Gov 2.0: Новый этап развития электронного правительства и роль Всемирного банка презентация

банка

Gov 2.0: Новый этап развития электронного правительства и роль Всемирного банка

Тверской социально-экономический форум «Информационное общество», 8-9 июля 2010 года

снизилось кол-во взяток

Гана: После внедрения ИТ-системы на основе ГЧП срок таможенной очистки сократился с 2-3 недель до 1-2 дней с повышением доходов на 50%.

Корея: Благодаря инвестированию $80 млн. в развитие эл. закупок экономия составила $2.3 млрд. в год

Источник: Исследование проектов в области эл. правительства в Индии, IC4D 2009

в области ИТ обошлись в 2 млрд. фунтов» (5.01.2008)
Журнал "Экономист" (18.02.2008): "Несмотря на большие надежды и огромные инвестиции, результаты на сегодняшний день удручающие..."
Исслед. компания "Гартнер" (19.10.2006): "В среднем 8 из каждых 10 инвестированных в ИТ долларов - "мертвые" деньги, которые не оказывают непосредственного эффекта на экономические изменения и рост".
Риск высокий, хотя сейчас наш опыт уже гораздо больше, чем на начальном этапе, что позволяет избегать прежних ошибок.

Источник:
Ричард Хикс. 2003. "Большинство проектов по созданию эл. правительства в целях развития терпят крах. Как снизить риск?" Рабочий отчет об и-правительстве №14, ИПРУ

Инициативы в области эл. правительства в
развивающихся странах

Главный вывод: необходимо более продуманно инвестировать в ИТ

Автоматизация устаревшей модели гос. управления с ограниченным реинжинирингом процессов, при котором ИКТ не используются на полную мощность
Ограниченная интеграция систем и совместного использования баз данных и дата-центров
Игнорирование или укрепление ведомственных барьеров
Ограниченное управление изменениями
Ограниченное участие граждан

Результаты: ограниченные (вполне ожидаемо!), но накоплен существенный опыт (который следует широко распространить!), эта модель зашла в тупик

приводит к ожидаемым результатам

Система управления бюджетом и государственными расходами Ганы (IFMIS ) - 30 млн. долларов США

Покрыты 32 министерства по 10 регионам и 140 областям

Но не интегрирована с остальными иведомствам и проект был свернут

Сейчас внедряется новая система IFMIS стоимостью в 54 млн. долларов США

получиться “вермишель данных” из ведомственных приложений. Сложно обеспечить их совместное функционирование...

новая модель трансформации государственного управления (с использованием ИКТ) в хорошо интегрированное управление с участием граждан:
Всесторонний реинжиниринг процессов, при котором потенциал ИКТ учитывается в полной мере (переосмысление гос. управления в эпоху информации)
Снос ведомственных барьеров, создание горизонтальных межведомственных структур, сообществ и тематических групп
Комплексная интеграция баз данных и совместное использование базовых информационных систем и инфраструктуры
Комплексное управление изменениями ("человеческий фактор")
Активное участие граждан в разработке политики, определении приоритетов, принятии решений, проектировании и предоставлении услуг (парадигма "открытое правительство")
Широкое применение технологий web 2.0 и мобильных устройств

руль» эл. правительства: США, Канада, Великобритания (ВК)
Реинжиниринг процессов/административная реформа перед автоматизацией: ВК, США, Канада, Сингапур, Эстония
Максимальная открытость, прозрачность и подотчетность: США, ВК, Канада
Совместное использование инфраструктуры, базовых систем и других приложений в т.ч. посредством “Oблака” (Cloud) и SOA: США, ВК, Канада, Япония, Дания, Новая Зеландия, Австралия, Таиланд, Корея, Сингапур
Эл. правительство для всех через многоканальное предоставление услуг, напр., посредством мобильного телефона, колл-центров, эл. терминалов, многофункциональных центров и Интернет-порталов: Канада, Бразилия, ВК, Сингапур, Корея, Индия
Частно-государственные партнерства: США, Индия, Гана, Чехия, Эстония
Общегосударственный/системный подход: Сингапур, Австралия, ВК, США, Новая Зеландия, Корея, Канада
Электронное лидерство на самом высоком уровне правительства и растущая роль CIO в качестве агентов перемен и основной движущей силы: Россия, США, ВК, Сингапур, Корея, Канада, Шри-Ланка, Молдова, Руанда
Управление изменениями: Канада, ВК, США, Шри-Ланка
Безопасная идентификация: Бельгия, Португалия, Эстония, Сингапур, Малайзия

