МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ О реализации в Ставропольском крае Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах. презентация

и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года

Докладчик: первый заместитель министра финансов Ставропольского края Калинченко Лариса Анатольевна

увеличения доходов субъектов Российской Федерации;
- улучшения качества управления финансами.
3. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

1. Разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов».
2. Закрепление доходов за бюджетами разных уровней.
3. Формализация механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов.

1. Формирование единых принципов межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы.
2. Внедрение новых форм финансовой помощи регионам.
3. Создание системы мониторинга региональных финансов.

ЭТАПЫ РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации
на 2006-2008 годы

2006 - 2008 гг.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года

Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации
в 1999 - 2001 годах

1999 - 2001 гг.

Схема 1

2002 - 2005 гг.

и муниципальных образованиях до 2013 года

Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р

Схема 2

Несоответствие налоговых полномочий соответствующих
уровней власти возложенным на них расходным обязательствам

Неравномерность распределения налогового потенциала по
регионам страны

Многоуровневая система бюджетов и значительное количество
бюджетов (83 региональных; 24210 местных)

Необходимость обеспечения равной доступности всех граждан
к бюджетным услугам

Схема 3

бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах в условиях экономического кризиса

Создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом

Совершенствование системы разграничения расходных
обязательств

Развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов

Корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам гос. власти субъектов РФ и ОМСУ

Схема 4

на оздоровление
бюджетного сектора
Предоставление дотаций на сбалансированность и бюджетных
кредитов – при условии оптимизации бюджетов и отсутствии
роста кредиторской задолженности.
Усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающие подписание соглашений об объеме и направлениях расходов.

Единый порядок временного использования остатков средств
субвенций и субсидий на единых счетах бюджетов

Совершенствование организации государственного и
муниципального контроля

оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и МО, а также показателей оценки качества такого процесса

Система индикаторов: ДРОНД, ОБАСС, темп роста доли расходов, формируемых в соответствии с принципами БОР, результаты проверок.

Формирование рейтинга субъектов РФ и МО.
Разделение на 3 группы:

I группа – «высокая» степень – поощрение;
II группа – «средняя» степень – требование о принятии мер по повышению качества бюджетного процесса;
III группа – «низкая» степень – аудит эффективности, принятие программы, соответствие занимаемой должности;

Размещение результатов рейтинга в СМИ

населения информации о показателях решения о бюджете

СОЗДАНИЕ СТИМУЛОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ (продолжение)

истекший финансовый год, а также о задачах на очередной финансовый год и направлениях их достижения


Конкурсы в сфере реформирования муниципальных финансов

СОЗДАНИЕ СТИМУЛОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ (продолжение)

к ведению как МР, так и поселений

Уточнение формулировок полномочий органов государственной власти субъектов РФ и вопросов местного значения

Изменения в отраслевое законодательство РФ

Мониторинг реализации вопросов местного значения в социальной сфере

использованием критериев нуждаемости;

2) Перевести, начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности на федеральный бюджет с одновременной передачей на уровень субъектов Российской Федерации ряда федеральных полномочий;

3) Завершить перевод на региональный уровень федеральных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также рассмотреть вопрос о целесообразности и критериях передачи субъектам Российской Федерации части федеральных учреждений высшего профессионального образования, здравоохранения, культуры;

Схема 8

отчислений от налогов в местные бюджеты в зависимости от типа муниципалитета.

Консолидированный бюджет МР: 30 процентов НДФЛ. В этих пределах – иные нормативы для поселений.

Не учитывать допнормативы от налогов при расчете доли межбюджетных трансфертов при определении уровня финансовой автономии муниципалитетов.

Предпосылки для введения налога на недвижимость.

(вплоть до полной отмены и законодательного запрета на введение) льготы по региональным и местным налогам, установленные федеральными законами;

Стабилизировать методику и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

Повысить долю межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, распределение которых утверждается федеральным законом о федеральном бюджете;

Создать механизм поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанный на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов;

Схема 10

порядок взимания акцизов, распределяемых по дифференцированным нормативам, постепенно увеличивая поступление доходов от уплаты соответствующих акцизов по месту реализации подакцизных товаров;

Создать инструменты сбережения конъюнктурных доходов субъектов Российской Федерации аналогично имеющимся на федеральном уровне;

Закрепить нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за местными бюджетами;

Разработать порядок межрегионального и межмуниципального взаимодействия, с внесением изменений в бюджетное законодательство и подготовить методические рекомендаций по механизму финансового обеспечения межрегиональной и межмуниципальной кооперации.

Установление требований к порядку определения объема ФФП МО в БК РФ

Дотация на сбалансированность

Использование стандартов и нормативов минимальных финансовых затрат на предоставление услуг при оценке сбалансированности бюджетов

«Отрицательный» трансферт

Изъятие сверхдоходов с применением прогрессивной шкалы изъятия

Бюджетные кредиты

ОМСУ – ОМСУ
ОМСУ – субъекту РФ

финансового обеспечения отдельных государственных (муниципальных) услуг;
- предусматривает повышение качества предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по РФ;
- обусловлено неравномерным распределением потребителей отдельных государственных (муниципальных) услуг по СРФ.

Выделение субсидий целесообразно в случаях, если:

Основные требования для предоставления субсидий:

- недопустимость дублирования направлений софинансирования;
- установление целей предоставления субсидий;
- установление оптимального уровня софинансирования.

Схема 13

ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОФИНАНСИРОВАНИЯ

2008-2012 гг.

млрд. руб.

следующих целей:
- улучшение качества осуществления передаваемых обязательств;
- сокращение затрат на осуществление передаваемых обязательств;
- создание гражданам боле комфортных условий получения бюджетных услуг в рамках передаваемых обязательств;

2. Учет в составе методик расчетов субвенций фактического уровня охвата населения передаваемыми бюджетными услугами;

3. Проработка вопроса о предоставлении субвенций на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме консолидированной субвенции.

Схема 16