Финансовая система Российской Федерации презентация

менеджмента Кафедра Финансы и кредит К.э.н., доцент Ивельская Нина Григорьевна

что из себя представляет публичный сектор экономики, и рассмотреть один из его элементов – государственные и муниципальные финансы, деятельность которых зависит от аккумулирования обязательных платежей в бюджетах различных уровней публичной власти и внебюджетных фондов.
Цель – показать, что в финансовой системе РФ взаимодействуют три основных элемента: государство, как реципиент финансовых ресурсов, поступающих из децентрализованного сектора экономики от хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств, выступающих в качестве налогоплательщиков – доноров.

государства сегодня являются предметом оживленных дискуссий и обсуждений, связанных с определением границ финансовых отношений возникающих:
- между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, с другой;
- между юридическими лицами;
- между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами с другой.

прослеживается самое разнообразное толкование содержания публичных (общественных, централизованных, федеральных, государственных, муниципальных, общегосударственных, финансов властных структур и т.д.) и частных (децентрализованных, частнохозяйственных, финансов хозяйствующих субъектов, финансов самодеятельных субъектов экономической сферы, финансов юридических и физических лиц и т.д.) финансов, которые находятся в основании финансовой системы государства.

России // Финансы и кредит. 2007. № 3(243). С. 32-40

ходе формирования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления и их использования на государственную поддержку экономики, стимулирование научно-технического прогресса, социальную защиту граждан, обеспечение обороноспособности и правопорядка, осуществление иных функций государства.
Основное назначение государственных и муниципальных финансов заключается в обеспечении органов государственной власти и органов местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций.

воздействием глобализации: финансовая система России в условиях глобальной конвергенции \\
Финансы и кредит. 2007. № 14 (254). С. 9-18

к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

их объективной обусловленности и организации их удовлетворения. Главная функция сектора государственного управления — перераспределение созданного в обществе продукта и предоставление благ особого рода - общественных благ.
Общественное благо — это особая вещь или услуга, характеризующаяся следующими чертами:
а) нерыночным характером ее предоставления (отсутствием возмездности при ее получении);
б) совместным созданием и потреблением;
в) неделимостью и неотчуждаемостью в потреблении;
г) неконкурентностыо и неисключаемостью.
Общественное благо нельзя ничем заменить, оно неделимо и потребляется совместно всеми членами общества, а потребление его одним человеком не сокращает и не исключает потребления этого блага другим (национальная оборона, охрана правопорядка и т. п.).

их создания за особым субъектом — общественно-правовыми союзами (государство, муниципальные образования и т. п.), наделение их особыми правами — правом (и обязанностью!) обеспечивать согласованные коллективные действия по созданию общественных благ и формированию централизованного фонда денежных средств как источника финансирования этой деятельности.
Часто добровольные коллективные действия невозможны (эффект «безбилетника»), и роль государства в этом случае состоит в обеспечении коллективного сотрудничества, что обосновывает императивный характер норм, лежащих в основе публичных финансов, а также наличие соответствующих институтов.
Непосредственное создание общественных благ не всегда осуществляется только государственными или муниципальными структурами. Государство может обеспечить лишь финансирование общественных благ, непосредственное же их создание может быть возложено на предприятия частного сектора — государственно-частное предпринимательство, что чрезвычайно актуально для современной экономики.
В современных условиях публичная власть все чаще выступает лишь заказчиком услуг, финансирует и организует их создание. Это позволяет избежать чрезмерной нагрузки на общественный сектор, найти разумные варианты сотрудничества государства и бизнеса, максимального использования их потенциала.
Экономическим условием создания общественного блага является бюджет. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке этого понятия, что обусловлено многогранностью его как явления.

их создания за особым субъектом — общественно-правовыми союзами (государство, муниципальные образования и т. п.), наделение их особыми правами — правом (и обязанностью!) обеспечивать согласованные коллективные действия по созданию общественных благ и формированию централизованного фонда денежных средств как источника финансирования этой деятельности.
Часто добровольные коллективные действия невозможны (эффект «безбилетника»), и роль государства в этом случае состоит в обеспечении коллективного сотрудничества, что обосновывает императивный характер норм, лежащих в основе публичных финансов, а также наличие соответствующих институтов.
Непосредственное создание общественных благ не всегда осуществляется только государственными или муниципальными структурами. Государство может обеспечить лишь финансирование общественных благ, непосредственное же их создание может быть возложено на предприятия частного сектора — государственно-частное предпринимательство, что чрезвычайно актуально для современной экономики.
В современных условиях публичная власть все чаще выступает лишь заказчиком услуг, финансирует и организует их создание. Это позволяет избежать чрезмерной нагрузки на общественный сектор, найти разумные варианты сотрудничества государства и бизнеса, максимального использования их потенциала.
Экономическим условием создания общественного блага является бюджет. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке этого понятия, что обусловлено многогранностью его как явления.

государством, юридическими и физическими лицами по поводу образования и использования централизованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения части стоимости общественного продукта.
Бюджет является основой функционирования государства в целом, и его административно-территориальных образований.
Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики. Такое понимание бюджета в наибольшей степени раскрывает его социально-экономическую сущность и роль в жизни общества.
С развитием общества социально-экономическая роль бюджета существенно меняется. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества.
Рыночная экономика существенно изменила соотношение между централизованными, прежде всего бюджетными, и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на решении глобальных общенациональных задач — структурной перестройке экономики, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п.
Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения, от рыночных рисков, инфляционных и кризисных процессов.
Все это осуществляется на фоне организационной и экономической активности предпринимательства, стимулирования инициативы, социальной ответственности.

