющих Документацией” и ARMA International

правительства»

Часто называются следующие задачи:
Оказание услуг населению и организациям в электронном виде
Прозрачность государственного управления, открытость государственных данных и информации
Развитие прямой демократии, вовлечение население в государственное управление
Электронное здравоохранение, образование, суд, наука и т.д.

правительства»

Защита, сохранение и укрепление существующего политико-экономического строя
Обеспечение политической, экономической и военной безопасности, борьба с терроризмом
Повышение конкурентоспособности национальной экономики
Как следствие, большое значение имеет повышение эффективности государственной машины и её преобразование – в первую очередь, благодаря внедрению ИКТ

нужно использовать

Сильная центральная власть
Понимание того, что интересы группы и общества все же важнее интересов отдельного индивидуума
Использование не только убеждения, но и принуждения (естественно, в соответствии с действующим законодательством)
Возможность использовать зарубежный опыт
Все это позволяет сделать быстрый рывок вперед, при наличии политической воли высшего руководства и необходимых ресурсов

– поддержка программы построения «электронного правительства» высшим руководством страны
Правовой уровень – пришло время революционных решений
Организационный уровень – на федеральном уровне пока что, в основном, пишутся концепции и заседают комитеты, но «лёд тронулся»
Технологический уровень – достаточно высок

о системе межведомственного электронного документооборота (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754)

Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)

Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697)

Правительства Российской Федерации №1475-р от 15 октября 2009 г. - ОАО "Ростелеком" - единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства.
Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства (утв. 13 июля 2010 г.) Среди первоочередных проблем - юридическая значимость электронного документа

- Председатель Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления

документы

В своей практической реализации «электронное правительство» - это на 95% электронный документооборот
Права государства, граждан и организаций должны документироваться в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге
Решение правовых и организационных проблем не должно отставать от решения технических проблем

2010 г.

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
№ 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (изменения внесены в 26 законов)
№ 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»
№ 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»

информационного блока

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Введено понятие «электронный документ»
«О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ. Согласие на обработку персональных данных можно будет получать и в электронном виде

информационного блока

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ Ответы на обращения граждан госорганы теперь могут направлять электронным образом
«Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ Доступ к архивным документам и к НСА архивов будет предоставляться не только в читальных залах самих архивов, но и через Интернет

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ Изменен порядок ведения двух их трех наиболее важных Единых государственных реестров: ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Уравнивание в правах бумажных и электронных документов, которые представляются в налоговые органы при государственной регистрации

отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ Лицензирования в электронной форме, электронное лицензионное дело
8 законов, регулирующих пенсионное обеспечение Взаимодействие граждан с пенсионными фондами в электронном виде, и использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии

чтении)

№ 305592-5 ФЗ Об электронной подписи (22 января 2010 г.)
№ 305604-5 О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об электронной подписи» (22 января 2010 г.)
№ 282499-5 О внесении изменений в ФЗ «О персональных данных» (5 мая 2010 г.)
№ 373426-5 О внесении изменений в некоторые законо-дательные акты в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля (7 сентября 2010 г.)

года

№ 385329-5 Законопроект «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством в Государственную думу 2 июня 2010 г.)
Возможность ведения и хранения первичной бухгалтерской документации в электронном виде
В августе 2010 г. Федеральная нотариальная палата направила в нотариальные палаты субъектов РФ для обсуждения Особенную часть проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

опыт

Единое законодательство для бумажных и электронных документов
Межведомственное электронное взаимодействие, государственная электронная почта
Общегосударственные реестры, электронные карты гражданина

Государственные электронные архивы

принимается, что электронный документ – это, в первую очередь, документ. Никто не идет на создание отдельного законодательства для бумажных документов и отдельного - для электронных.
Везде, где требуется создание или предъявление документа, документ может создаваться в любой форме, если законодательство прямо не установлено иное
Противопоставление в российском законодательстве письменной формы и электронной формы – плохая идея, идущая вразрез с мировой практикой

Гражданском Кодексе лишь несколько коротких статей. Суть: там где по закону требуется письменный документ, этому требованию удовлетворяет документ электронный
Италия – Кодекс «Электронного правительства».
ст.20. Электронные документы. 1. Электронные документы в любом формате, записанные на электронном носителе информации и переданные с помощью ИКТ … являются действительными и удовлетворяют всем целям законодательства

работу с электронными документами тем ведомствам, которые к этому ещё не готовы
США: Закон о сокращении бумажного документооборота в государственных органах – жесткие ограничения на введение новых бумажных форм в госорганами
Россия: Каждую неделю новыми нормативными актами вводятся новые виды бумажных документов

электронная почта» (posta elettronica certificata)
«Заменяющее» сохранение / архивация (conservazione sostitutiva / archiviazione sostitutiva)
"Заменяющее" сохранение - регулируемая итальянским законодательством электронная процедура, способная обеспечить во времени юридическую значимость электронных документов. При определенных условиях позволяет заменять бумажные документы электронными. Предусмотрено использование отметок времени.

(2) CDA: «Электронный документ, переданный с использованием телекоммуникационных средств, считается [...] полученным получателем с того момента, когда он становится доступным в почтовом ящике, предоставленном провайдером получателя по электронному адресу, объявленному получателем»
Согласие получателя на получение им сообщений зарегистрированной электронной почты:
Государственные органы обязаны принимать такие сообщения (ст. 3, 47 (3)) и 48 CDA)
Явно выраженное согласие необходимо в случае переписки между коммерческими организациями

гражданам и организациям на руки огромные массивы документов
Противоречие: Объединение и многократное использование данных из реестров - и защита персональных данных
Опыт: при одинаковой технической оснащенности, страны, делающие упор на защиту ПД, отстают в реализации программ «электронного правительства»

юридически значимых документов

Все более широкое использование электронных документов заставляет задуматься от их надежном хранении в течении установленных сроков
Распечатка ЭД на бумаге – часто не лучшее решение
Пора переработать законодательно-нормативную базу и регламентировать как архивное хранение государственных электронных документов, так и хранение электронных документов в организациях

на чисто электронный документооборот. Бумажные документы по-прежнему необходимы:
В случае длительного хранения документов
На случай ЧП
Для гарантированного взаимодействия в условиях неравномерного технического уровня развития ведомств
Опыт США по сокращению бумажного документооборота

отдельных законодательств для бумажных и электронных документов
Необходимость технологической нейтральности законодательства
Многоуровневость законодательно-нормативной базы, лидирующая роль регионов
Необходимость учета многоукладности современного российского делопроизводства
Переход от бумажного документооборота идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту

новости, нормативные документы, аналитические материалы и статьи

мира