Презентация на тему Программа реформирования финансов: комплексный подход, опыт и перспективы совершенствования управления

Программа реформирования финансов: комплексный подход, опыт и перспективы совершенствования управления

Заместитель мэра по инновационному развитию и информационным технологиям Зезуля Алексей Францевич
Администрация г. Братска

Цели Программы:

Улучшение качества администрирования местного бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
Создание условий для устойчивого социально-экономического развития г. Братска (совершенствование управления финансами и отраслями экономики: ЖКХ, CЗН, имущество)
Реализация основных положений реформы бюджетной системы
Создание условий для повышения качества предоставляемых населению г. Братска бюджетных услуг
Создание благоприятных условий для увеличения доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в г. Братск
Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля

Основные направления реализации Программы

Реформирование муниципального сектора экономики

Создание условий для развития доходной базы

Совершенствование системы инвестиций

Совершенствование долговой политики

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат

Проведение административной реформы

Основные мероприятия и результаты в рамках реформ бюджетного процесса и управления расходами

Перевод бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций и автономных учреждений :
созданы МАУ «СК «Братск» и МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» - предоставлены субсидии на сумму 246,6 тыс.руб.
инициированы поправки в в областное законодательство - экономия бюджетных средств в 2008 году – 5-8 млн. руб.

Установление и проведение обязательной публичной независимой экспертизы решений думы по вопросам бюджетной и налоговой политики:
создан Экспертный совет
деятельность администрации прозрачна и открыта
формирование экспертных заключений по 22 проектам решений

Внедрение автоматизированной системы управления муниципальными закупками «АЦК - Муниципальный заказ»:
оптимизированы процессы формирования, размещения и исполнения МЗ;
снижены затраты на проведение необходимых конкурсных процедур;
обеспечено полного соблюдение действующего законодательства;
автоматически формируется информация о МЗ на сайте http://mzakaz.bratsk-city.ru/.

В результате заключения муниципальных контрактов экономия расходов бюджета в 2007 году составила 51,2 млн.руб. (более 8%). В 2006 году экономия бюджета города составила 45,7 млн. руб. (или 7,5%).

Основные мероприятия и результаты в рамках реформ бюджетного процесса и управления расходами

Основные мероприятия и результаты в рамках бюджетирования, ориентированного на результат

Созданы единый перечень бюджетных услуг, система учета потребности в бюджетных услугах:
выделено 25 бюджетных услуг по 5 отраслям
проведены социологические исследования (опрошено 1,5 тыс. чел) по вопросам качества и потребности предоставления услуг
ведется системная работа по повышению качества услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями города

Утверждены муниципальные стандарты качества предоставления бюджетных услуг в сферах здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, ЖКХ, транспорта. Разработана система оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам

Создана нормативная база для разработки, принятия, исполнения и оценки ведомственных целевых программ (утверждены и реализуются 4 ВЦП) в сфере здравоохранения, спорта, охраны труда и информационных технологий на сумму 147, 4 млн. руб.

Основные мероприятия и результаты в рамках административной реформы

Установлена обязательность проведения конкурса на замещение вакантных должностей в администрации города (в 2007 году по результатам конкурса замещены 115 вакантных должностей муниципальной службы)

Установлена обязательность прохождения аттестации муниципальных служащих администрации города. За период 2006-2007 годы аттестовано 206 служащих (план 2008 г. – 83 чел.).

Утверждено Положение об организации и проведении переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации. За 2006-2007 годы переподготовку и повышение прошли 225 человек (из них, за счет средств Программы – 179 человека).

Основные мероприятия и результаты в рамках создания условий для развития доходной базы

Внедрена система оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот, а также установлен запрет на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности Объем налоговых льгот по отношению к доходам бюджета в 2007 году составил 0,08%

Утвержден Порядок проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. Поддержку оказана 572 субъектам, утверждена МЦП, действует Совет мэра по малому предпринимательству.

Внедрена система предоставления в СМИ и Интернет информации о собственности муниципального образования города Братска, проведена инвентаризация объектов собственности

Основные мероприятия и результаты в рамках совершенствования долговой политики

Утверждены Концепция управления муниципальным долгом города Братска и Порядок муниципальных заимствований. В 2008г. запланировано размещение муниципальных облигаций на сумму 350 млн. руб., завершен выбор агента размещения.

Присвоен кредитный рейтинг муниципального образования города Братска «В-Стабильный» (2006 год), который пересмотрен на «В-Позитивный» (2007 год) по шкале ведущего международного рейтингового агентства Standard&Poor’s.

Данный рейтинг говорит о повышении инвестиционной привлекательности города, позволяет экономить бюджетные средства расходы на обслуживание муниципального долга.

