М ] ф М ] ф Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы Заместитель министра финансов Российской Федерации А.М. презентация

2014 и 2015 годы


Заместитель министра финансов
Российской Федерации
А.М. Лавров

1

сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренными Правительством Российской Федерации.

к предыдущему году)

* В соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренными Правительством Российской Федерации.

2013 года.


Предельный объем расходов устанавливается исходя из доходов при базовой цене на нефть + дефицит федерального бюджета в пределах 1% ВВП.

Расходы ≤ [доходы (при базовой цене на нефть) + 1% ВВП]

Если предельные расходы на плановый период окажутся ниже ранее утвержденного общего объема расходов, сокращаются условно утвержденные расходы.

Если предельный объем расходов на плановый период окажется меньше ранее утвержденных расходов (без условно утвержденных расходов), предельные расходы увеличиваются до объема расходов на исполнение действующих расходных обязательств.

рублей)

октября 2013 года на 5,5% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих;

индексация с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года – на 5% и с 1 сентября 2015 года - на 5% стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов;

переход на новый механизм индексации социальных выплат отдельным категориям граждан, размеры которых в соответствии с законодательством индексируются по прогнозному уровню инфляции, на индексацию по фактическому уровню инфляции за предыдущий год;

индексация с 1 января 2015 года на 5% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, горюче-смазочных материалов;

января 2013 года на 5,5% объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

установление на 2014 - 2015 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на уровне 2013 года - 30% с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, не превышающих в 2014 году 641 тыс. рублей и в 2015 году – 715,0 тыс. рублей. Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов тариф составляет 10%;

дополнительные бюджетные ассигнования в 2013-2015 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.

от 7.05.12г. № 597 (1)

от 7.05.12г. № 597 (2)

на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг, и учитывающих повышения производительности труда работников

Определение прогнозной численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг (на основе оценки человеко-часов)

Расчет ФОТ, необходимого для оказания услуг
сопоставление стоимости часа рабочего времени со средним значением по экономике региона
учет всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.)
включение «зарплатной» части в совокупную стоимость услуги

Подготовка типового контракта с руководителем организации (государственной и негосударственной)

Подготовка типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.)

Оплата не гарантированных услуг потребителем с возможностью оказания социальной помощи нуждающимся и грантов за выдающиеся успехи

Не менее трети необходимых ресурсов необходимо изыскать за счет внутренних резервов при реорганизации неэффективных учреждений и программ
Для ВУЗов и медучреждений треть необходимо обеспечить за счет внебюджетной и научной деятельности

основных направления деятельности ведомства на 3 года

Модель программно-целевого управления

Бюджетная стратегия и потолки расходов для госпрограмма

Государственные программы

План ведомства
на год

Бюджетные ассигнования на 3 года по мероприятиям

Годовой отчет
(проверка и оценка)

Организационное планирование

Бюджетное планирование

Стратегическое планирование

результаты

ФЦП

пГП

пГП

пГП

пГП

ФОИВ 1

ФОИВ 2

Отв. исполнитель

вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Отв. исполнитель

Концепция государственных программ Российской Федерации

Государственные программы:

государственной программы

подпрограмма 1
цель пГП 1 = задача ГП

обеспечивающая
подпрограмма

подпро-грамма m

ФЦП

задача ГП 1

задача ГП m

задача 1 пГП 1

задача 2 пГП 1

ВЦП гПГ 1
цель ВЦП = задача пГП

основное мероприятие 1 пГП 1

основное мероприятие n пГП 1

ЦЕЛЕВАЯ СТАТЬЯ РАСХОДОВ

качества образования» (01).

.

(в силу – с 01.01.14)

Для федерального бюджета – обязательность программного формата, для региональных и местных – право выбора

С 2014 года – введение для всех бюджетов новых видов расходов (рекомендуется – с 2013 года)

В 2012 году формирование долгосрочной бюджетной стратеги до 2020 года

В 2012 году – начале 2013 году формирование и утверждение государственных программ

В 2012 году – аналитическое распределение ассигнований федерального бюджета по госпрограммам, подпрограммам (ФЦП) и основным мероприятиям (ВЦП) – «переходник» для программной классификации

бюджетов

Условия:

размер кредита не более 1/12 от утвержденного объема доходов регионального (местного) бюджета;

срок предоставления кредита не превышает 30 дней;

по ставке, установленной законом о федеральном бюджете;

реструктуризация задолженности не допускается

кредиты не предоставляются в случае наличия размещенных бюджетных средств на банковских депозитах.

плательщиках доходов бюджета у органов ФК;

перенос увеличения бюджетных ассигнований текущего года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов, подлежавших оплате в отчетном финансовом году, в пределах остатка неиспользованных ассигнований по данным контрактам;

правовые основания создания инвестиционных фондов субъектов РФ;

перенос на очередной финансовый год остатков ассигнований Инвестиционного фонда РФ, а также остатков субсидий, не использованных субъектами РФ;

создание и ведение единого портала бюджетной системы (с 01.01.2013);

и внутренний (ФК/финорганы и финнадзоры) контроль

Сфера контроля: участники бюджетного процесса и БУ, АУ, ГУП, другие юрлица – только при проверках ПБС и только в отношении соблюдения условий соглашений

Упорядочение методов контроля (проверки, ревизии и пр.)

Исчерпывающий перечень оснований нарушений и мер принуждения (административных и бюджетных)

Парламентский контроль и внутренний контроля (не относятся к сфере госфинконтроля)

ним

увеличение размеров административных штрафов (максимальный штраф для должностного лица установлен в размере 50 тыс. рублей);
для юридических лиц устанавливаются "кратные" штрафы (в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением);
введение дисквалификации за нарушения бюджетного законодательства;
контрольным органам субъектов РФ предоставляется право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;
Упрощение организации финансового контроля в муниципалитетах:
возможность создания в муниципалитете только 1 органа финансового контроля (внешнего либо внутреннего);
право представительного органа муниципалитета осуществлять полномочия органов финансового контроля.

49

муниципальными) финансами на период до 2018 года

Совершенствование механизмов применения программного бюджетирования:
Единая методология программных бюджетов на федеральном и региональном уровнях
Повышение качества планирования бюджетных ассигнований с учетом их целевой ориентации и пофакторного анализа по видам расходов и отраслевых особенностей
Мониторинг, контроль и оценка результативности реализации государственных программ
Повышение значения нефискальных инструментов реализации государственной политики

качества)
Единые базовые перечни услуг (работ)
Переход к единым нормативным затратам формирования субсидий на выполнение задания
Переход к формированию рыночных механизмов оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) для юридических и физических лиц (в т.ч. закупка услуг (работ) у организаций – исполнителей, в пользу третьих лиц)
Формирование системы «эффективного контракта»

муниципальными) финансами на период до 2018 года

Повышение прозрачности и публичности налогово-бюджетной политики:
«Электронный бюджет»
«Открытый бюджет» и рейтинг «Open Budget Index»
Роль общественных советов при органах государственной власти – обсуждение целей, задач, показателей программ и оценка их результатов
Открытое правительство
Заслушивание ответственных исполнителей государственных программ в профильных комитетах Государственной думы ФС РФ