МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 07 октября 2009 год О подходах к формированию межбюджетных отношений в 2010 году в условиях оптимизации расходов. презентация

отношений в 2010 году в условиях оптимизации расходов краевого бюджета"

Докладчик: Калинченко Лариса Анатольевна

повышению эффективности расходов

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ, УЧТЕННЫЕ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Схема 1

расходов с учетом
необходимости пересмотра их объема и структуры

Совершенствование технологии формирования и
исполнения бюджета

Схема 2

расходов на содержание работников
бюджетных учреждений

Соблюдение норматива на содержание ОМСУ и ОИВ края

Стройки: с высокой степенью строительной готовности с
учетом необходимости софинансирования

Оптимизация форм поддержки реального сектора экономики

Софинансирование расходов с РФ

Ограничение по расходам

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВ

Схема 3

бюджетами на постоянной основе

Сокращение числа узкоцелевых субсидий

Заключение соглашений с ОМСУ по субсидиям

Пересмотр перечня государственных полномочий,
передаваемых для исполнения ОМСУ

Изменение подходов при распределении II части дотации
на сбалансированность

Схема 4

по решению комиссии на 2009 год

Индексация заработной платы муниципальных служащих в 2009 году

Проведение муниципальных выборов в 2009 году

ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ РАСХОДЫ

БАЗОВЫЕ РАСХОДЫ 2009 года
уменьшены

РАСХОДЫ 2010 года

Новая сеть учреждений

Субвенции

Выборы в 2010 году

ОКИБ

Отдельные виды субсидий

Уплата земельного налога

Увеличены

44

+ 428

-1 379

-360

+975

4 173

5 350

4 586

млн. рублей

Схема 8

по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ.
Дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов
в течение текущего финансового года не допускается.

Статья 138 БК РФ «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)»

п. 5. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Схема 9

МР (ГО) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему НДФЛ

Схема 10

обеспеченности МР (ГО) в минфин края предоставляется решение райсовета (горсовета) о замене дотации на дополнительный норматив от НДФЛ.

Решение должно содержать:

указание на замену дотации на дополнительный норматив
НДФЛ на три года (2010, 2011, 2012 годы)

долю дотации, которая подлежит замене на
дополнительный норматив НДФЛ (100%, 80%, 50% и т.д.)

Схема 11

без изменений

Распределение II части дотации:

В порядке и на условиях, устанавливаемых ПСК (будет
подготовлен новый порядок. Методика из закона исключена)

Вторая часть дотации на сбалансированность предоставляется

на компенсацию потерь бюджетов МО, возможных в связи с незапланированным снижением в течение финансового года объема доходов местных бюджетов

на дополнительные расходные обязательства ОМСУ в результате принятия в муниципальную собственность учреждений, не учтенных при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и I части дотации на обеспечение сбалансированности

Схема 12

муниципальных образований

14,7

35,5

Осуществление расходов по переработке МУП ПТЭК бытовых отходов

39,0

50,0

Компенсация удорожания стоимости строительства жилых домов ЖСК

-

50,6

Проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта

-

342,8

Перемещены в базу ОМСУ:

На мероприятия по обеспечению жителей сельских населенных пунктов бытовыми услугами

-

3,8

Проведение медицинских осмотров педагогических работников

-

11,4

Переоборудование и дооборудование школьных автобусов

-

25,7

Исключены:

Учтены проектом бюджета на 2010г.:

Строительство и реконструкция автомобильных дорог в поселениях

-

232,8

Схема 13

многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, установление приборов учета (ФЗ №185-ФЗ )

199,0

237,7

Комплектование книжных фондов муниципальных библиотек

12,4

12,4

Поддержка инвестиционных программ (проектов), основанных на местных инициативах.

65,2

65,2

Обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения

89,1

93,8

Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры местного значения (в рамках КЦП)

371,8

641,9

Формирование РФФПП и обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности ГО

1029,5

1390,3

Схема 14

2009

2010

СУБСИДИИ ИЗ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ на 2009-2010 годы МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ (продолжение)

Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья

35,0

35,0

организацию дистанционной формы обучения детей-инвалидов

На обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся под опекой, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях

По социальной поддержке детей-инвалидов

По социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В области физической культуры и спорта

По предоставлению дополнительного профессионального образования педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений

БЮДЖЕТАМ

млн.руб.

Схема 16

разрыв
на ликвидацию последствий стихийных бедствий

Реструктуризация задолженности муниципальных образований по бюджетным кредитам

Схема 17

расходов

D – прогнозируемый объем доходов

O – остатки средств на едином счете МО на начало года

F – прогнозируемый объем источников финансирования дефицита

ОБЪЕМ ВРЕМЕННОГО КАССОВОГО РАЗРЫВА

Кni = R ni (уменьшенные на расходы капитального характера и поддержку
организаций производственной сферы) - D ni (увеличенные на сумму льгот,
предоставляемых ОМСУ) – O i – F ni

Схема 18

не более трех лет в равных долях
Условия: наличие в решении о бюджете МО средств на погашение задолженности принятие уполномоченным органом решения о реструктуризации

отсутствие просроченной задолженности по заработной плате и оплате
коммунальных услуг

Соглашение между муниципалитетом и министерством финансов
Ставропольского края по форме, утверждаемой министерством

Проценты:
первый год – 1 % годовых
второй год – 2 % годовых
третий год- 3 % годовых

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ МО ПО БЮДЖЕТНЫМ КРЕДИТАМ

Схема 19

- просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств превышает 30% собственных доходов в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность по исполнению бюджетных обязательств превышает 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году;
- нецелевое расходование бюджетных средств, предоставлен-ных на осуществление переданных государственных полномочий (субвенции).

Статья 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку » (ФЗ №131-ФЗ)

Схема 20

ИЗМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Основания:

вопросов местного значения, осуществлению возложенных на ОМСУ полномочий.


3. Неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом МО по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом МО, данная два раза подряд.

Статья 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку » (ФЗ №131-ФЗ)

Схема 20.1

ИЗМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (продолжение)

Основания:

социально-экономического развития территории
Минимизация объема заемных средств
Анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот
Работа с налогоплательщиками. Сокращение недоимки
Инвентаризация и оптимизация расходов местных бюджетов, включая сокращение расходов
Недопущение задолженности по выплате заработной платы
Переход от сметного финансирования на финансирование услуг
Соблюдение нормативов на содержание органов местного самоуправления
Соблюдение условий софинансирования
«Условно-утверждаемые» расходы

налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета.

«Условия предоставления межбюджетных трансфертов » (ст. 136 БК РФ)

Схема 22

I группа:

Ограничения:

c очередного финансового года не имеют права превышать установленные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, муниципальных служащих.

В I группу включены все муниципальные образования края

налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета.

«Условия предоставления межбюджетных трансфертов » (ст. 136 БК РФ) (продолжение)

Схема 22.1

II группа:

Ограничения:

c очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих ОМСУ.

г. Ессентуки
г. Железноводск
г. Кисловодск
г. Лермонтов
Поселения:

Схема 22.2

Ко II группе отнесены:

«Условия предоставления межбюджетных трансфертов » (ст. 136 БК РФ) (продолжение)

РФ) (продолжение)

налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 70% собственных доходов местного бюджета.

«Условия предоставления межбюджетных трансфертов » (ст. 136 БК РФ) (продолжение)

Схема 22.4

III группа:

Ограничения:

ограничения для МО, входящих во II группу
соглашение с минфином края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств
подготовка заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства проекта местного бюджета
проведение 1 раз в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета

Муниципальных образований, входящих в III группу, в крае нет

несоблюдении органами местного самоуправления:

условий предоставления межбюджетных трансфертов
предельного размера дефицита местного бюджета (п. 3 ст. 92.1 БК РФ)
предельного объема муниципального долга (ст. 107 БК РФ)

Финансовый орган принимает решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) до приведения в соответствие с требованиями положений, обуславливающих условия МБТ