Предмет и научные основы системы государственного и муниципального управления. (Тема 1) презентация

Предмет, цели, задачи изучения дисциплины и связь её с другими дисциплинами
2. Содержание основных понятий теории ГиМУ: общая хар-ка процессов управления, хар-ка объектов ГиМУ, хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка СУ
3. Формы государственного устройства, научные школы и модели хозяйствования: формы государства, научные школы государственного ГУ, модели хозяйствования

Литература:
Пикулькин А. В. Система государственного управления. Учебник, четвёртое издание, М.,2012
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М. 2000.
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. М. 2002.
Комаров М. П., Нефедьев С.А. Система государственного и муниципального управления в схемах. СПбГПУ, 2008
Комаров М. П. Матвеев В. В. Научно-исследовательская работа студентов (по специальности государственное и муниципальное управление), Стратегия будущего – СПб, 2010 (гл.5 самостоятельно)
Чиркин В. Е. Государственное управление. М., 2005
Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М., Ростов-на-Дону, 2000.

дисциплинами

являются объект и предмет этой науки.
Объектом теории государственного управления является административно–государственная деятельность. На втором Совещании экспертов ООН было дано определение административно–государственной деятельности как «процесса достижения национальных целей и задач через государственные организации».
При этом подчеркивалось, что понятие административно–государственной деятельности может быть распространено на администраторов службы исполнительных, законодательных и судебных органов.
Деятельность этих органов управления направлена на упорядочивание общественной жизни, т. е. на упорядочивание статики и динамики общества.

Предметом теории государственного управления являются объекты и процессы, происходящие в различных сферах общественной жизни (объект управления) и система государственного управления ими, включая все её элементы, статику и динамику.

управления социально-экономическими процессами в стране.

Задачи курса – изучение, анализ и обобщение теории и практики государственного управления, развитие у студентов глубокого понимания гуманитарных, правовых, социальных основ государственного управления, тенденций в настоящем и будущем, обучение студентов практике работы в сфере государственного аппарата управления.

В результате изучения курса студенты должны:
Знать теоретические и организационно-экономические основы государственного управления; систему научно-практических знаний по формированию моделей государственного управления.

Уметь анализировать существующие системы государственного управления и обосновывать предложений по их совершенствованию.

процессов управления, хар-ка объектов ГиМУ, хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка систем управления

движения
регулируется

Нет явно сформулированной цели
Не ясно состояние в каждый момент времени
Непредсказуемая и нерегулируемая
траектория

ооооопра

Управление – функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры,
поддержание режима деятельности, реализации целей и программ.

категория
1. Управление - как наука - система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления.
2. Управление - как искусство - способность эффективно применять данные науки управления, интуицию и опыт в конкретной ситуации.
3. Управление - как функция - целенаправленное информационное воздействие на людей и социально-экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты.
4. Управление - как процесс - совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на "входе" в продукцию на "выходе". Процесс управления это совокупность отдельных видов деятельности, направленных на обеспечение функционирования и развития системы в интересах достижения стоящих перед ней целей. В процессе управления решаются две задачи: тактическая, связанная с поддержанием устойчивости и взаимодействия всех элементов системы; стратегическая, обеспечивающая развитие и совершенствование системы, перевод ее в качественно иное состояние.

управления

Элементы системы: объект, субъект, управляющее воздействие, обратная связь. Все они «погружены» во внешнюю среду

сферы жизни общества, поведение индивидов и их коллективов для достижения заявленных целей и удовлетворения национальных интересов.

Это — единый цикл регулирования государством различных отношений в обществе путем применения государственной власти и использования прямых и обратных связей субъекта и объекта управления.

