Первые Васильевские чтения Москва, 22 ноября 2012 года Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Заместитель. презентация

реформ в России


Заместитель министра финансов
Российской Федерации
А.М.Лавров

(1992-1999 гг.)
Межбюджетные отношения (1999 – 2004 гг.)
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость (2004, 2007 гг., не завершена)
«Бюджетная трехлетка» (2004 – 2007 гг.)
Бюджетный процесс как работа с расходными обязательствами (2004 - 2007)
Бюджетирование, ориентированное на результаты (2004 – 2006, не завершена) – БОР-2
Автономные учреждения и госуслуги-1 (2003-2006, не завершена)
_____________________________________________________________
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость-3 (2012 )
БОР-2: программный бюджет (2010 - …)
Государственные учреждения и государственные услуги - 2 (2010 - 2012)
Государственный финансовый контроль (2012 - …)
Федеральная контрактная система (2012-…)
«Электронный бюджет» (2011 - …)

2012 года

Приняты в первом чтении новые «бюджетные правила», проект федерального бюджета на 2013-2015 годы сформирован в соответствии с ними
Введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены первые государственные программы РФ
Подготовлена правовая и методическая база для введения с 2014 года «программных» бюджетов
Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг;
Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле
Принят в первом чтении и при подготовке ко второму чтению концептуально доработан законопроект о федеральной контрактной системе
Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета»
Подготовлены и внесены системные поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне
Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам

г.)

Расходы не превышают доходы при «базовой» цене на нефть (= средняя за последние 10 лет) + 1% ВВП
Нефтегазовые доходы, обусловленные более высокой фактический (прогнозной) ценой на нефть, поступают в Резервный фонд до достижения им 7% ВВП, затем – в ФНБ (с возможностью использования до 50% на инфраструктурные проекты)
Недостаток доходов, обусловленный более низкой фактической (прогнозной) ценой на нефть, возмещается из Резервного фонда
При необходимости в первую очередь сокращаются условно-утвержденные расходы
В текущем году расходы могут увеличиваться только в пределах роста ненефтегазовых доходов

финансовый план на 3 года (не утверждается) и проект бюджета на очередной финансовый год
В 2006 – 2007 гг. – перспективный финансовый план на 3 года (утверждается Правительством) и соответствующий ему проект федерального бюджета на очередной финансовый год
С 2008 года (с приостановкой на 2009 г.) – федеральный бюджет на 3 года, право принимать региональные и местные бюджеты на 3 года, при годовых бюджетов – перспективные финпланы
С 2013 года – среднесрочные потолки расходов по госпрограммам
С 2014 года – обязательность 3-хлетних бюджетов для субъектов РФ
С 2015 года – право субъектов РФ установить требование по утверждению местных бюджетов на 3 года
Новый инструмент – долгосрочная бюджетная стратегия (до 12-18 лет)

бюджеты – с 2014 года право выбора (закон/акт) между «ведомственно-функциональным» и «программным бюджетом»

Необходимые условия:
долгосрочные цели (стратегия развития)
3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз
аналитическое распределение расходов по программам
утвержденные государственные (муниципальные) программы

результаты

ФЦП

пГП

пГП

пГП

пГП

ФОИВ 1

ФОИВ 2

Отв. исполнитель

вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Отв. исполнитель

Концепция государственных программ Российской Федерации

Государственные программы:

бюджет (прямая увязка с целями и результатами)

в учете и
отчетности

целевая статья

аналитически в материалах к проекту закона,
в учете и отчетности

органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами
 
200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд

300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению

400 Бюджетные инвестиции

500 Межбюджетные трансферты
 
600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям
 
700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации
 
800 Иные бюджетные ассигнования

Единая классификация видов расходов - Группы

83-ФЗ

III

ППО

Смета

БУ

ППО

КУ

Смета

ППО

ППО

КУ

БУ

Субсидии

Оплата услуг

КУ

Смета

БУ

иные ЮЛ

Рынок

АУ

АУ

БУ

КУ

Иные ЮЛ

Публично-правовое образование

Рынок

Бюджетное учреждение

Казенное учреждение

Иные юридические лица

ППО

Возможная перспектива

Обозначения

Потребитель

Грант,
ваучер

Оплата услуг

БУ и АУ (3 способа – передача объектов, инвестиционная субсидия, «делегирования» отдельных полномочий госзаказчика)

Анализ практики, методическая поддержка (в том числе – через гранты на реформы), обмен опытом, прозрачность (сайт bus.ru)

Увязка госзаданий с госпрограммами

Единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг (с 2014 года)

Расширение сферы нормативов (сокращение в госзаданиях «работ», сокращение «иных субсидий»)

Продолжение оптимизации сети учреждений

Частно-государственное партнерство

показатели планов закупок ГРБС (часть обоснований бюджетных ассигнований, в увязке с госпрограммами)

Планы закупок (на 3 года, номенклатура, увязка с ЛБО)

Планы-графики закупок (лоты)

БУ регулируются законом о ФКС

Решением высшего органа исполнительной власти (или учредителя) БУ может быть предоставлено право осуществлять закупки за счет внебюджетных доходов, грантов и контрактов «второй руки» по 223-ФЗ (как АУ и ГУП)

При представлении субсидий на инвестиции (инвестиций) АУ и ГУПам контрактация на капитальное строительство – только в соответствии с законом о ФКС

планов-графиков – планам, документации – планам-графикам

Росфиннадзор (органы внутреннего финконтроля): обоснований закупок, начальных цен, соответствие товаров (работ, услуг) контракту, их учета и использования в соответствии с обоснованием

ФАС: единый контроль за процедурами отбора поставщиков, соблюдением интересов участников закупок, соблюдением условий контрактов (кроме приемки)

финнадзоры) контроль

Сфера контроля: участники бюджетного процесса и БУ, АУ, ГУП, другие юрлица – только при проверках органов власти и только в отношении соблюдения условий соглашений

Упорядочение методов контроля (проверки, ревизии и пр.)

Исчерпывающий перечень оснований нарушений и мер принуждения (административных и бюджетных)

Парламентский контроль и внутренний контроль (не относятся к сфере госфинконтроля)

период до 2018 года

(20 декабря 2012 года)
_________________________________
Новая редакция Бюджетного кодекса
– с 2015 года

РФ)

Затраты: Расходы бюджета

Ресурсы:
Активы
Финансовый
результат

Программы,
мероприятия
Задания

Непосредственный результат
Г(М)Услуги (работы)

Эффективность
(экономическая)

Конечный результат
Эффект

Экономность

Эффективность = Результативность + Экономность

Эффективность
(социальная)