Тема: Новое в регулировании государственных и муниципальных закупок и бюджетных инвестиций презентация

г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - НОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций – В ПЛАНЕ НА 2013-2015 ГОДЫ

Бюджетный кодекс
Российской Федерации

Федеральный закон
«О некоммерческих организациях»

Планирование бюджетных ассигнований
на закупки

Государственный финансовый контроль

Учет бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств

Планирование финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений

Контроль за деятельностью бюджетных учреждений

Санкционирование расходов бюджетных учреждений

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Новое регулирование госзакупок в Российской Федерации

Планирование государственных закупок:
формирование планов закупок и планов-графиков закупок;
обоснование закупок;
нормирование закупок.
Определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей
способы закупок и их применение;
централизованные закупки;
совместные торги
Исполнение государственных контрактов;
приемка товаров, работ, услуг, включая приемку с привлечением экспертов, экспертных организаций;
обеспечение оплаты поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг.
Контроль в сфере закупок
контроль за определением поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
государственный финансовый контроль;
контроль заказчика (внутренний финансовый контроль и оценка качества финансового менеджмента)

бюджетных ассигнований

Учет бюджетных обязательств

Внутренний государственный и муниципальный финансовый контроль

Санкционирование оплаты денежных обязательств

Федерации

Создание основ государственно-частного партнерства

«Электронный бюджет»

Совершенствование бюджетных инвестиций

и рассмотрение
Проект бюджета

Планирование
бюджетных ассигнований

Исполнение бюджета

Кассовый план

Сводная бюджетная роспись

Бюджетная смета

Обоснование цены

Обоснование способа

Мероприятие госпрограммы

Акт о нормировании закупок

обоснование

объектам закупок

Нормативные затраты

и (или)

выражении на приобретение отдельных видов (групп) товаров (работ, услуг).

Нормирование расходов на закупки позволит:
определить объем и структуру продукции (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
решить проблему с закупкой «предметов роскоши».

Пример:
Приказ Федерального казначейства от 22 июля 2011 г. № 314 «Об утверждении расчетно-нормативных затрат на содержание территориальных органов Федерального казначейства»

Расчетно-нормативные затраты включают затраты на:

командировочные расходы;
услуги связи;
коммунальные услуги;
оплата аренды помещений;


содержание недвижимого и движимого имущества;
приобретение нефинансовых активов;
оплата труда независимых экспертов;

Нормирование затрат в контрактной системе

закупок

Формирование плана-графика

и муниципальных программ

Исполнение международных обязательств, реализация межгосударственных программ, исполняемых не в рамках государственных и муниципальных программ

Выполнение иных функций и полномочий органов власти (органов местного самоуправления)

показатели проектов планов закупок

случае принятия ГРБС решения о его заполнении
в порядке, определенном ГРБС

закупки в план-график:

Обоснование закупки

Соответствие
плану закупок

Требования к объекту

Цена

Способ

закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.


Соответствующим актом может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.
Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Соответствующим актом может быть определен перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.
В случае, если установленный период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество товара (объем работ, услуги) и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта.

План и план-график закупок в контрактной системе [3]

КС)

Получатели бюджетных средств

Бюджетные учреждения

Получатели бюджетных средств


Бюджетные учреждения, с учетом установленных особенностей

АУ, ГУП и МУП за счет средств, предоставленных из бюджета в форме субсидий на капитальные вложений

Иные юридические лица – неучастники бюджетного процесса за счет средств, предоставленных из бюджета в форме бюджетных инвестиций на капитальные вложения

административно-территориального деления полномочий:
на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключение контрактов и их исполнение.

Осуществление уполномоченным органом (учреждением) в рамках внутриведомственной сети полномочий:
на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключение контрактов и их исполнение.

Межуровневая централизация

полномочий ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков других входящих в его состав публично-правовых образований

Способы:
осуществление уполномоченным органом субъекта Российской Федерации полномочий на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков входящих в его состав муниципальных образований.

осуществление полномочий на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей при осуществлении закупок за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из одного бюджета другому бюджету.

Обоснование закупки, определение условий контракта, заключение контракта и его исполнение осуществляет сам заказчик, выступающий от имени публично-правового образования, для обеспечения нужд которого осуществляется закупка

в конкурсах, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям;
экспертиза поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг.

ЭКСПЕРТИЗА

Собственными силами

Привлечение независимых
экспертов, экспертных организаций

Обязательное привлечение
экспертов, экспертных организаций:
единственный поставщик (отдельные случаи);
случаи, определенные Правительством РФ

России

Орган госфинконтроля

Санкционирование

Не отнесенные к компетенции других органов контроля

Обоснование, нормирование закупок, исполнение контрактов

Соответствие информации об объеме финансового обеспечения и идентификационном коде закупок

Рособоронзаказ: контроль в соответствии с Федеральным законом
«О государственным оборонном заказе»

в гражданском обороте от собственного имени, не вправе действовать от имени публично-правового образования

От имени ППО вправе действовать органы государственной власти и органы местного самоуправления

Субсидиарная ответственность ППО по обязательствам юридических лиц наступает исключительно в отношении казенных учреждений

Принимать расходные обязательства от имени ППО вправе исключительно органы государственной власти, органы местного самоуправления и казенные учреждения

Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений и предприятий

2007 г. № 63-ФЗ;

П.6 ст.24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1456 «О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации»

Проект федерального закона № 266899-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций»

Совершенствование бюджетных инвестиций

власти БУ, АУ, ГУП;
с сохранением порядка, установленного для получателей средств федерального бюджета.

2. Осуществление капитальных вложений:
в случае предоставления субсидии ФБУ, ФАУ, ФГУП;
предоставление средств на счета ГУПов.

Финансовое обеспечение капитальных вложений в переходный период (2013 год)

или результаты работ

Передать БУ, АУ, ГУП
на безвозмездной основе на основании соглашений (договоров) свои полномочия госзаказчика по заключению госконтракта в лице органа

Принять решение об осуществлении БУ, АУ, ГУП бюджетных инвестиций в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФГУ, ФГУП
в 2013 году

капитального строительства госсобственности в соответствии с соглашениями (договорами)

Перечислить средства из бюджета на расчетный счет ГУП, открытый в банке при наличии определенных условий

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФГУП
в 2013 году

автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям с 1 января 2013 года

направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества

Статья 78.2

В бюджетах бюджетной системы РФ бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий, и уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Статья 79 (п.4)

Государственным органам, органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего ППО.

бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и на приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность

На счета бюджета (40105, 40201, 40204)

40701)
Строительство осуществляется БУ,АУ,ГУП с послед. пом. в реестр гос.(мун.) собственности

(40105, 40201, 40204)

(40105, 40201, 40204)

Передача объектов после ввода в эксплуатацию БУ, АУ, ГПУ

объекты государственной и муниципальной собственности»
……………………………………………
Субсидия
на осуществление капитальных вложений предоставляется в соответствии с соглашением, в котором предусматриваются следующие положения:

местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности

Соглашения, заключаемые в отношении каждого объекта капитального строительства (объекта недвижимости) в том числе должны содержать :

Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности ст. 79

Кодексе
…
16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

Введено основание для организации строительства (реконструкции, технического перевооружения) лицом, не являющимся правообладателем земельного участка

БУ, ГУП

Дирекции (единые дирекции) строительства – КУ

изменение
типа

Казенное учреждение

Бюджетное учреждение

Государственное унитарное предприятие

Исполнение отдельных
государственных функций

Оказание госуслуг (выполнение работ

Цель деятельности – извлечение прибыли