эффективность,
дать доступ к самым последним технологиям и быстрее их внедрять,
дать возможность быстро реагировать на колеблющийся спрос,
снизить расходы на электроэнергию и значит, выбросы углекислого газа,
увеличить безопасность

общей суммы расходов в 16 млрд. фунтов стерлингов.

Около десяти высоконадежных дата-центров, создание каждого обойдется до 250 млн. фунтов стерлингов, которые заменят собой более 500 дата-центров, используемых органами центрального и местного управления и полицией

Великобритания создает «правительственное облако» (G-Cloud)

/ доступ к ИКТ

Применение ИКТ

Человеческий потенциал и инновации

Реформа сектора: в последние 10 лет Банк активно действует в 105 странах, инструментарий infoDev для органов регулирования и исследования в области открытого доступа
ГЧП в области базовой инфраструктуры: осуществляемый под руководством IFC проект ЕАSSy (22 страны, 30 операторов, 4 других финансовые учреждения в области развития) в Африке – реализуемая под руководством Банка Программа развития региональной коммуникационной инфраструктуры (RCIP)
Беспроводная связь: до сих пор благодаря финансированию IFC на мобильные услуги подписались 225 млн абонентов
Инфраструктура: финансирование IFC вышек общего пользования (Турция и Бразилия); поддержка Банком сельской инфраструктуры (Индия, Шри-Ланка);
Новые системы широкополосного доступа в Интернет: WiMax (Украина, Уругвай), Камерун/Центральноафриканская Республика (трубопровод), Западная Африка (передача электроэнергии), широкополосный беспроводной доступ (Афганистан)

Банковские услуги населению: содействие, оказываемое IFC развитию банковских услуг с использованием мобильной связи WIZZIT (Южная Африка), Digicel в странах Карибского бассейна, Millicom, составленная infoDev карта банковских услуг с использованием мобильной связи и исследования
Электронное правительство: содействие, оказываемой Банком Вьетнаму, Гане, Монголии, Кении; содействие, оказываемое IFC компаниям Sonda (Чили), IBS (Россия), Mateksan (Турция), Chinasoft; инструментарий infoDev для электронного правительства
Электронное здравоохранение: инвестирование в медицинские услуги с использованием мобильной телефонной связи, система Voxiva (Африка, Латинская Америка и Карибский бассейн), система управления данными в сфере здравоохранения
Образование: содействие IFC компаниям Socket Works (Нигерия), новая инициатива Всемирного банка в отношении развития навыков в области ИКТ, инструментарий infoDev для использования ИКТ в сфере образования, разработанный совместно с ЮНЕСКО
Партнерства и знания: конференция на тему банковских услуг с использованием мобильной связи (GSM Assoc., DfID, CGAP), отраслевые партнерства, Инициатива в отношении совершенствования органов государственного управления

Содействие росту отраслей, связанных с ИТ: содействие, оказываемое Банком Гане, Мексике, Кении, Шри-Ланке, исследования infoDev в области ИТ
Сети операторов мобильной связи: финансируемая IFC программа пополнения оборотного капитала, в рамках которой местные банки открывают кредитные линии для операторов мобильной связи для покупки эфирного времени, предназначенного для розничного рынка
Содействие развитию сети инноваций с использованием ИКТ: расширение масштабов деятельности в рамках инициативы infoDev в отношении бизнес-инкубаторов, в рамках которой обеспечивается финансирование и оказание ТП более чем 300 инкубаторов для микро- и малых и средних предприятий в более чем 80 странах
Содействие разработке комплексных основ политики в отношении ИКТ: развивающиеся страны все более полно осознают взаимосвязь между инновациями и экономическим развитием. Группа ИКТ сотрудничает с несколькими странами.
Создание систем, способствующих инновациям: Инновационные центры DfID в области низкоуглеродного развития, инновационные центры в области освоения экологически чистых видов энергии