на жизнедеятельность региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу

населения городских и сельских поселений в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу

отношений, возникающих в обществе и отражающих отношение государства к своим гражданам и их группам, граждан к существующей государственной власти, а также отношения между политическими группами (партиями) и политическими массовыми движениями. Таким образом, политическая сфера общества отражает отношения между людьми и социальными группами, возникновение которых определяется государством.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)


Экономическая сфера — экономическая инфраструктура и система экономических отношений, возникающая и воспроизводимая в процессе материального производства. Основой экономических отношений и важнейшим фактором, определяющим их специфику, выступает способ производства и распределения материальных благ в обществе.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)

между группами людей, занимающими различное положение в социальной структуре общества. Изучение социальной сферы предполагает рассмотрение горизонтальной и вертикальной дифференциации общества, выделение больших и малых социальных групп, изучение их структур, форм реализации социального контроля в данных группах, анализ системы социальных связей, а также социальных процессов, протекающих на внутри– и межгрупповом уровне.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)

Духовная сфера (духовно–нравственная) — духовная инфраструктура и система отношений между людьми, отражающая духовно–нравственную жизнь общества, представленную такими подсистемами, как культура, наука, религия, мораль, идеология, искусство. Значимость духовной сферы определяется ее приоритетной функцией как системы ценностей общества, которая, в свою очередь, отражает уровень развития общественного сознания и его интеллектуально–нравственный потенциал.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)

время понимают совокупность материально–технических систем (объектов), обеспечивающих выполнение основных функций в различных сферах и отраслях деятельности

политический союз людей, подчиненных единой верховой власти, форма организации, имеющая главную цель – выражение единой воли.
В соответствии с этим определением государство является сложной общественно-политической системой, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и система управления.

Государство – это политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию политической власти. В демократическом, правовом государстве главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы управления: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления.

–
административная
6. Идеологическая
7. Культурная

Внешние
1. Защитная
2. Торгово – финансовая
3. Миротворческая
4. Гуманитарная

на территории.
Форма государства


форма форма политический
правления государственного режим
устройства

показывает, какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве.

Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики.

Форма государственного (территориального) устройства - способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован как демократический, авторитарный или тоталитарный.

формальный источник власти – одно лицо;
глава государства получает свой пост по
наследству

Республика
источник власти – народ; высшие органы власти избираются гражданами
на определенный срок

вв. до н.э.

СРЕДНЕВЕКОВАЯ РАННЕФЕОДАЛЬНАЯ - Древнерусское государство, Монархия Меровингов

СОСЛОВНО- ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКАЯ - Земский собор в России, парламент в Англии, кортесы в Испании

АБСОЛЮТНАЯ - Франция при Людовике Х1У, Россия при Петре 1

СОВРЕМЕННО- КОНСТИТУЦИОННАЯ - Великобритания, Дания, Япония

- Рим V – II вв. до н.э.

СПАРТАНСКАЯ АРИСТОКРАТИЧЕСКАЯ - Спарта V - IV вв. до н.э.

СРЕДНЕВЕКОВАЯ - ГОРОДА – РЕСПУБЛИКИ - Венеция, Новгород, Союз Немецких торговых городов Ганза

СОВРЕМЕННАЯ ПАРЛАМЕНТАРИЯ - Австрия, Италия

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ - США

Федерация Конфедерация
государство - единая по- союз государственных союз суверенных государств,
литически однородная образований, само - заключенный для достиже-
организация, состоящая стоятельных в преде - ния определённых целей
из административно - лах распределенных
территориальных единиц, между ними и центром
не обладающих сувере- полномочий
нитетом

территории (территориальной или
национально-территориальной организации), характеризующий
соотношение государства как целого с его составными частями.

власти и федерального
права, запретом на
односторонний выход из
состава федерации и т.д.).

Строятся на принципе
добровольного объединения
её субъектов, обеспечивают
суверенитет субъектов
федерации (включая право
на выход из состава
федерации), право наций на
самоопределение.

интересов.

Объединение нескольких государств в конфедерацию не
приводит к образованию нового государства. Зачастую
конфедерации создаются на определённое время, для
достижения определённых целей.

Последними из существовавших конфедераций были:

Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003—2006),
Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989),
Союз Африканских Государств
(Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962).

личности во всех сферах общественной жизни, создает механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти через выборы, реализует реальное разделение властей на три ветви, учитывает интересы большинства и меньшинства. Основной принцип деятельности — плюрализм, демократический режим базируется на законах.

над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, социальной, культурной жизнью общества).

Авторитарный
режим характеризуется тем,
что государством руководит узкий круг людей - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами.