Система управления регионами. (Тема 4) презентация

предметов ведения и полномочий между Центром и регионами
3. Система государственной власти в регионах
4. Государственная региональная политика

Литература:
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное управление и региональное управление. М., - 2002
Комаров М. П., Нефедьев С.А. Система государственного и муниципального управления в схемах. СПб, НП «Стратегия будущего». - 2008
Чиркин В. Е. Государственное управление. М., - 2001
Комаров М. П. Инфраструктура регионов мира. СПб. «Изд.Михайлова», - 2000

общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и(или) иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации
Регион можно рассматривать как региональную социальную организационно-техническую систему (РСОТС) со структурой представленной на соответствующем слайде. РСОТС подчиняется всем рассмотренным ранее закономерностям развития СОТС.

Под региональным развитием будем понимать такой режим функционирования РСОТС, который обеспечивает определённую динамику параметров уровня и качества жизни населения, территории и природной среды при условии выполнения регионом обязательств перед Федерацией в пределах установленных квот.

Типы регионального развития:
Прогресс;
Регресс:
Застой.

СПб

Политическая

Экономическая

Социальная

Духовная

значения.

Геополитические регионы:
- Русский Запад;
- Русский Север;
- Русский Восток;
- Русский Юг.

Экономические регионы:
- экономические зоны;
- экономические районы.

Военные регионы (оперативно-стратегические объединения):
- военные округа;
- флоты.

ведения и полномочий, являющихся объектами рассматриваемого процесса:

Находящиеся в ведении Российской Федерации

2. Находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

3. Находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации

4. Находящиеся в ведении местного самоуправления

субъектов;

-согласование приоритетов хозяйственной, финансовой, социальной, культурной, этнополитической и научно-технической политики;

подчинение интересам федерализма региональной бюджетно-налоговой политики, отношений собственности, использования земельных и других природных ресурсов;

обеспечение многообразия в самоуправлении народов и территорий, сохранение национально-государственного, национально-территориального и территориального принципов построения Федерации.

Взаимодействие Центра и регионов (субъектов Федерации) относится сегодня к числу жизненно важных для России проблем.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

5. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ

6. Соглашения о взаимной передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

– внешняя политика, затрагивающая интересы регионов.

Основы политического режима.
Совместное ведение – принципы организации власти субъектов и местного самоуправления, обеспечение соответствия конституций, уставов и т.п. Конституции и федеральным законам.

Судебная власть.
Совместное ведение - адвокатура и нотариат, административное и административно-процессуальное законодательство.

ядерная энергетика, федеральный транспорт и пути сообщения, связь – исключительная компетенция центра;
региональные системы транспорта, связь могут находиться и в ведении региона.

Экономика и социальная сфера. К исключительному ведению центра относятся установление «общих правил игры», то есть федеральные налоги и сборы, федеральная собственность, установление основ единого рынка и т.п. К совместному ведению – разграничение государственной собственности, установление общих принципов налогообложения; земельное, водное, лесное, трудовое, жилищное, семейное законодательство, законодательство о недрах, социальная защита, общие вопросы воспитания.

городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

и судебной власти Центра

Министерство регионального развития
(до сентября 2014 г.)

Регион типа Федеральный Округ

Полномочный Представитель Президента РФ в ФО
Аппарат Представителя …
Арбитражный суд ФО

Регион типа: республика,
край, область …

Регион типа: республика,
край, область …

Представительства федеральных органов
исполнительной власти в субъекте
Федерации.
Федеральные суды общей
юрисдикции и арбитражные суды
в субъекте РФ.

Представительства федеральных органов
исполнительной власти в субъекте
Федерации.
Федеральные суды общей
юрисдикции и арбитражные суды
в субъекте РФ.

………..

элементов:

-Администрация Президента РФ, которая имеет подразделения, занимающиеся вопросами региональной политики. В функции администрации входит решение основных политических вопросов.

-Ведомства и департаменты Правительства РФ, в компетенцию которых входят вопросы региональной политики (в частности вопросы национальной политики, миграционной политики).

Министерства Правительства РФ, например министерство финансов. Функции министерства финансов связаны с решением вопросов в области финансов, участии в бюджетном процессе;

- Отраслевые ведомства, в компетенцию которых входит управление в регионах процессами, связанными с функционированием соответствующих отраслей народного хозяйства.

власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
Департамент по вопросам внутренней политики
Департамент по вопросам экономической и социальной политики
Департамент по реализации общественных проектов
Департамент по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности
Департамент по вопросам государственной службы, кадров и государственных наград
Контрольный департамент

Главные федеральные инспекторы в каждом субъекте РФ ФО

Совет при полномочном представителя президента РФ в ФО (главы субъектов РФ и др. органов власти, в том числе МО, МВД, ФСБ)

До 2000 г. - Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах

развития, федеральных целевых и ведомственных программ
Межнациональные отношения
Целевые программы территориального развития
Развитие федеративных отношений и местного самоуправления
Жилищная политика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Регулирование градостроительной деятельности
Развитие межбюджетных отношений
Инвестиционные проекты
Финансы и бухгалтерский учёт
Международные связи и развитие приграничного сотрудничества
Мониторинг и оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ
Реализация Программы строительства олимпийских объектов
Капитальные вложения
Специальные программы и проекты территориального развития

В настоящее время функции перераспределены между нескилькими министерствами

и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, районов Крайнего Севера и Арктики, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, а также по предоставлению господдержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства: функции выработки реализации госполитики и нормативно-правового регулирования в сфере градостроительного зонирования вместо.

Министерство культуры: функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, а также по обеспечению эффективного использования субъектами РФ и муниципальными образованиями средств господдержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов РФ.

Министерство юстиции: функции выработки и реализации госполитики и нормативно-правового регулированиея в сфере территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также в сфере взаимодействия с казачьими обществами.

федеральных органов исполнительной власти, дает им поручения по вопросам:

реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включая вопросы межбюджетных отношений и территориального планирования;

разработки комплексных стратегий и федеральных целевых программ развития регионов (за исключением регионов Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа), реализации мероприятий, направленных на сокращение различий в уровне социально-экономического положения регионов и стимулирование их развития, создания и функционирования свободных и особых экономических зон, предоставления государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления  и обеспечения согласованности их деятельности;

- развития системы мониторинга эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
государственной политики в сфере строительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства;

- государственной политики в области комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа.

утверждение бюджета субъекта РФ, структуры исполнительного
органа власти и планов развития;
утверждение размеров налогов, сборов и иных платежей в
бюджет субъекта РФ;
установление порядка управления и распоряжения собственностью;
установление основ МСУ субъекте РФ;
утверждение договоров субъекта РФ;
контроль за исполнением устава и законов, бюджета города,
а также программ и планов развития субъекта РФ

государственной власти Санкт-Петербурга
Администрация Губернатора Санкт-Петербурга
Архивный комитет Санкт-Петербурга
Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга
Государственная административно-техническая инспекция (ГАТИ)
Жилищный комитет
Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга
Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности
Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры
Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга
Комитет по градостроительству и архитектуре
Комитет по делам записи актов гражданского состояния
Комитет по здравоохранению
Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга
Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга
Комитет по информатизации и связи
Комитет по культуре Санкт-Петербурга
Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями
Комитет по науке и высшей школе
Комитет по образованию
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга
Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга
Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга
Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга
Комитет по строительству
Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга
Комитет по транспорту
Комитет по тарифам Санкт-Петербурга
Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга
Комитет финансов Санкт-Петербурга
Комитет по физической культуре и спорту
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению
Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
Управление ветеринарии Санкт-Петербурга
Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга
Управление социального питания
Государственная техническая инспекция (ГОСТЕХНАДЗОР Санкт-Петербурга)
Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга
Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге
Администрации Администрации восемнадцати районов города

ситуаций и пожарной безопасности Курской области
2. Представительство Курской области при Правительстве Российской Федерации
3. Комитет информации и печати Курской области
4. Комитет по делам молодёжи и туризму Курской области
5. Архивное управление Курской области
6. Комитет ЗАГС Курской области
Комитет по тарифам и ценам Курской области
8. Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
9. Комитет жилищно-коммунального хозяйства Курской области
10. Государственная жилищная инспекция Курской области
11. Комитет агропромышленного комплекса Курской области
12. Комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области
13. Управление ветеринарии Курской области
14. Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Правительстве Курской области с соответствующими государственными инспекциями городов и районов
15. Комитет финансов Курской области
16. Комитет по управлению имуществом Курской области
17. Комитет по экономике и развитию Курской области
18. Комитет по труду Курской области
19. Комитет промышленности и энергетики Курской области
20. Комитет транспорта и связи Курской области
21. Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области
22. Комитет строительства и стройиндустрии Курской области
23. Департамент архитектуры и градостроительства Курской области
24. Государственная инспекция строительного надзора Курской области
25. Комитет образования и науки Курской области
26. Комитет здравоохранения Курской области
27. Комитет по культуре Курской области
28. Комитет социального обеспечения Курской области
29. Комитет по физической культуре и спорту Курской области
30. Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог
31. Комитет по занятости населения Курской области
32. Комитет лесного хозяйства Курской области
33. Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области
34. Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области

понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Субъекты разработки и реализации государственной региональной политики в пределах их компетенции и возложенных полномочий являются:
- Президент
- Федеральное Собрание
- Правительство и иные федеральные органы исполнительной государственной власти Российской Федерации
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации
органы местного самоуправления
- по ряду направлений разработки и реализации государственной региональной политики указанные органы вправе взаимодействовать с государственными и иными крупными хозяйствующими субъектами, а также с некоммерческими организациями

Объекты региональной политики – регионы различных типов, межрегиональные отношения и отношения между Центром и регионами

ФЕДЕРАЦИИ

государственная региональная политика - система ценностей и целей и необходимых для их достижения государственно-управленческих мер, реализуемых в нормативных правовых актах, программах и иных документах, направленных на региональное развитие;

Доктрина регионального развития Российской Федерации - нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, включая ее основные ценностные ориентиры, цели, направления и приоритеты, формирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения на долгосрочную, среднесрочную и крат­косрочную перспективы;

на основании настоящего Федерального закона и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика;

регион - часть территории Российской Федерации, обладающая определенным экономическим, социальным, демографическим, инфраструктурным, природным и культурно-историческим потенциалом, которая находится в ведении соответствующих федеральных органов государственной, органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления;
региональное развитие – согласованное друг с другом изменение региональных показателей, характеризующих социально-экономическое состояние региона (регионов);

Федеральный закон ОБ ОСНОВАХ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в
интересах развития регионов:
политика Центра в отношении
регионов

Внутренняя политика регионов:
политика регионов в отношении
элементов РСОТС

Государства – сбалансирование условий
деятельности регионов и её результатов;
- повышение эффективности использования
совокупных региональных ресурсов и
возможностей;
- создание условий для повышения эффективности
деятельности отдельных регионов.

Регионов – наиболее эффективное
использование всех ресурсов региона для
повышения благосостояния населения,
совершенствования структуры материального
производства улучшения состояния
окружающей среды, развития социально-
экономической инфраструктуры, исполнения
своих обязательств перед Центром.

отражают и конкретизируют национально-государственные интересы России.

Региональная политика реализуется на трёх территориальных уровнях.
На первом − осуществляется федеральная политика по отношению к областям (краям, республикам), межрегиональным объединениям. На этом уровне возникает необходимость согласования интересов субъектов Федерации между собой, межрегиональными ассоциациями и государственными органами управления. Второй уровень включает отношения, объективно возникающие между субъектами РФ и административными раийонами. Для районов Сибири и Дальнего Востока, учитывая размеры низовых территориальных образований, низкий уровень освоения и слабую транспортную доступность согласование принимаемых решений на разных ступенях административной иерархии приобретает особое значение.
Третий уровень - это органы местного самоуправления, роль которых должна постоянно возрастать.

Региональная политика включает:
-- бюджетную и налоговую политику;
-- планирование, прогнозирование в регионе;
-- создание и реализацию целевых программ;
-- использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона:
-- размещение производительных сил;
-- управление структурой производства;
-- политику развития региональных комплексов;
-- контрольно-аналитическую деятельность;
-- информационное обеспечение.

Основы государственной региональной политики в РФ

в Российской Федерации
УТВЕРЖДЕНЫ Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803

2. ФЗ (проект) Об основах организации и разработки государственной региональной политики РФ

Единая система документов, обеспечивающая разработку и реализацию государственной региональной политики (в проекте ФЗ)

- Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации,
- федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления и нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом,
- прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- федеральные целевые программы для решения конкретных проблем отдельных субъектов и территорий РФ
- межрегиональные и региональные программы развития
- территориальные разделы национальных проектов, программ социально-экономического развития РФ, федеральных целевых программ, концепций и стратегий развития крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы.

государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
3) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
5) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации;
6) иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами
3. Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

финансовые и
правовые
методы и формы

достижения целей и задач, а также
реализации приоритетов государственной
региональной политики

Формы реализации региональной политики:

1) федеральные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации;
2) межрегиональные и региональные целевые программы;
3) территориальные разделы программ социально-экономического развития РФ, ФЦП, концепций и стратегий развития крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы;
4) меры бюджетно-налогового регулирования;
5) установление на территориях отдельных субъектов РФ или муниципальных образований временных специальных правовых режимов регулирования определенных видов деятельности в соответствии с законодательством;
6) издание федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства, непосредственно направленных на решение конкретных проблем субъектов РФ или определяющих строительство крупных хозяйственных, инфраструктурных, социальных объектов, оказывающих значимое влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории отдельных субъектов;
7) изменение административно-территориального устройства РФ