в сфере применения ИКТ в целях развития с 2000 года
Глобальная сеть профессионалов и экспертов по ИКТ (>2500 членов, свыше 200 семинаров)
Инновационное использование социальных сетей (Twitter, Facebook, LinkedIn и др), видеоконференций, вебкастов и вебинаров
Интернет-сайт: www.worldbank.org/edevelopment

реализацию национальной стратегии по ИКТ, архитектуру ЭП, электронные услуги, развитие кадрового потенциала.
Мексика. 80 млн. долларов США на развитие сектора услуг с применением ИТ.
Румыния. 60 млн. долларов США на развитие электронного правительства, широкополосной сети и данных.
Гана. 57 млн. долларов США на электронное правительство и развитие сектора услуг с применением ИТ.
Шри-Ланка. 53 млн. долларов США на развитие электронного правительства, широкополосной сети , сектора ИТ и информационного общества.
Кения. 157 млн. долларов США на высоко конкурентную инфраструктуру региональных коммуникаций, оптимизацию региональной политики, приложения электронного правительства. Несколько этапов, от 3 до 25 стран.
Организация Восточно-карибских государств. 7 млн. долларов США на приложения электронного правительства.
Руанда. 10 млн. долларов США на ре-инжиниринг правительства, приложения электронного правительства, обеспечение доступа для сельской местности.

создание центра ЭП, развитие «облачной» инфраструктуры электронного правительства (М-Cloud), программы «одного окна» и электронных услуг
Армения. 30 млн. долларов США на электронные удостоверения личности, программу «Компьютер для всех» и поддержку технопарков
Бутан. 8 млн. долларов США на развитие сектора ИТ и ИТ-навыков, электронных финансовых услуг
Бенин. 15 млн. долларов США на создание благоприятной среды для развития электронных услуг
Карибский бассейн. 62 млн. долларов США на инфраструктуру региональных коммуникаций, поддержку регионального сектора ИКТ и электронных услуг

(15 млн. долларов США):
Создание центра эл. правительства
Создание благоприятной среды для электронной трансформации
Развитие «облачной» инфраструктуры электронного правительства (М-Cloud) и программы «одного окна» ( M-Point)
Развитие электронных услуг
Инициатива «Открытые данные»
Активное участие в eTransform

банк/МФК
opetrov@worldbank.org

http://www.worldbank.org/edevelopment или www.worldbank.org/ict

чем в 100 странах (в т.ч. в более чем 60 странах, финансируемых МАР)
Результаты:
В значительной степени способствовали экономическому росту
Частные инвестиции: $30 млрд (1997-2007, страны МАР)

$3,2 млрд на 203 проекта ($1,8 млрд в 32 странах МАР)
Мобилизовано еще $1 млрд
225 млн новых абонентов мобильной связи

Получившие признание инструменты для органов регулирования в области телекоммуникаций и для тех, кто принимает решения относительно использования ИКТ в других секторах, например, в образовании
Глобальная сеть бизнес-инкубаторов, инновационные МСП и создание рабочих мест

38 гарантий ~ $1,3 млрд на 21 проект (12 в Африке)
Вклад в ПИИ: ~ $6 млрд

услуги по мобильной связи в Южной Африке
Передвижные медпункты в Руанде

Банк:
Гана: электронная таможня
Афганистан: использование географически привязанных фотоснимков для проверки результатов реализации проектов
Шри-Ланка: спутниковые изображения для рыболовства
Тунис и Эфиопия: доступ инвалидов к Интернету

Нереализованный потенциал

Оценка Группы оценки качества (ГОК) :
Низкое качество компонентов ИКТ
В большинстве случаев задействованные ИКТ-ресурсы недостаточны
В центре внимания – автоматизация, а в последнее время – трансформация

Более половины проектов ВБ включают компоненты, связанные с ИКТ ($ 7,7 млрд в 2007 ф.г.)