форма образования, и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (см. ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
В этой трактовке бюджет рассматривается прежде всего со стороны источников его формирования и тех форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств. Это плановый документ, где в количественном выражении отражается процесс формирования доходов бюджетов и финансирования бюджетных обязательств, закрепленных за конкретным уровнем власти, определяются юридические права и обязанности участников бюджетного процесса.
Бюджет как главный финансовый план страны координирует и организует деятельность всех других звеньев системы, всех участников хозяйственных связей.
Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ и т. п. В частности, в финансовых планах ,предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные поступления из бюджета, все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.
Бюджет — это универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все сферы жизни общества (политику, экономику, социальную сферу).

регулирования.
Бюджетное регулирование - одна из важнейших экономических функций государства. Цель его - поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, предотвращение кризисных ситуаций, проведение антикризисных мероприятий, обеспечение структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества.
С этой целью в составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные фонды, предусматриваться ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций, субсидий, кредитов, гарантий юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными предприятиями. Регулирующее воздействие на бюджеты различных уровней власти и бизнес государство оказывает также через систему налогообложения, процентные ставки и т. п.
Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Однако в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов субфедерального уровня и организаций существенно меньше, чем в экономике нерыночного типа и, как правило, осуществляется косвенными методами.
Таким образом, бюджет — это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент экономических (прежде всего денежных) отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций государства и местного самоуправления.
Бюджет - это юридически оформленный документ, имеющий силу закона.
Бюджет - важнейший инструмент финансового регулирования

РФ, и в их составе выделяют две основные группы)

кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов

Структура бюджетной системы РФ

основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных ВБФ (статья 6 БК РФ)

внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ)
2. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

.
Программно-целевой принцип бюджетного планирования.
Основные формы осуществления бюджетных расходов.
Оценка эффективности бюджетных расходов.

(ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
БК РФ, Статья 179. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

1. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

и менеджмента, ДВФУ

2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "О парламентском контроле".
Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
(в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 183-ФЗ)
Действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 приостановлено до 1 января 2017 года Федеральным законом от 30.03.2016 N 71-ФЗ. В 2016 году государственные программы субъектов РФ и муниципальные программы приводятся в соответствие с законом (решением) о бюджете на 2016 год (на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов) в случаях и в сроки, которые установлены соответственно законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
(в ред. Федерального закона от 04.10.2014 N 283-ФЗ)

и менеджмента, ДВФУ

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы

и менеджмента, ДВФУ

4. Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой

418-ФЗ)

1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.
Положения абзаца первого настоящего пункта не распространяются на объекты государственной собственности Российской Федерации, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ)
2. Формирование федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом и федеральными законами, регулирующими инвестиционную деятельность в Российской Федерации.
3. Порядок формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

Инвестиционный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
К инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации (региональные инвестиционные фонды).
Инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации могут быть созданы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (за исключением законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации).
2. Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в текущем финансовом году и плановом периоде подлежат увеличению на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, а также на объем доходов федерального бюджета от возврата субсидий, предоставленных другим бюджетам за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, с учетом положений пункта 5 статьи 242 настоящего Кодекса.
3. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации) устанавливается Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 
 

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Распоряжение от 11 ноября 2010 г. N 1950-р) (в ред. распоряжений Правительства РФ от 15.12.2012 N 2394-р, от 25.04.2013 N 678-р, от 10.07.2013 N 1181-р)

и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

Программный блок «Новое качество жизни»

и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

Программный блок «Инновационное развитие и модернизация экономики»

и менеджмента, ДВФУ

рынков»
Государственная программа «Управление федеральным имуществом»
Государственная программа «Юстиция»
Государственная программа «Внешнеполитическая деятельность»

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

и менеджмента, ДВФУ

модернизация экономики»
Программный блок «Обеспечение национальной безопасности»
Программный блок «Сбалансированное региональное развитие»
Программный блок «Эффективное государство»

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

право
Законодательство об административных правонарушениях
Здравоохранение. Образование. Наука. Культура. Физкультура и спорт
Международные и внешнеэкономические связи
Налоги и сборы. Страховые взносы во внебюджетные фонды
Природные ресурсы и охрана окружающей среды
Социальное обеспечение и социальное страхование. Пенсионное законодательство
Трудовое право. Занятость. Охрана труда
Хозяйственная деятельность. Отраслевое регулирование

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ

налогообложения -27 документов
Налог на доходы физических лиц -17 документов
Налог на прибыль организаций - 25 документов
Транспортный налог – 9 документов
Патентная система налогообложения – 8 документов
Единый налог на вмененный доход – 9 документов
Налог на имущество организаций - 10 документов
Налог на имущество физических лиц – 4 документа
Земельный налог - 22 документа

Ивельская Нина Григорьевна, к.э.н., доцент кафедра "Финансы и кредит", Школы экономики и менеджмента, ДВФУ