Организация местного самоуправления в России.(Лекция 4) презентация

своего управления

Под самоуправлением принято понимать такой режим существования
социальной общности, при котором она самостоятельно:

избирает свои руководящие органы

решает проблемы, непосредственно
относящиеся к ее жизнедеятельности

определяет главные направления
своего развития

снизу вверх. Должна быть прежде демократия малых пространств. Должно быть прежде самоуправление местное. Как начало демократии. И только потом оно уже начинает развиваться»

«Залог успеха демократии в западных странах - организация работы местного самоуправления. Мы восхищаемся демократией в западных странах потому, что у них местное самоуправление великолепно работает. Не было бы у них демократии без местного самоуправления».

А. И. Солженицын о местном самоуправлении

МС центральному правительству;
автономия местных органов власти;
четкое юридическое закрепление полномочий органов МС;
принцип исключительной компетенции органов МС;
первостепенность местной власти во всей политической структуре;
города - децентрализованный элемент организации государства;
становление федерации снизу вверх.

местного самоуправления. Агенты государственной администрации в отдельных административно-территориальных единицах осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Кроме того, при этой модели возможно определенное подчинение нижестоящих звеньев вышестоящим. Используется принцип «негативного регулирования», согласно которому местные органы власти вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законом.

Континентальная модель

Континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток)

– либо населением, либо советом), но главы администраций всегда являются председателями советов и одновременно утверждаются органами государственной власти как представители государственной власти в своей административно-территориальной единице. Они же осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Иберийская модель
(Испания, Португалия)

представительных органов (советов) на соответствующей территории. Все другие государственные органы считаются производными от советов и подотчетны им. Реальная власть принадлежит правящим политическим партиям, поэтому данную модель часто называют партократической.

Советская модель

(Бывш.соцстраны, Китай, Куба, КНДР и др.)

любого демократического строя,
право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами - членами Совета Европы.

Страсбург, 15 октября 1985 года

- это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне,
- существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Страсбург, 15 октября 1985 года

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Страсбург, 15 октября 1985 года

2. Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе.

самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СТ.3, п.3:
Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

не входят в систему
органов государственной власти

Местное самоуправление
в пределах своих полномочий
САМОСТОЯТЕЛЬНО

выборные и другие органы местного самоуправления.

в городских, сельских поселениях
и на других территориях
с учетом исторических
и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно

Местное самоуправление осуществляется

и исполнение местного бюджета

установление местных налогов и сборов

установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями

осуществление охраны общественного порядка

осуществление международных и внешнеэкономических
связей в соответствии с федеральными законами

С
А
М
О
С
Т
О
Я
Т
Е
Л
Ь
Н
О
Е

участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций

автомобильных дорог,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений

создание условий для предоставления транспортных услуг населению

организация мероприятий по охране окружающей среды

организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего общего образования

создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия

и массового спорта

опека и попечительство

организация благоустройства и озеленения территории,
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения

организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения

городская Дума, …);

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) (мэрия);

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата,
ревизионная комиссия и пр.)

Глава муниципального образования (мэр, голова,…);

ФЗ № 131 от 6.10.2003, ст. 34:

а также имущественные права муниципальных образований

средства местных бюджетов,

ФЗ № 131 от 6.10.2003, гл. 8:

Экономическую основу
местного самоуправления составляют:

8:

Ст. 52: Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Ст. 55: К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8:

Ст. 55: К собственным доходам местных бюджетов относятся:
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом .
Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

регулирование организационной, финансовой и хозяйственной
самостоятельности при решении вопросов местного значения;

формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;

принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

передача в муниципальную собственность находящихся в гос. собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;

Указ Президента от

15.10.1999 № 1370

подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления;

информационная поддержка местного самоуправления, в т.ч. разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указ Президента от

15.10.1999 № 1370

правовой основы местного самоуправления;
пробелы в муниципальном законодательстве;
отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий МС и государственной власти;
ограничение свободы органов МС;
централизация государственной власти.

осуществления населением города Новосибирска своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Новосибирска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Новосибирска вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Совет депутатов города Новосибирска;
глава муниципального образования города Новосибирска – мэр города Новосибирска;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования города Новосибирска – мэрия города Новосибирска;
контрольный орган муниципального образования города Новосибирска – контрольно-счетная палата города Новосибирска.

органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также представляет город Новосибирск и мэрию города Новосибирска при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом города Новосибирска

решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Новосибирской области.
Мэрией руководит мэр города Новосибирска на принципах единоначалия.

с действующим законодательством

Первый заместитель мэра города Новосибирска Ксензов Андрей Евгеньевич  
    - Заместитель мэра города Новосибирска - начальник департамента ТиДБК Диденко Николай Васильевич     
   Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии
    - Заместитель мэра города Новосибирска - начальник департамента ЭЖиКХ Кожин Александр Юрьевич  
  Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города    
Заместитель мэра города Новосибирска - начальник департамента ЧСиМР  Шумилов Владимир Николаевич  
   Департамент по чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе мэрии    Комитет по жилищным вопросам

земельных и имущественных отношений мэрии 
   Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии  
  Департамент финансов и налоговой политики мэрии   
 Департамент экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики мэрии

Сергей Владимирович    
Департамент строительства и архитектуры мэрии  
Заместитель мэра города Новосибирска Корнилов Анатолий Александрович 
   Департамент информационной политики мэрии    
Управление по организационному обеспечению деятельности мэра  
  Комитет - постоянное представительство мэрии Новосибирска в Москве    
Комитет по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям мэрии

