Мировой опыт создания систем управления финансами Референтная модель информационной системы управления финансами Всемирного банка Толпышкин Михаил Юрьевич, к.э.н, ИБМ “Восточная Европа/Азия“ 17 сентября 2011 года презентация

Всемирного банка


Толпышкин Михаил Юрьевич, к.э.н,
ИБМ “Восточная Европа/Азия“

17 сентября 2011 года

Вызовы

Связь бюджетов с ведомственными целями и приоритетами
Ясное представление о финансовом положении государства
Контроль за расходованием средств при сохранении необходимой гибкости
Ответственность государственных служащих за результаты их деятельности
Прозрачность сферы общественных финансов для граждан
Доверие к экономическим процессам и демонстрация “фискального" здоровья экономики
Модернизация устаревших, дорогостоящих систем или заменена их на новые системы с гибкими бизнес-процессами
Совершенствование управления государственными финансами (например, переход от кассового метода учета к учету по методу начислений и т.д.)

К чему надо стремиться

Основные проблемы

Каждый департамент имеет свою собственную ИС (свою версию правды)
Текущие процессы неэффективны и далеки от эталонных
Нехватка информации для принятия обоснованных управленческих решений
Отсутствует прозрачность в сфере общественных финансов
Слабый контроль за расходованием средств
Не реализовано программно-целевое планирование
Кассовый метод учета и отчетности
Специфические ИС, разработанные для конкретного департамента
и т.д.

в сфере общественных финансов, которые фигурируют в отчетах различных стран:

Переход к среднесрочному бюджетному планированию
Внедрение методов программно-целевого бюджетного планирования

Внедрение ИСУФ

Внедрение ЕКС

Создание единой бюджетной классификации и Плана счетов

Унификация отчетности

Совершенствование сферы государственных закупок

Переход от кассового метода к методу начислений

Совершенствование сферы внутренного контроля и аудита

Разработка законодательства в сфере фискальной ответственности

Общие рекомендации по проведению реформ в сфере общественных финансов

модели призваны:
Дать рекомендации, связанные с организационной структурой управления Проектом внедрения ИСУФ
Предложить стандартный функционал
Предложить процессы, основанные на лучших международных практиках
Уменьшить сроки проектирования и внедрения ИСУФ
Показать для разработчиков ПО направления будущей разработки

Референтные модели в области государственных финансов базируются на опыте проектирования и внедрения ИС в разных странах и, как правило, детально описывают общую архитектуру информационных систем в области управления общественными финансами.

INTEGRATED FINANCIAL MANAGEMENT INFORMATION SYSTEMS

Закупки

Расчеты с кредиторами

Расчеты с дебиторами

Заработная плата

Управление денежными средствами

Планирование бюджета

Главная книга

Управление доходами

Прочие модули

План счетов

Формуляры

Бюджетная отчетность

Финансовая отчетность

Прочая отчетность

денежными средствами

Управление долгом

Расчеты с дебиторами

Главная книга

Управление нефинансовыми активами

Планирование бюджета

Управление программами

Источник: IMF Technical Assistance Report, 2007, Mexico: Selected Treasury Reforms for a Modern Hacienda

Reference Model, 2001

внедрения современной ИС в области управления региональными финансами, а также стандартных процессов для всех пользователей ИС, используя подход реинжиниринга бизнес-процессов и внедрения ERP-системы.

Решение:

Замена существующих ИС: Главной книги, модуля закупок, управления дебиторами, управления кредиторами
Пользователями системы стали 22 министерства и центральных агентства
Был внедрен единый План счетов, регистры и реестры
Были внедрены стандартные процессы

Результаты

За счет стандартизации и автоматизации были созданы Центры сервисного обслуживания
Стандартная ERP-система позволила минимизировать издержки на внедрение и сопровождение
Единый План счетов, регистры и реестры позволили получать достоверную информацию, одинаковую для всех министерств и агенств
Переход к методу начислений позволил точно рассчитывать стоимость государственных услуг, обеспечил прозрачную отчетность, а также базу для расчета показателей эффективности

Задача

Решение

Результаты

при сдаче отчетности
Избежать дублирования информации в агентствах
Повысить качество информации за счет внедрения интегрированного процесса сдачи отчетности

Внедрена инициатива по стандартизации отчетности во всех агентствах
Упрощено движение финансовой информации
Предложен единый интерфейс для пользователей при сдаче отчетности во все 12 агентств




Значительно были снижены “барьеры” при сдаче отчетности
Достигнута экономия в размере $800 миллионов в год за счет стандартизации отчетности
Снизилась загрузка государственных служащих

бюджетное планирование, исполнение бюджета и формирование бюджетной отчетности
Повышение прозрачности в сфере общественных финансов
Внедрение среднесрочного бюджетного планирования
Улучшение управления государственным долгом

Интеграция и централизация управления общественными финансами в единой информационной системе с целью повышения прозрачности и улучшения качества финансового управления
Три уровня Правительства, включая федеральный, региональный и муниципальный уровень, работают в единой системе




Лучшее управление государственным долгом
Повышение прозрачности в сфере общественных финансов
Внедрение среднесрочного бюджетного планирования
Усиление связи между бюджетным планирование и результатами деятельности

принесет лучшие результаты, если он является частью более широких реформ в сфере общественных финансов
Дизайн ИСУФ должен фокусироваться прежде всего на функциональные, а не на технические проблемы
Директор Проекта: Старший руководитель, отвечающий за основные функции Министерства
Основная команда: Группа специалистов из основных функциональных департаментов, которые могут действовать в роли “агентов изменений”
Управление изменениями
Обучение пользователей:
Больше количество пользователей: Может быть трудной задачей, которую поможет решить привлечение профильных ВУЗов
Программы обучения должны соответствовать ролям пользователей: Большинство пользователей должны знать только узкую функциональность
Обучение должно идти параллельно со внедрением
Обучайте тренеров
Техническая инфраструктура: Телекоммуникационная среда
Технические знания и навыки у государственных служащих:
Могут быть приобретены в ходе более широких реформ в области общественных финансов
Найм ИТ-специалистов на зарплату соответствующую зарплате коммерческого сектора
Аутсорсинг управления системой и технической поддержки системы

Общие рекомендации по внедрению ИСУФ