Положение города Братска в международной шкале Standard & Poor’s

Состояние нормативно-правовой базы по итогам Программы

Результаты оценки Программы Минфином России

0,0%

25,0%

50,0%

75,0%

100,0%

Реформа бюджетного

процесса и управления

расходами

Бюджетирование,

ориентированное на

результат

Административная реформа

Реформирование

муниципального сектора

экономики

Совершенствование системы

инвестиций

Создание условий для

развития доходной базы

Совершенствование долговой

политики

Исходный

I этап

II этап

Объемы и источники финансирования Программы:

Бюджет г. Братска:
2005 год – 0,05 млн. рублей;
2006 год – 4,1 млн. рублей;
2007 год – 5,7 млн. рублей.
ИТОГО: 9,85 млн. рублей
Софинансирование из ФРРМФ:
2006 год – 16,3 млн. рублей;
2007 год – 19,95 млн. рублей.
ИТОГО: 36,25 млн. рублей
ВСЕГО: 46,03 млн. рублей
(в т.ч. премия из федерального бюджета – 11,9 млн.руб.)

Основные направления расходования средств
по Программе

Внедрение и совершенствование информационных систем
Модернизация технического и компьютерного обеспечения
Обучение (повышение квалификации) работников администрации
Получение и пересмотр кредитного рейтинга
Консалтинговые услуги
Информационное сопровождение Программы
Прочие расходы

Управление Программой:

СМИ и Интернет

Минфин России

Мэр г. Братска (общий контроль за реализацией Программы)

МВРГ (оперативный контроль за реализацией мероприятий Программы)

Направления реализации Программы

Отчет

Публикация в СМИ и сети Интернет

Братская городская Дума

Повышение квалификации

Независимые эксперты и консультанты, учебные центры

Реализация

Администрация г. Братска, отраслевые управления и комитеты

Замечания по реализации Программы

Сложность управления реализацией Программы
Организационная инерция подразделений при реализации Программы
Необходимость создания адекватной системы управления в отрасли для достижения результатов (процессы, а не только показатели результативности)
Включение функциональных специалистов отраслей в процесс реформирования
Межмуниципальная разобщенность, информационная изолированность муниципальных образований
Необходимость взаимодействие с муниципалитетами при обсуждении проектов модернизации нормативных актов

Программа - ключевой элемент совершенствования системы муниципального управления через призму общественных финансов
Программа - результат успешного содействия реализации реформ бюджетной системы и бюджетного процесса, проводимых Правительством РФ
Программа –Программа - базис для дальнейшего совершенствования муниципального управления

Резюме по Программе:

Программа – управленческий проект

Стратегическая цель: совершенствование деятельности администрации, улучшение качества и результативности предоставления муниципальных услуг и осуществления функций администрации

Цели и задачи Программы:
1. Повышение качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых гражданам и хозяйствующим субъектам администрацией
2. Сокращение возможности превышения прав должностными лицами администрации при осуществлении функций (оказании услуг)
3. Повышение эффективности и результативности деятельности администрации

МЦП «Реализация положений административной
реформы в городе Братске на 2008-2009 гг.»

Повышение качества муниципальных услуг

Основные направления реализации МПЦ

Дальнейшее развитие официального сайта города (создание Интернет-портала)

Внедрение системы антикоррупционной экспертизы МПА и их проектов

Создание «Единого окна администрации» по приему и выдаче документов администрации

Повышение квалификации (обучение) специалистов администрации

Дальнейшее внедрение процедур управления по результатам

Разработка и внедрение административных регламентов
(в т.ч. электронных)

Обеспечение модернизации информационных систем администрации за счет внедрения СЭДиАР

Проведение социологических исследований по вопросам качества и доступности административных услуг

Место административных регламентов системе муниципального управления

Законы, Устав,
Целевые показатели

Положения об
органах власти

Электронные
административные
регламенты

Повышение эффективности взаимодействия администрации города с населением города

Формирование единого информационно-правого пространства администрации

Регламентация основных полномочий и функций органов администрации, создание условий для совершенствования организационной структуры администрации

Создание единой технологии работы с документами и процессами администрации города

Внедрение системы электронного документооборота и управления электронными регламентами в администрации города

Ожидаемые результаты МЦП

Экономия расходов бюджета при выполнении функций, оказании услуг (экономия рабочего времени, бумаги и расходных материалов)

Сокращение возможностей превышения прав должностными лицами за счет проведения антикоррупционной экспертизы МПА и их проектов

Сертификация пилотного органа администрации по Системе менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2000

Повышение информированности граждан о деятельности администрации

Уменьшение нареканий со стороны граждан в адрес администрации, улучшение имиджа администрации

Ожидаемые результаты МЦП

Спасибо за внимание !

Заместитель мэра по инновационному развитию и информационным технологиям администрации Зезуля Алексей Францевич
(3953) 349-070, 349-071
alzez@bratsk-city.ru