контрольной работы мэрии   
 Департамент связи и информатизации мэрии 
   Правовое управление мэрии   
 Управление делами мэрии     
Управление муниципальной службы и кадров мэрии   
 Управление общественных связей мэрии   
  Комитет по работе  с административными органами   
Заместитель мэра города Новосибирска Титков Александр Петрович    
Департамент по социальной политике мэрии
    Департамент образования, культуры, спорта и молодёжной политики мэрии  
 Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии 
  Комитет контроля и экспертизы стоимости строительства объектов муниципальной собственности

в области планирования, бюджета, финансов и учета, управления муниципальной собственностью города, использования и охраны земель и природы, недропользования, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения, образования, культуры, охраны здоровья, физической культуры и спорта и защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мобилизационной подготовки, пожарной безопасности, охраны общественного порядка, профилактике терроризма и экстремизма

Полномочия мэрии города Новосибирска

за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города

проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов города Новосибирска, мэра, голосования по вопросам изменения границ и преобразования города

международных связей и внешнеэкономического сотрудничества города.
Обеспечение взаимодействия мэрии г. Новосибирска с Министерством иностранных дел Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами, иностранными дипломатическими и другими представительствами, консульствами, аккредитованными на территории города.
Координация международной деятельности структурных подразделений мэрии.
Содействие созданию благоприятных условий для развития международных и внешнеэкономических связей города.

февраля 1989 г.
САППОРО (ЯПОНИЯ) – договор о побратимских связях подписан 13 июня 1990 г.
МЯНЬЯН (КНР) – меморандум об установлении побратимских связей подписан 18 августа 1994 г.
ТЭДЖОН (РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ)– протокол об установлении побратимских отношений подписан 22 октября 2001 г.
ВАРНА (РЕСПУБЛИКА БОЛГАРИЯ) - Договор об установлении побратимских отношений подписан 28 июня 2008 г. 
Ош (Киргизская республика) – 27 июня 2009 г.
Харьков (Украина) – 24 августа 2011 г.

правами юридического лица.

Согласно новому Уставу города Новосибирска, принятому решением
городского Совета Новосибирска №616 от 27.06.07 и вступившим
в силу 25.08.07, городской Совет Новосибирска переименован в
Совет депутатов города Новосибирска.

изменений;
утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятие планов и программ развития города Новосибирска, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
контроль за исполнением органами и должностными лицами городского самоуправления их полномочий.

города Новосибирска, в том числе вопросов в части осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Новосибирска полномочий по решению вопросов местного значения, в Совете работают постоянные комиссии.

Работа депутатов организована в семи постоянных комиссиях:

Комиссия по бюджету и налоговой политике
Комиссия по муниципальной собственности 
Комиссия по городскому хозяйству
Комиссия по градостроительству
Комиссия по социальному развитию
Комиссия по местному самоуправлению
Комиссия по научно-производственному развитию и предпринимательству

Постоянно действующая специальная комиссия по межпарламентским связям, международному и межмуниципальному сотрудничеству
Постоянно действующая специальная комиссия по выполнению наказов избирателей

2010 годы
Инвестиционная программа открытого акционерного общества "Новосибирский завод химконцентратов" "Развитие системы водоснабжения" на 2008 - 2011 год"
Инвестиционная программа закрытого акционерного общества "Региональные электрические сети" "Развитие электрических сетей города Новосибирска" на 2008 – 2011 годы
Городская целевая программа «Газификация города Новосибирска» на 2008 - 2010
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Новосибирска на 2007 - 2011 годы
Городская программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Новосибирске на 2005 – 2007 годы»
Программа переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 – 2010 годы
Программа «Общественная безопасность в г. Новосибирске на 2005 – 2007 годы»
Целевая программа «Строительство (реконструкция) и безопасная эксплуатация полигонов по захоронению отходов города Новосибирска на 2004 –2007 годы»

2004 – 2007 годы»
Городская целевая программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения г. Новосибирска на 2004 - 2006 годы»
Городская целевая  программа «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске в 2003 – 2006 годах»
Городская целевая программа «О муниципальной поддержке национально-культурных автономий и организаций в городе Новосибирске» на 2004 - 2006 годы
Городская программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Новосибирске на 2005 – 2007 годы»
Городская целевая Программа «О сохранении и содержании объектов культурного наследия, находящихся на территории города Новосибирска»
Программа благоустройства внутриквартальных территорий муниципального жилищного фонда города Новосибирска на 2005 – 2009 гг.
Программа замены и модернизации лифтов муниципального жилищного  фонда в городе Новосибирске на 2005 – 2014 гг.Городская целевая
Программа «Электронный Новосибирск» на 2002 - 2006 годы

целевая Программа     «Безопасность Новосибирского метрополитена на 2006 - 2008 годы»Городская целевая Программа «Развитие сферы ритуальных услуг и мест погребения в городе Новосибирске на 2006 – 2010 годы
Городская целевая Программа "Генеральный план города Новосибирска"
Программа по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006 - 2010 годы
Городская целевая Программа «Взаимодействие мэрии и научно-промышленного комплекса по решению задач социально-экономического развития города Новосибирска на 2006 - 2008 гг.»
Городская целевая Программа «Основные направления оптимизации структуры и повышения эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения на 2006 - 2009 годы»
Городская целевая Программа "Молодёжь Новосибирска" на 2006 - 2009 гг.
Городская целевая Программа социальной поддержки населения на 2006 год
Комплексная целевая программа "Здоровый город"
Городская целевая программа "Дети и город" на 2004 - 2008 гг.

в регионе, стране и мире городские власти приступили к созданию новой целевой программы

«Формирование имиджа города Новосибирска»