обеспечение связи. В центре внимания – высокоскоростной Интернет
ИННОВАЦИИ: более активное содействие внедрению и использованию ИКТ в целях стимулирования инноваций во всех секторах экономики и роста местных отраслей, основанных на ИКТ
ТРАНСФОРМАЦИЯ: активизация содействия более широкому использованию ИКТ в странах-клиентах в целях преобразования всех секторов экономики

пользователей высокоскоростным Интернетом на 10% может повысить темпы роста экономики страны на 15-25%

В сфере высокоскоростного Интернета все еще существуют серьезные проблемы
Лишь 250 миллионов абонентов в развивающихся странах
Частные инвестиции недостаточны для достижения целей политики

Чем может помочь Группа организаций Всемирного банка
Способствовать продолжению реформ и мобилизации частных инвестиций
Необходимы государственно-частые партнерства
Целенаправленное использование государственного финансирования в качестве катализатора

широкополосной связи приводит к 1,4-процентному росту годового ВВП

МакКинси и компания «Мобильная широкополосная связь для массового потребителя», февраль 2009 г., стр. 4

Потенциальное экономическое воздействие роста проникновения широкополосной связи

2/3 частных инвестиций в инфраструктуру в ЕЦА осуществлялись в сфере телекоммуникаций

Частные инвестиции в проекты по созданию инфраструктуры в ЕЦА (Восточной Европе и Центральной Азии), 2000-2008 гг. (на общую сумму в 202 млрд. долларов США)

Источник: База данных частного участия в развитии инфраструктуры

общих планах стимулирования

Комментарии

США, Великобритания, Канада, Германия, Португалия и Финляндия предусмотрели меры по расширению широкополосного доступа и повышению скорости соединения в пакете экономических стимулов. Австралия, Франция, Ирландия, Япония, Сингапур и Республика Корея объявили о своих отдельных планах развития широкополосной связи
Планы направлены на ускорение существующих связей в рамках создания более скоростных фиксированных и беспроводных сетей следующего поколения
Другой целью является распространение широкополосной связи на сельские регионы, в которых она на данный момент отсутствует, в некоторых случаях рассматривая превращение широкополосной связи в универсальную услугу

Источник: «Инфраструктура инвестиций в широкополосную связь в рамках пакетов стимулов: значение для развивающихся стран», Кристин Жен-Вей Кьянь, Всемирный банк, май 2009 г.

в расширении покрытия и доступности широкополосного выхода в Интернет (см. график), особенно в сельской местности).

Ограниченный доступ ограничивает перспективы экономического роста. К утраченным возможностям относятся:
- Инвестиции, рабочие места и налоговые поступления;
- Конкуренция в бизнесе, рост сектора услуг, торговля.

График: Проникновение рынка широкополосного (фиксированного) доступа в СНГ и ЕС-15 (% населения)

ИКТ
более чем в 80 развивающихся странах при поддержке infoDev
более 20 000 предприятий создали свыше 220 000 рабочих мест

ИННОВАЦИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Инновации: Содействие инновациям во всех секторах экономики и росту местных отраслей, основанных на ИКТ Инновации на уровне микропредприятий и малых и средних предприятий (МСП)

Развитие МСП и создание рабочих мест

Новыми предприятиями создается более 60% рабочих мест
Более 80% созданных при помощи инкубаторов МСП остаются там, где они были созданы, принося пользу местному населению
На каждое рабочее место созданное на МСП, создаются 4 рабочих места в сфере обслуживания этого предприятия

Развитие сферы услуг, основанных на ИТ

Развитие МСП

Развитие навыков

Мал. и сред.
бизнес

Новые рынки
аутсорсинга
Бразилия
Россия
Китай
Индия

Источник: NASSCOM, Перспективы 2020 г.: изд-во Transform Business, Transform India, апрель2009 г.

$ млрд

Глобальная инициатива по навыкам ИКТ

Общий достижимый рынок глобального сорсинга и местного аутсорсинга к 2020 г. (К настоящему времени доля проникновения общего достижимого рынка в $500 млрд составляет менее 20%)

экономики

ИКТ в различных секторах

Схема стратегии

Результаты в секторах/ областях деятельности

Изменение климата

Инфра-структура

Развитие человеческого потенциала

Управление

Мобильные и другие электронные услуги

Государство

Частный сектор и НПО

Карибском бассейне (62 млн. долларов США, находится на этапе разработки):
Возможности подключения: доступ к подводным кабелям, национальные магистральные сети, правительственные сети
Поддержка регионального сектора ИКТ
Платформы для электронных услуг

целей конкурентоспособности» (30 млн. долларов США) :
Широкополосная магистральная сеть, внутренняя правительственная сеть
Электронные удостоверения личности
Программа «Компьютер для всех»
Поддержка технопарков
Инвестиционный фонд для поддержки инноваций и компаний, работающих в секторе информационных технологий

мест в мексиканских ИТ компаниях, повышению конкурентоспособности и эффективности этих компаний путем обеспечения им доступа к:
Более широкому контингенту обученного персонала
Технологиям
Стандартам качества и глобальным сетям маркетинга компаний мобильной связи
Частному финансированию задолженности
Составляющие:
Развитие навыков персонала
Укрепление ИТ кластеров
Финансирование ИТ промышленности
Поддержка инфраструктуры
Аутсорсинг правительственных услуг
Укрепление юридической и законодательной базы

благодаря приемлемому доступу к средствам информации и связи; (ii) доступу граждан и бизнеса в режиме онлайн к общественной информации и услугам и пользованию ими; и (iii) конкурентоспособности частного сектора, в особенности – в сфере знаний и в сегменте малых и средних предприятий
Составляющие:
ИКТ политика, Программа лидерства и институционального развития
Развитие кадров ИКТ и Программа развития промышленности
Базовая инфраструктура систем связи
Программа развития телецентров
Программа реинжиниринга правительства
Программа развития электронного общества

Шри Ланка (US$ 53 млн):
проект E-Sri Lanka Development

Увеличить охват сельского населения ИКТ услугами и уровень пользования ими (телефония, доступ в Интернет, доступ к услугам элeктронного правительства) с целью повышения уровня доходов населения в сельской Монголии
Составляющие:
Субсидии операторам на обеспечение доступа к телекоммуникациям в сельской местности на основе конкурентной программы, построенной на оценке результатов;
Государственно-частные партнерства в предоставлении услуг электронного правительства;
Формулировка политики и законодательной базы для реформ в ИКТ секторе.

на базе ИТ с целью привлечения
инвестиций, увеличения занятости и повышения доходов от экспорта.
Составляющие:
Создание благоприятной среды: наращивание емкости сети, поддержка Национальной администрации по телекоммуникациям, разработка политики для сектора, пересмотр рамок свободы информации
Поддержка местного ИКТ бизнеса и услуг, основанных на ИТ, в Гане: наращивание емкости услуг, основанных на ИТ, организация программы взаимодействия образовательных учреждений и бизнеса, стратегия ее продвижения, гранты
Приложения для электронного правительства и правительственных коммуникаций: ИТ архитектура, поддержка правительственных инвестиций, обучение, исследования по ГЧП

долларов США

Центральная Африка (центральноафриканская магистраль): 312 млн. долларов США

Восточная Африка (широкополосная связь Западноафриканского экономического сообщества): 260 млн. долларов США

EASSY – Восточноафриканская кабельная система
Страны-участницы Региональной программы развития инфраструктуры связи (RCIP)
RCIP- магистраль в Демократической Республике Конго
Центральноафриканская магистраль

Южноафриканский энергетический рынок

Западноафриканский энергетический рынок